2020年，顾刚，任清华临危受命主持海航重组大案。2023年，这两位“七零后”年轻人双双晋升为副省长。
海航集团的破产重整案在我国历史上创下多个纪录，是新中国历史上金额最大的破产重整案例。
海航从“空手套白狼”到多元化扩张，2007年还将房地产列为企业发展的重头戏。而这背后则是激进运作、野蛮掠夺的资本操作，最终导致严重资不抵债。
2023年1月17日 ，年仅46岁的顾刚被任命为海南省副省长，同时也成为全国最年轻的男性副省长，这一任命距其在2021年10月23日晋升海南省发改委副主任一副还不到三年。彼时，44岁的顾刚也是全国最年轻的省发改委副主任。
除了顾刚之外，另一位海航破产重整案件的操盘手：任清华，同属于70后，也在2023年1月晋升为安徽省副省长，亦是目前最年轻的女性副省长。
截至目前，任清华和顾刚依然保持着现任最年轻女性省部级干部、最年轻省部级干部的纪录。
2020年，海航集团对旗下63家企业申请破产重整，成为新中国历史上金额最大的破产重整案例。顾刚领衔联合工作组进驻。
在此之前，没有任何人清楚庞大且错综复杂的海航系真正的资产和负债底数。联合工作组自2020年2月29日进驻后的一个重要工作是摸底，花费数月时间对海航集团及旗下2000余家企业的资产、负债、关联往来等逐一核查，理清了整个集团的资产底数、管理结构、股权关系和债权关系。
联合工作组副组长任清华发给顾刚全新的完整版的几家上市公司及集团公司的股权关系树状图，每一张都近三米。她说：“组长，看清明上河图。”海航内部人士对《中国经济周刊》记者说，“这是海航历史上第一次摸清了整个集团的资产底数、管理结构、股权关系和债权关系。
海航集团的破产重整案在我国历史上创下多个纪录：首个创始人团队股权被清零；首次引入破产服务信托。
2023年11月，中国证监会向海航集团及相关责任人员下发了一份行政处罚决定书：对海航集团信息披露违法违规行为进行了立案调查、审理，并最终判决，对原海航集团董事长陈峰处罚600万，其他六位海航集团原高管被处以总计1275万元的罚款，海航集团也被处以700万元罚款。
根据证监会的处罚书，海航集团存在的违法事实主要存在于组织、指使旗下九家公司未按规定披露非经营性关联交易；组织、指使旗下六家公司未按规定披露关联担保，导致不少上市公司的资金被违法占用。
在2018年至2020年期间, 根据海航集团的要求, 海航控股、海航基础、海越能源、供销大集、海航投资、首航直升、海航冷链、易航科技、海南新生等9家公司开展非经营性关联交易。
上述公司截至2018年6月30日被关联方占用资金余额82.85亿元, 2018年12月31日被占用资金余额157.44亿元, 2019年6月30日被占用资金余额194.26亿元, 2019年12月31日被占用资金余额270.72亿元, 2020年6月30日被占用资金余额550.12亿元, 2020年7月1日以后发生非经营性关联交易314.57亿元。
处罚书指出，上述关联交易是在海航集团的要求和安排下发生的, 均没有商业实质，构成资金占用, 相关公司也未在财报中及时披露上述交易情况。
此外，在2018年至2020年期间, 根据海航集团的要求, 海航控股、海航基础、供销大集、海航投资、首航直升机、易航科技等6家公司为其关联方提供担保。
经另案查明, 上述公司截至2018年6月30日关联担保余额589.60亿元, 2018年12月31日关联担保余额649.90亿元, 2019年6月30日关联担保余额646.04亿元, 2019年12月31日关联担保余额614.15亿元, 2020年6月30日关联担保余额561.46亿元, 2020年7月1日以后发生关联担保27.00亿元。
证监会最终对陈峰处以总计600万元罚款，谭向东处以500万元罚款，陈晓峰处以300万元罚款; 对包启发、何家福、杜亮分别处以150万元罚款，对张岭处以25万元罚款；对海航集团处以总计700万元的罚款。
海航集团成为新中国成立以来最大的破产案，2022年4月24日，其风险处置工作顺利完成。是谁导致了万亿海航最终破产，海航破产重整计划中又有哪些亮点，何以成为标杆？
没有飞机的航空公司，
却能迅速跻身中国“四大”
海航的暴雷，最直接的原因当然是来自于疫情的暴击，覆巢之下无完卵。据披露的数据：海航预计亏损580亿以上，国航预计亏损135亿，南航预计亏损80亿， 东航预计98亿以上，而波音亏了至少119亿美元。
但除了“天灾”之外，最根本的还是“人祸”。没有疫情，海航也最多只是死得晚一点而已。2018年始，海航陷入流动性困境，随之而来的是经营困境，实在撑不下去后主动请求当地政府介入。不过在一年处理3000多亿资产后，海航仍有7000多亿债务，并誉为“亚洲债务最多企业”。海航不仅是航空业的龙头老大，在整个民营企业界都是呼风唤雨，其还在2019年在中国民营企业500强里，以6000多亿元的营收仅次于华为，位列第二。
海航的创立增长，与海南省的发展同频共振。1988年海南特区成立，“要想富先修路”。海南要发展，80公里琼州海峡是难以逾越的天堑，因此航空业的发展迫在眉睫。此时，时任海南省省长刘剑锋找到了陈峰。当时，陈锋已从德国汉莎航空运输管理学院毕业，先到空管局工作，后又跳到了中国农业信托投资公司，懂航空又懂金融，看起来是最适合的人选。
据说，当时两人之间还发生了这样一段对话——
陈峰问：愿意拿多少钱来办航空公司？
刘省长伸出一根指头。
陈峰：1亿？一架波音客机都起码3亿！
刘省长摇摇头：不是1亿，是1千万。
要知道，当年海南财政收入不足7亿，还不如广东一个发达市，怎么掏得起3亿买飞机？1千万还不够买一个机翅膀！就在这样的情况下，陈峰硬着头皮上阵，1990年中国诞生了一家没有飞机的航空公司，“由于没钱，只能在一处偏僻地方租用三层楼房中的一层。楼房散发一股霉味，对面是猪圈。”
资金不够、借钱来凑。陈锋绞尽脑汁，想出了一个“机生机”的好办法——
他拿着政府给的经营许可证，去找银行游说，从银行拿了4亿贷款；还找了许多社会人士，通过“民间众筹”筹集到了2.5亿融资，终于拿下了海南省的第一架飞机。拿着这一架飞机，陈峰凭此抵押贷款，又购买了第二架、第三架……同一架飞机就这样被循环抵押、来回薅羊毛，不断扩大生产，一穷二白的海航居然已经发展的有模有样。后来陈峰又找到了美国华尔街巨鳄索罗斯，大概是“空手套白狼”的同道中人，索罗斯对此也深以为然，当即就给了海航2500万美元。
从零到一很难，但从一到N就很容易。在海南ZF的背书、索罗斯的风向标作用下，海航一路高歌猛进，相继并购了长安航空、新华航空和山西航空，又买下了三亚凤凰机场、三峡机场、满州里西郊机场……
曾经一个机翅膀都买不起的海航，正式位列中国航空“四大”（其他均国营）到2012 年为止，上演了“创业 20 年资产增长3.6 万倍” 的神话。
蒙眼狂奔的多元化扩张
房地产列为重头戏
如果说一开始，海航的“空手套白狼”是迫于生计，那么后来就纯粹是欲望驱动。尝到资本甜头的海航，就此一发不可收拾。
2003年，陈峰提出“一主两翼”战略：做大航空运输主业的同时，大力发展与主业相关的酒店、旅游和金融业务。自此之后，海航开启了疯狂的“买买买”模式。在“一主”层面，陈先后收购香港航空、香港快运等企业；在“两翼”方面，海航先成立了大新华物流公司，入资、并购十几家上下游企业，后又打造连锁商超王国，将上海家得利超市、天津国际商场、湖南家润多、宝乐商业和南通超越超市等一一收入囊中，并于2007年正式创立海航资本，同年还将房地产列为企业发展的重头戏。
即使是在2008年金融危机席卷全球、航空业纷纷收缩战线的情况下，海航却主动出击，抛出了“超级X计划”—— 2020年海航集团营业收入要达到8000-10000 亿元，进入“世界100强”，2030年营业收入要达到15000 亿元，进入“世界 50 强”。此外，海航还确立了八大业务板块:航空、旅业、商业、物流、实业、机场、置业、酒店。用陈峰的话来说，除了避孕套，其它海航能做的基本都做了。
关于海航集团的膨胀速度，有这样一组数据：2009年，海航集团旗下公司不到200家；2011年初，集团旗下公司接近600家。2年时间，公司数量就扩大了3倍！ 但没有最疯狂、只有更疯狂，在爆发流动性危机的2017年，海航的疯狂程度再上台阶。
当年，海航以22.1亿美元收购曼哈顿公园大道245号大楼；持续增持德意志银行股份，在5月份持股比例升至9.92%，成为德银最大股东；以20亿美元收购香港惠理集团；以7.75亿美元收购嘉能可石油存储和物流业务51%的股权；以13.99亿新加坡元（68.72亿元人民币）收购新加坡物流公司CWT。2016和2017两年间，海航集团净投资就高达5600亿元！
这是什么概念？要知道，全长1300公里的京沪高铁总成本不过也只是2200亿元多一点，海航相当于2年时间修了2.6条京沪高铁！
从总资产的角度来看，海航的膨胀速度更为惊人，根据Wind数据，2016年年中，海航集团的总资产为5428亿元，到了2017年底，其总资产规模飙升至12319亿元。20年时间，海航资产完成从千万到破万亿的增长，增长了10万倍！
惠普公司的第四任CEO Lewis Platt在总结美国300个倒闭的企业后得出一个结论：这些企业都不是饿死的，而是撑死的。海航的多元化，比乐视老贾还要恐怖，但隔行如隔山，行业间核心能力迥异，一家企业怎么可能同时搞定这么大的摊子？
更何况，在公司跑马奔腾的同时，负债也持续累积。据媒体报道，2015年到2017年，海航集团每年都在新增大量负债，三年时间累计新增带息债务约3668亿元。到了2018年，海航的负债率达到70.55%，总负债规模为7500亿元。
2019年陈峰终于醒悟，说出了这样一番话：“认为自己什么都能干、什么都可以干时，祸就埋下了。”只可惜，他明白的还是太晚了。
马克思早在180多年前就已说过：“资本家害怕没有利润或利润太少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，资本就大胆起来......有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”
表面上，海航在进行跑马圈地、蒙眼狂奔的多元化扩张，但这背后更加危险的，则是激进运作、野蛮掠夺的资本操作。
首先，这么多的领域、这么大的手笔，海航的钱都是从哪儿来的？
多年前，王健林曾讲过一句话，企业经营的最高境界就是“空手道”，但这个空手道可不是骗子，是有了品牌，有了能力，别人找上门来，你一分钱不出凭品牌就能挣钱。显然，海航是把老王的“空手道”演绎到了极致，实现了神乎其神的从0到1、从1到N。凭着陈峰舌灿莲花的能力，当年一架飞机都没有，就能说服银行给它4个亿；更不用说现在已经积累起了如此庞大的规模，政府支持、优惠贷款........钱不要来的太容易。
除此之外，海航还进一步发挥了“民间众筹”的威力，玩起了P2P——创立了金牛座、聚宝匯、前海航交所三家海航集团全资平台，参与了立马理财、惠人贷、铜板街、金桔财富、牛牛Bank、凤凰金融、金融界、微金所等等，多管齐下、全面捞钱。“发布标的超过限额”“自融”“不具备资质向公众募集资金”等乱象迭起。
或许是空手套来的钱不心疼，海航大手笔的投资，简直像扔钱一样轻率。
据业内人士透露，海航看中的几十亿美元投资的项目，尽调的时间都不超过一个月。例如，在2015年3个月里，海航接连在欧洲完成了5笔重磅交易，而金额高达百亿人民币的收购项目，最长的尽调期居然只有25天，这个时间，连把所有账目清理一遍都够呛，更别说考虑企业发展目标、管理层意见了！就这种资管方式，你不暴雷，谁暴雷？
2020年，海航集团对旗下63家企业申请破产重整，成为新中国历史上金额最大的破产重整案例，而在工作组对海航集团摸底的过程中，各种乱象更是触目惊心。银行，债券持有人，供应商，员工，等等，光股东和债权人就有43万之多。
股权结构如清明上河图
一个调令就能随便调动所有公司资金
在联合工作组进驻前，没有任何人清楚庞大且错综复杂的海航系真正的资产和负债底数。联合工作组自2020年2月29日进驻后的一个重要工作是摸底，花费数月时间对海航集团及旗下2000余家企业的资产、负债、关联往来等逐一核查，理清了整个集团的资产底数、管理结构、股权关系和债权关系。
联合工作组副组长任清华发给顾刚全新的完整版的几家上市公司及集团公司的股权关系树状图，每一张都近三米。她说：“组长，看清明上河图。”
海航内部人士对《中国经济周刊》记者说，“这是海航历史上第一次摸清了整个集团的资产底数、管理结构、股权关系和债权关系。”摸底的结果是：严重资不抵债。“资产和负债的差距巨大，已经不是通过卖资产能解决的问题。”据工作组相关人士透露。
或许令联合工作组最意想不到的是3家上市公司的资金被违规占用的情况。
海航基础、海航控股以及供销大集3家上市公司资金均发布了《关于上市公司治理专项自查报告的公告》，其中详细披露了大股东及关联方非经营性资金占用、未披露担保等情况。
仅海航控股就被占用资金375亿元，其中，被关联方拆借资金96亿元，借款被关联方实际使用138.7亿元，为关联方提供担保形成的资金划扣86.7亿元，关联方代收款项50.8亿元，帮大股东兑付员工理财8.2亿元；供销大集子公司购买的理财产品的最终资金137亿元被控股股东或其关联方借用，子公司为控股股东或其关联方提供担保导致资金被划扣53亿元；海航基础被关联方非经营性资金占用有55.7亿元。
一直以来，在海航集团内部有严格的等级分层，同时高度集权化。一位海航内部人士分析，高度集权化管理导致了资产流向的不透明，每家公司虽是独立实体，但在管理上根本无法保持独立，“一个人的调令就能随便调动旗下所有公司的资金，没有任何防火墙。”这最终导致了大股东对上市公司资金的巨额占用。
顾刚在内部信中说：“每周开例会的时候，想起这一周工作的艰辛，想起过去那种野蛮生长挖下的要处理的一个个大坑，想起我们很多过去决策的粗糙，想起要研究一个个被别人利用商业条款灭失掉的资产，我就会充满愤怒和不满，这么好的一个集团怎么就走到了今天？”这或许也是很多人的疑问和惋惜。
海航一分为四
321家公司万亿债务
涉及房地产开发业务
自海航集团进入破产程序以来，共接收2万亿债权申报，最终确认债权1.1万亿。海航重整后将拆分为四个板块独立运营，各自回归主业健康发展。如顺利完成破产重整，海航将重整拆分为四个完全独立运营的板块——航空板块、机场板块、金融板块、商业及其他板块。
航空板块：以海航控股为主的板块，控股股东为方大集团。
机场板块：以海航基础为主的板块，控股股东为海南国企企业海发控。
金融板块：以渤海租赁为主的板块。
商业及其他板块：以供销大集为主的板块。
海航集团有限公司等321家企业合并重整案的重整计划案，在海航系的4个重整案中，该合并重整案涉及的企业主体最多、涉及的债权最多、重整计划安排也是最复杂的，主要通过信托计划实现资产管理与债务清偿。
上述321家公司涉及航空运输、机场运营、船舶制造、金融服务、酒店商业以及房地产开发、旅游服务、企业管理等业务。其中航空运输企业60家、机场运营企业45家、船舶制造企业8家、金融服务企业 44 家、酒店商业企业48家、其他类企业116家。截至 2021年2月10日，321家公司经合并抵销后资产总值为2532亿元，负债总额为10390亿元，净资产为-7858亿元，严重资不抵债。
海航集团有限公司等321家公司的重整计划最有特色的地方是设立信托抵偿债务，这也当得上是该重整计划最体现专业能力的地方。
具体操作为，由前文所提到的发起人作为委托人，成立信托计划，将持有的总持股平台的股权以及对各业务板块的应收款债权注入信托计划，作为信托财产。信托成立后，信托计划通过总持股平台实现对所有信托底层资产的实控及管理，也就是说，将321家公司的全部资产纳入了信托计划。
除小部分现金清偿及留债清偿外，原则上321家公司的全部债务归集到发起人处，并以发起人设立的信托计划份额受偿，有财产担保债权人取得优先份额、普通债权人取得普通份额。债权人成为信托受益人后，享有321家公司整体财产利益，可以分享重整后相关企业的运 营及处置收益。
航空主业板块及机场板块资产在引入战投方将不再属于信托计划可控制的底层资产，这两个板块的有财产担保债权人无法对应享有信托优先份额，根据与战投方的协商结果，该部分债权调整为根据担保物市场评估价值留债清偿。
如何管理信托计划，成为海航集团有限公司等321家公司重整计划里的关键内容之一。
草案介绍，信托收益来源于信托计划持有的股权资产的分红、处置收益以及应收账款的变现、处置，最终来源于重整完成后底层资产的经营收入、资产处置收入和未来战投方的投入以及持有的引战平台公司股权的未来分红。信托计划存续期间，受益人（即海航集团有限公司等321家公司参与信托份额分配的债权人）获得分配后，其所持对应的信托份额将予以注销。若全体受益人均足额分配，信托收益后续将用于清偿劣后债权。若信托收益在劣后债权清偿完还有剩余，那么，全部信托受益人将按照信托计划成立时初始持有的信托份额比例分享剩余的信托收益。
根据海航的重整方案，除了*ST海航，*ST基础和*ST大集三家单独重整的上市公司，海航集团剩余的321家公司资产，都被纳入了信托计划，信托也是后续还债的重要载体。
上述几家公司在公告中都表示，公司的实际控制人由海南省慈航公益基金会变更为无实际控制人，但据记者了解，信托全体受益人均是上述几家上市公司股权穿透后的实际控股股东。
这些公司在易主信托计划后如何运作？
首先，信托的最高权力机构是所有获信托份额债权人组成的受益人大会，有权决定信托一切重大事宜，预计受益人人数约2万人，主要为金融机构。会议须经出席的表决份额过半数或三分之二通过方可作出决议。
其次，受益人大会下设管理委员会，根据受益人大会的决议和授权管理信托事务，管理委员会由19名委员组成，包括18名债权人代表及1名债务人代表，委员须经受益人大会选举任命。管理委员会会议须经全体委员过半数或三分之二通过方可作出决议，无任何委员能够控制管委会作出决议或施加重大影响。
此外，由中信信托及光大兴陇信托组成的联合体是信托受托人，主要负责开立并维护信托归集账户与信托专户，办理信托相关登记手续，负责受益人的信息数据录入及维护、日常联络、专线答疑、信托份额转让材料收集及审核及系统录入等工作，开发与维护信托相关信息系统等事务管理类工作，不具有主动决策权。
转折发生在2023年，随着民航业的整体恢复，新海航率先翻身，实现近五年来首次经营性盈利，也是国内四大航空集团中唯一一家扭亏为盈的航司。据新海航披露，2024年一季度，海航航空集团及旗下各单位总体营收逾352亿元，同比2023年同期提升32%，再次实现经营性盈利，净利润为6.87亿元。
海航控股2024年一季报显示，截至2024年一季度末，海航控股的资产负债率为98.46%，这一数字较四年前下降了15.06个百分点。
据知情人士分析，新海航经营业绩的起色，除了民航业复苏的大背景外，其经营策略调整也是原因之一。
以往，海航集团的路子是“重规模、铺摊子、各自为战”，新海航更聚焦，注重航空主业的盈利能力和抗风险能力。
据记者梳理，2023年年中，新海航推进重大转型，旗下所有差异化服务航司整体向全服务转型；近年来，新海航也加强了成本管控，两年半时间的降本创效金额为137亿元。
2024年暑运期间，海航控股在回复投资者提问时表示，暑运期间海航控股以收入利润最大化为导向，多措并举实现航班应飞尽飞，最大化安排生产。投放运力343架于海南、北京、广深、西安、乌鲁木齐、昆明、福州、南宁等主要市场，合理安排宽体运力执行热门市场航班，预计日均执行1400余班、同比2023年提升12%，承运旅客量约1366万人次、同比2023年提升10%。“公司将充分平衡票价与客座率，实现经营效益最大化。”
与此同时，新海航背负的历史遗留问题也在逐步解决。
海口海航大厦的归属问题是其中之一。据记者了解，根据海航破产重整及引战投资安排，重整后应将主业和非主业企业持有同一项资产的产权进行整合，实现产权归一。其中，海航大厦由新海航和海南国资共同持有，其产权归一问题成了海航重整遗留问题。
曾经，“海航将失去海航大厦”的话题曾引发市场关注。在经过多方协商磨合之后，今年4月，海航控股与海南机场就海口海航大厦归属问题达成协议，未来海航大厦将作为新海航办公及保障航空生产运营相关企业的经营场所，进而降低管理成本。
三亚航院的回归也是新海航今年重点解决的历史遗留问题。2005年4月，三亚航空旅游职业学院为配套原海航集团航空主业产业链上下游发展而成立，但在海航集团破产重整中，三亚航院却未能归入航空主业板块。2024年3月，海航航空集团以7.9亿元竞得三亚航院100%股权，使后者重新回到海航的航空产业链。
据了解，海航航空集团有限公司接手三亚航院后，通过深化产教融合，打通航空主业上下产业链。据记者从知情人士处了解到，海航航空集团母公司辽宁方大集团董事局主席方威曾放话，三亚航院学生毕业后，不管是在方大集团内部企业，还是外部单位、企业工作，只要是为社会作出贡献，工作两年不违法、不违规、不违反企业制度，就可以申请退回3年学费。
虽然仍保持着较高的负债率，但从年报数据来看，2023年海航控股EBITDA利息保障倍数为3.32，贷款偿还率和利息偿付率均为100%，企业长期偿债能力有所保障，风险可控。
2023年4月，海航航空集团与中国商飞公司签署100架C919和ARJ21飞机框架性订单协议。
据记者从知情人士处了解到，今年四季度，新海航旗下金鹏航空将接收首架C919客机，成为全球首家运行C919的民营航司。未来3~4年里，金鹏航空客机机队将逐步调整为单一国产C919飞机。
方威提出，新海航机队规模将在2029年达到1000架以上，2035年达到1200架～1300架。
与此同时，新海航也在积极助推海南自贸港建设，旗下海南航空打造“自贸港快线”产品、加大飞机运力投放，海航技术完成40多单进境飞机业务，承接海口空港综合保税区首架境外飞机维修项目，首单波音B737NG飞机“客改货”业务于6月底完成改装。
据内部人士透露，天羽飞训股东方与管理方纠纷等历史遗留问题也在陆续解决中，内部期待尽快看到新海航甩掉历史包袱，真正实现轻装上阵。
面对EPC工程总承包的复杂挑战，你是否正寻找突破口？概算价招标背后的策略是什么？如何在设计、采购、施工三者间找到最佳平衡点？如何应对需求变更、预算限制、合同模式选择等棘手问题？政策更新频繁，如何快速适应并转化为项目优势？深化设计、优化设计与风险分担，怎样操作才能让各方都满意？把握国家和地方政策的新风向，将每一个挑战转化为成长的机遇！如何步步为赢，每一步都合规合法，将每个问号变为解决的感叹号？需要结合实际情况进行深入解析。为实现各方合作共赢的梦想，我们将深入解析EPC项目管理的复杂性，提供切实可行的解决方案，掌握最前沿的市场趋势和技巧。
EPC项目招投标、造价、合同、结算、索赔与审计疑难问题解析专题培训班
2024年12月22日-24日（22日为报到日）培训地点：南京市
12月23日晚间沙龙活动（19:00-21:00）：EPC项目疑难问题专题解答
（一）EPC项目招投标阶段疑难问题
1.EPC项目甲方初设后，再优化，然后做概算，再以优化前初设量发包，是否合理？
2.EPC项目费率下浮中标，当实际发生费用因本项目的标准提高而远远超出合同总价，可否按照原合同总价进行结算，是否在在法律风险?
3.EPC项目采用固定总价合同，根据初设图编制概算并签订合同。审核单位按初设图计量，使用省房建、市政、安装等定额，是否合理？
4.乙方上报概算存在漏项和漏量问题，业主不允许补充。解决方法需与业主协商或寻求法律途径？
5.乙方未包含措施项目（临时道路、围挡、三通一平）内容，施工组织设计被业主拒收。相对应的措施项目费用业主也拒收，如何处理？
6.乙方上报概算中材料价格与市场差异大或失真，业主以上报价格为上限审核。理由为“自己上报低价就按照低价给”，是否合理？
7.EPC项目定额计价，在某片区计价取费中是否应计取“概算幅度差、预算包干费”，如何需根据实际情况判断？
8.EPC项目结算，甲方实测量为准，不认施工图，竣工图，如何处理？
9.EPC项目乙方出方案图报价，橱柜漏报，后甲方增加了橱柜量，如何处理？
10.EPC项目总价控制下的固定单价合同，约定“暂定价格按实调整，其余材料涨跌包含在风险费里”，现在材料降价了，审计要求调差，是否合理？
11.EPC项目甲方要求乙方采购汽车，乙方招标乙方付款，汽车上牌照，能否按甲供材处理？
12.EPC总价包干，甲方初步设计后发包，乙方施工图减少包干量，顶格设计，是否合理？
（二）EPC项目限额概算问题分析
1.EPC项目招标文件上说按正式批复面积为准，但正式批复面积比初设图纸建筑面积算法偏少。面积差是否可以计算给乙方，如何处理？
2.初勘和详勘偏差较大，导致桩基工程量增加。目前属于变更情况，但主合同约定初勘与实际勘测不符时，经勘测单位和专家论证后，500万以内不调整，500万以上同意补偿。然而，乙方认为初勘资料不齐全，应套用合同中不齐全的条款，全额赔偿，是否合理？
3.EPC总价包干，招标初设图纸三级围岩，也是按此报价，实际现场围岩等级是五级，如何处理？
4.EPC初步设计概算清单招标，要求施工图预算单价不能超概算清单中对应项，是否合理？
5.EPC项目概算（建安费）、施工图预算、合同价（设计、建安）、结算价的区别？
6.EPC项目已经竣工验收了，施工图预算还没定，初稿已经超过了EPC合同限价，但是没有超过概算价，如何处理？可以签补充协议吗？
7.EPC工程总承包中标进场多久之内提交合同内预算，比较适宜？
8.EPC总包单位在做初设时，根据规划局要求优化污水管网，增加费用过大，是签证变更还是重新招标？
9.EPC项目按概算的建安费+设计费下浮招标，乙方报的预算价格等于合同价，审核后的总价没有突破合同价，是否还需要在已经确定价格的基础上下浮？
10.EPC项目结算阶段经审核后的总价突破了合同价，没有突破概算价格，怎么处理？
11.EPC项目没有报预算，是按照经审定的施工图审核单价，还是按照竣工图+实际现场完成的工程量审核单价？
12.EPC项目实际工程量与施工图工程量不一致能否核增或核减？
（三）EPC项目签约阶段疑难问题分析
1.EPC合同里总价包干，并未约定税金需要跟着政策变动而变动。目前项目经历了19年税率变更，税率从10%降至9%。项目上认为总价包干合同税率不应该改变，能成立吗
2.业主投资的是按照类似项目估算得出，增加了地下2层地下室及基坑围护的概算。但增加的概算对应后期经过专家论证的基坑围护方案有较大差距。虽然我方有优化义务但基坑增加金额难以覆盖，这种情况怎么去调整这部分内容？
3.EPC项目总价包干，甲方如何管控质量，精装修部分如何控价？
4.EPC项目中标后业主要求增加可研初设里没有的内容，可以走工程签证吗？后期审计会不会认为不合规？
5.EPC合同约定变更按定额，零星工程工程量小地点分散，实际费用和定额差价大，据实签证是否违反合同约定？
6.EPC总价合同，竣工结算实际工程量小于合同总价，有什么依据按照原合同价结算？
7.EPC项目约定按照定额下浮计价，套定额低于市场价，如何处理？
8.EPC无信息价材料，认质认价，手续是齐全，审计能否推翻？
9.EPC初设概算清单招标，概算清单口径比初设图大，同时概算清单也存在漏项，如何处理？
10.EPC项目约定乙方招标设备，甲方给了限价单，但限价单限制了品牌，是否合理？
11.EPC项目预算送财评信息价，编概算当期与合同约定的信息价，两期信息价，时间差，如何处理？
12.EPC财评时按当地定额，计取了二次搬运费、夜间施工费、冬雨季施工费，现结算审计不按财评给定费率计取，是否合理？
（四）EPC项目预算阶段疑难问题探讨
1.EPC预算财评，施工图不够细致，造成预算清单缺漏，工程量不准，实际工程量大，如何处理？
2.取费中的安全文明施工费根据不得竞争的原则是否不能下浮？
3.EPC项目施工图设计存在错漏碰缺问题，需设计修改并重新图审，涉及改图费和图审费，费用承担方需协商，如何处理？
4.EPC招标约定甲供材，单价中应不含材料费，乙方投标，将材料费计入了单价，结算甲方要求扣除材料费用，是否合理？
5.EPC固定总价合同，相关的建筑、电气配套工程，以“项”报价，没有明细，只有初设图，施工中有了详细施工图纸，固定总价能否调整?
6.EPC施工图预算财评后，按照预算清单下浮，作为最终固定单价，其中管材价格达到招标规模，但是乙方直接采购的管材，如何确定主材价，符合政策要求？
7.EPC施工合同约定，总价包干合同，投标有分项投标价，合同中专用条款也有约定施工图作为付款基数和结算依据，现在有些分项超过投标分项总价，结算是否可以按高的计取？
8.EPC项目，约定结算金额不能超过中标合同价，采用的模拟清单招标，清单漏项较多，现在按实结算，超过合同金额，如何处理？
9.工程总承包模式下，前期基础资料的风险控制？
10.EPC项目，合同中仅约定了勘察由总承包商承担勘察义务，但对于风险责任无特殊约定，由于因实际勘察结果与合同预期的勘察结论不同，由此产生了较大的设计变更，如何处理？
11.EPC项目，合同中约定了勘察由总承包商承担勘察义务，并明确约定不论勘察结果如何，均不调整工程价款，现在勘察结果与预期差距较大，如何处理？
12.EPC项目结算原则是概算下浮一定比例，结算时发现原概算有缺漏项的情况，总包想争取这些项目，甲方以EPC项目，概算也是总包做，现在不认可，除非找到合理依据，总包有什么好的依据来争取这些缺漏项的事情？以清单规范，国家投资，以事实为依据可以吗？
13.甲方认为无设计变更，实际过程中设计变更创效可能不被计量，如何应对？
14.设计不合理造成拆改，费用转扣设计院比例需协商确定，如何确保双方权益？
15.如何确保土建部分概预算测算的及时性和准确性？
16.如何解决EPC项目不同线条创效立项和实现的确认问题，口径一致问题？
（五）EPC项目履约阶段疑难问题探讨
1.EPC项目下浮率招标，结算根据招标控制价清单，财评后下浮结算，没起到事前控制作用，怎么办？
2.预算审核中，桩基实际结算和幕墙精装深化结算超出预算部分是否计入不可预见费用，如何处理？
3.业主原因延迟开工是否改变基期价格调整原合同价款，如何处理？
4.可研后的EPC固定总价合同，施工图与合同设定条件之间有很大差异，甲方认为需要扣费，乙方认为满足合同功能需求不能扣费，如何处理？
5.EPC总价合同，合同约定对材料进行调价，则施工预算总价超过概算总价，概算为发改委批复，这样概算是否可调?
6.有没有专门的EPC模式变更管理办法？
7.EPC项目可研招标，没做初步设计，没有估算清单，凭经验估了个限价，施工图预算超出招标限价，设计优化后还是超出招标限价，如何处理?
8.EPC合同约定建安费按定额计取，建安费超过招标限价时，超出部由承包方承担，是否合理？
9.EPC工程施工实际建安费超出了合同价，不调价，面临停工，调价，违背合同，如何处理?
10.EPC项目，招标后造价过高，业主提出变更设计，降低造价，是否可行？
11.EPC项目，如果设计单位不具备工程勘察资质，可否由其进行分包？
12.费率招标EPC项目，把外水，外电，智能化等分项，经协商后，拿出来由甲方另行发包，是否违规？
13.如何平衡各专业分包利益，实现总包效益最大化？
14.如何管控设计质量，确保出图质量符合要求，如何保证设计准确性？
15.EPC项目前期要确保分概、控概合理性，过程中管控落地，如何确保项目按计划进行？
16.EPC合同约定施工图预算核对后，发包人要求的工程变更可调整费用，但承包人施工图设计错误等导致变更不影响总造价。如何在合同中明确变更条款以避免风险？
（六）EPC项目结算阶段疑难问题探讨
1.EPC合同条款约定，临时工程费按施工图预算合价包干，项目边出图边施工，此费用直到项目完工才确定，能否按实结算？
2.业主原因延迟开工是否调整基期价格，如何处理？
3.人防工程增加预备费列支，预备费是否包括不可预见构成，如何处理？
4.EPC项目中标签约后，是否必须财政评审？
5.EPC模拟清单中标价与财评按定额计取的预算单价不一致，如何处理?
6.EPC概算编制时无深化图纸，概算定额与实际施工图有差异导致费用增加，如何处理?
7.EPC概算中二类费用按项计费，施工图预算按定额计价，远超概算，如何处理?
8.EPC工程结算的单价，是否必须是审核完预算的单价？结算时能否调价？
9.EPC项目甲方要求提供空间材质的深化设计效果图，乙方以各种理由推脱说施工图出来后自然有材料说明，以及工艺工序说明，效果图费时费工，如何处理？
10.EPC合同约定人工费不能超合同总价30%，甲方要求赶工，赶工全是人工堆起来的，如何处理？
11.EPC总价包干，乙方做施工图，两排桩变成三排桩，费用增加，能否扣除？
12.施工图预算评审后招标的EPC项目，预算外增加的地基加固费用如何处理？
13.三边工程因施工图纸不完整，重计量后总价固定，需求变化导致大量变更和造价不可控。如何有效控制造价？
14.EPC项目施工方案能否作为计量依据，如二次结构深化等？
15.EPC项目合同条款严格，如运距限制，但遇不可抗力如疫情，如何争取谈判空间突破合同约束？
16.强调设计与经济协调的EPC项目，如何在实施过程中发挥价值工程，选择满足盈利性和技术可行性的技术方案或变更，创造更大价值？
（七）EPC项目索赔疑难问题解析
1.总价EPC ，施工图和初步设计工程量的差异是否可调整？如何调整？
2.施工图设计已完成，施工没开始，如何推行EPC？
3.先桩基施工后土地证批复是否存在违约问题，能否改变合同性质，如何处理？
4.项目招标面积与实测竣工备案面积不符，如何争取这部分内容？
5.业主与运营商合作，运营商对设计有要求，如何推行EPC？
6.前期策划完成，立项后深化设计来不及，监管方要求审图，如何推行EPC模拟清单招标？
7.EPC项目可研概算下浮率招标，总价包干，可研对工艺指标不可能完全精准，施工图审核后，甲方认为某些环节，工艺指标需要提高，总价能否调整？
8.EPC项目总价合同，外电扩容功率不够用，招标文件要求考虑，总价能否调整？
9.EPC项目招标清单项目特征描述与清单综合单价名称及定额组价内容一致，如何处理？
10.EPC项目招标后，将费率合同转变为带工程量清单的总价包干合同，是否合理？
11.EPC项目将红线外强电划入承包范围，供电局不同意审批，如何处理？
12.EPC项目边出图边施工的并行工程，签合同时暂估价业主要求甲乙双方联合公开招标，乙方要求自己单独招标，如何处理更合规？
13.总价招标无清单项目，初设套价错误导致概算不足时，能否与业主协商增加概算，确保项目顺利进行？
14.联合体EPC项目中，面对设计实力弱、配合度差的设计单位，如何提升设计管理水平，确保项目进度和质量？
15.定额计价EPC项目预转固时，无价材料单价可通过审计询价、第三方询价等方式确定。若价格有差异，如何与业主协商采用合理价格，确保双方利益？
16.EPC项目两种情况：超概需压缩成本，通过降低交付标准及寻找其他降低成本的方法来增加利润；欠概则提高交付标准，但要注意平米指标偏离市场值带来的审减风险，需在施工过程中规避，如何应对？
（八）EPC项目财政评审问题解析
1.EPC项目初设概算清单招标，暂估价乙方报低了，后招标或认价高了，如何处理？
2.EPC项目本省地额缺项，是否可以采用外省定额？
3.项目合同要求BIM设计和总承包服务管理费用属性问题，是否属于投标让利或有其他争取角度，如何处理？
4.EPC项目定额下浮与总价双控模式，最终取低者计取，超总价但不超概算能否进行最终结算，如何处理？
5.无价材料是否参与整体工程下浮，如何减少下浮率造成的损失，如何处理？
6.EPC项目设计方不配合施工方做设计优化，如何处理？
7.EPC项目招标文件要求按清单中标价结算，合同约定定额计价结算，如何处理？
8.EPC项目审计方要求施工图量增加，价款不变，施工图量减少要扣减，是否合理？
9.EPC项目工程量改变，但功能配置和技术没变，合同总价是否调整？
10.EPC项目固定单价合同，甲方推荐的品牌无法达到设计要求，甲方同意变更品牌，能否按变更前后的差价核减？
11.EPC合同约定，承包人超出设计图纸范围，含设计变更，和因承包人原因造成返工的工程量，不予计量，如何理解？
12.EPC合同约定，承包人合理化建议，经设计单位同意，并经发包人批准的设计变更，调整合同价款，如何适用？超出设计图纸范围的能否调整合同价款？
13.EPC项目以概算招标签订合同，概算偏低，按定额报施工图预算高于概算，能否调整概算，如何调整？
14.EPC项目结算时，若施工图预算与结算差距大，而审计人员偏向小结算，能否提出异议并协商解决？过程中能否调整施工图预算以缩小差距？
15.针对费率计价的EPC项目，部分套价能否按施工方案计价？
16.政策性文件导致合同额增加时，能否与业主协商将增加部分转化为合同收入，确保收益？
（九）EPC项目审计疑难问题解析
1.EPC项目业主要求材料用大品牌但不办认价手续，乙方按要求材料送样，业主监理签字确认，后财评按财政局发布的价格审核价格争议大，如何处理？
2.EPC项目采用建安费总价定额下浮，安全文明施工费、规费为不可竞争费，不参与下浮。可单独按不下浮费用计取，或在限额总价模式下超原定总价计取此部分费用，如何处理？
3.面对大宗商品价格上涨，省住房与建设厅发布通知，要求双方按合同约定调整价格。若合同未约定或不明确，可签补充协议。材料价格上涨，能否单独调整需协商，如何处理？
4.中标单位报价应符合招标文件要求。若建设单位提出未提及的设计要求，应视为变更。若建设单位认为不是变更，工程总承包单位应保障自身权益，如何处理？
5.EPC项目进场后，根据初步设计和需求固定会议成果进行施工图设计。若建设单位多次修改建议导致设计反复，可认为是建设单位原因造成的工作增加，能否进行签证？
6.EPC可研招标固定总价合同，合同约定不影响功能配套乙方有权优化，乙方根据设备使用需要，缩小建筑面积，是否扣减？
7.EPC项目预算审核版图纸与竣工图不一致，是否按实际现场施工量结算？
8.EPC项目招标文件包含初设图纸和概算清单，未见工程量清单说明，但合同约定工程量清单说明所要求的清单未列的工程内容及数量，被视为已包含在相关的项目之中，如何处理？
9.EPC项目业主把勘察和设计，同时发包后，遇到不明地质情况由谁承担？
10.EPC模拟清单招标，设计图纸中容积、面积、长度都分别超出了清单工程量，如何调整?
11.EPC项目财评要求，中标结果公示期后三个月内，提交施工图预算进行评审，若超过时间，财政部门不予评审，是否合理？
12.EPC项目费率招标，暂定价合同，专用条款约定工程直接费采用固定单价合同，招标后无中标综合单价，如何处理？
13.EPC项目调材差，能否追加合同外的材料？
14.EPC项目控制价招标，甲方责任没开工，甲方扩初图还在设计中，合同约定计价基数是9月份信息价，人材机都在涨价，乙方施工图预算，可能远超控制价，如何处理？
15.EPC项目尚未完工，非标大型设备计价产生争议，如何处理？
16.EPC项目施工图预算超过了原控制价，甲方要求乙方提供一个不违背合同但是又能把超出的部分付给乙方的合理方案，如何处理？
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