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在科技飞速进步和全球能源资源需求持续增长的背景下，矿山行业正迎来前所未有的变革浪潮。机械化、自动化、信息化、数字化、智能化，这些关键词已深深烙印在矿山行业的发展蓝图上。2020年以来，国家层面密集出台了一系列政策文件，为智能矿山的建设与发展提供了强有力的支撑，而2024年作为承上启下的关键一年，标志着矿山智能化建设从煤矿领域全面向非煤矿山领域拓展。今天，我们从政策角度探讨国家对智能矿山的推动力，并分析行业政策的变化趋势及其深远意义。
2024年，国家针对智能矿山建设出台了一系列重要政策文件，为矿山行业的智能化转型提供了全面指导。受前一年度特殊安全事故反弹的影响，2024年政策的关键词首要围绕的还是“安全”，“安全+科技”成为推进矿山智能化的主旋律。
1月19日，国家矿山安全监察局发布《2024年矿山安全生产工作要点》。明确了科技支撑、信息化建设和智能化建设的具体要求。将推动矿山安全领域全国重点实验室建设，加强关键技术和装备攻关，构建多灾种智能感知和预警技术体系。同时，将出台加快推进矿山数字化智能化高质量发展的指导意见，遴选一批智能化标杆矿山，为智能矿山的发展提供了详细的路径和措施。
1月21日，国务院安委会办公室印发《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》，明确了矿山安全生产领域的治本攻坚任务。将提升矿山自动化、智能化水平，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。同时，将数字赋能矿山安全监管监察，加强矿山安全科技支撑体系建设，推动矿山安全生产监管模式向事前预防数字化转型。
1月24日，国务院总理李强签署国务院令，公布《煤矿安全生产条例》。该条例不仅加强了煤矿安全生产工作，还明确提出了对智能化技术的鼓励和支持。条例鼓励煤矿企业推广应用先进技术和工艺，提升智能化开采水平，同时加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，为智能矿山的发展提供了法律保障。
2月19日，国家矿山安全监察局综合司印发《关于加快推进非煤矿山安全风险监测预警系统建设及联网工作的通知》，针对非煤矿山的安全风险监测预警系统建设提出了具体要求。将加快推动非煤矿山企业安全监测监控系统建设及数据联网，实现对重点区域、关键环节的风险感知、识别监测、精准研判和有效处置。同时，明确了建设范围、建设内容、联网方式和完成时间，确保非煤矿山安全风险监测预警系统的有效实施。
3月14日，《国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知》发布。该通知针对煤矿煤仓的安全管理提出了具体要求。将加快煤仓设计优化和机械化改造，推广应用给煤系统防溃仓闸板等装置，实现无人值守。同时，将加快研发应用无人化探仓、清仓、疏通技术装备，实现无人化作业，提升煤仓安全管理水平。
4月24日，国家矿山安监局、应急管理部等七部门印发《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》，为矿山智能化建设设定了明确的目标和时间表。到2026年，将建立完整的矿山智能化标准体系，实现环境智能感知、系统智能联动、重大灾害风险智能预警。同时，将加强基础研究，突破关键技术，研发核心装备，加快数字化进程，提高整体应用水平，推动矿山智能化建设全面发展。
除了抓安全工作，推动矿山行业高质量发展也是关键核心，包括了数智化转型和绿色高效发展等主要方向。同时，政策层面也从偏重推动“煤矿智能化”，逐步融合为推动“矿山智能化”，即非煤矿山智能化建设成为重点工作。
1月16日，工信部等10部门联合发布《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》，为原材料工业的数字化转型提供了全面指导。其中，矿山开采领域的数字化转型是重要内容之一。将强化基础能力，完善网络化基础，加快5G、工业光网等新型网络通信技术在矿山的广泛覆盖。同时，将加强主体培育，建设一批资源管理数字化、生产管控智能化、生产流程少人无人化、安全管理集成化的智能矿山。
4月15日，自然资源部等七部门印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，强调了绿色矿山建设的重要性。将加快推动绿色低碳先进适用技术应用，融合5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展。同时，将提升矿山企业创建水平，对照相应行业标准和评价指标定期自评，开展绿色矿山创建工作。
5月21日，国家能源局印发《关于进一步加快煤矿智能化建设促进煤炭高质量发展的通知》，为煤矿智能化建设提供了全面指导。将全面推进建设煤矿智能化发展，新建煤矿原则上按照智能化标准设计建设。同时，将加快推进生产煤矿智能化改造，重点推进大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造。此外，还将强化信息技术应用支撑，推动终端装备加载自主可控的操作系统。
5月23日，工业和信息化部印发了《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，为工业重点行业领域的设备更新和技术改造提供了明确方向。其中，矿山开采领域的智能化改造是重要内容之一。将推动老旧装置绿色化、智能化、安全化改造，加快更新改造老旧、低效、高风险设备。同时，将推进铁矿采选、铁合金冶炼等工序的设备大型化、智能化、绿色化改造，建设智能矿山和智慧工厂。
8月24日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等多个部门联合发布了《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，为采矿行业的数字化绿色化协同转型发展提供了重要参考。将加强开采过程绿色化智慧控制，利用数字孪生技术对矿山进行数字化还原，推广应用无人机等智慧探测设备。同时，将推动矿石智慧采掘，开展矿山智能化作业和危险岗位的机器人替代示范，实现绿色化智慧控制的关键手段。
法律法规层面的坚实保障
《煤矿安全生产条例》的出台，为智能矿山的发展提供了法律保障。条例中的相关规定，如鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和先进技术、工艺的推广应用，明确要求煤矿企业加强安全生产标准化、信息化建设等，为智能矿山的建设提供了明确的法律依据和政策支持。
工作要点与指导意见的细致引领
《2024年矿山安全生产工作要点》和《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》等文件，进一步细化了智能矿山建设的具体要求和措施。从科技支撑能力建设到矿山安全信息化建设，从基础研究到应用推广，这些政策文件为智能矿山的建设提供了详细的路径和实施方案。
专项通知与行动方案的强力推动
《关于加快推进非煤矿山安全风险监测预警系统建设及联网工作的通知》和《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》等专项通知和行动方案的实施，为智能矿山的建设提供了有力保障。这些政策文件针对非煤矿山的安全风险监测预警系统建设、矿山安全生产领域的治本攻坚任务等提出了具体要求，加速了智能矿山建设的步伐。
数字化转型与绿色发展的深度融合
《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》和《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》等政策文件，强调了数字化转型与绿色发展的融合。这些政策为矿山开采领域的数字化转型提供了全面指导，同时强调了智能化技术在推动矿山绿色化发展中的重要作用。
行业指南与案例的示范引领
《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》和《数字化绿色化协同转型发展实施指南》等行业指南的发布，为智能矿山的建设提供了重要参考。这些指南明确了石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业在设备更新和技术改造方面的智能化方向，为采矿和冶金行业的数字化绿色化协同转型发展提供了具体路径和案例示范。
行业政策变化趋势
（1）从单一政策到综合政策体系
近年来，国家层面出台了一系列相互关联、相互补充的政策文件，形成了较为完善的综合政策体系。这些政策文件从法律法规、工作要点、指导意见到专项通知、行动方案、行业指南等各个层面进行了全面覆盖，为智能矿山的建设提供了全方位的支持。
（2）从鼓励支持到明确要求
早期的政策文件主要鼓励和支持智能矿山的建设，而近年来的政策文件则开始明确提出具体要求和目标。例如，设定矿山智能化建设的具体指标和时间表，明确新建煤矿和生产煤矿智能化建设的具体要求和任务等。这些政策的变化表明国家对智能矿山建设的重视程度不断提高。
（3）从局部推进到全面覆盖
过去的智能矿山建设主要集中在某些地区或某些类型的矿山中。而近年来的政策文件则要求全国范围内的矿山都要推进智能化建设。这一变化表明国家对智能矿山建设的推广力度不断加大，致力于实现矿山行业的全面智能化转型。
行业政策变化的意义
（1）推动矿山行业转型升级
智能矿山的建设是推动矿山行业转型升级的重要途径。通过智能化技术的应用，可以提高矿山开采的效率和安全性，降低生产成本和环境污染。同时，智能化技术的应用还可以推动矿山行业的绿色发展，实现资源的可持续利用。因此，国家层面政策的出台为矿山行业的转型升级提供了有力支撑。
（2）提升矿山安全生产水平
安全生产是矿山行业的重中之重。智能矿山的建设可以通过智能化技术的应用，实现对矿山生产过程的全面监控和预警，及时发现和消除安全隐患。这有助于提升矿山的安全生产水平，保障人民群众的生命财产安全。
（3）促进经济高质量发展
智能矿山的建设不仅可以推动矿山行业的转型升级和安全生产水平的提升，还可以促进经济的高质量发展。通过智能化技术的应用，可以提高矿山开采的效率和效益，降低生产成本和资源浪费。同时，智能化技术的应用还可以带动相关产业的发展和创新，形成新的经济增长点。因此，国家层面政策的出台对于促进经济高质量发展具有重要意义。
在智能矿山建设的推进过程中，仍面临一些挑战和问题。
首先，技术研发投入不足是制约智能矿山建设的重要因素。智能矿山的建设需要大量的技术研发和创新投入，但目前矿山行业在技术研发方面的投入仍然不足，目标理想与实际成效仍有差距，重点生产环节常态化运行仍需推进，关键卡脖子的痛点问题还需突破，导致智能化技术的应用受到限制。
其次，人才短缺问题突出。智能矿山的建设需要大量具备智能化技术背景的专业人才，但目前矿山行业在人才方面存在短缺问题，导致智能化技术的推广和应用受到限制。
最后，政策执行力度有待加强。虽然国家层面出台了一系列支持智能矿山建设的政策文件，但在实际执行过程中仍存在一些问题。例如，一些政策文件的要求和目标没有得到有效落实；一些地区和企业对智能化技术的应用缺乏积极性和主动性。
结论与展望
2024年，国家针对智能矿山建设出台的一系列重要政策文件，为矿山行业的智能化转型提供了全面指导和有力支撑。这些政策的出台不仅推动了矿山行业的转型升级和安全生产水平的提升，还促进了经济的高质量发展。
然而，在智能矿山建设的推进过程中，仍面临诸多挑战和问题。为了解决这些问题，需要加大对矿山行业技术研发和人才培养的支持力度，同时加强对政策执行情况的监督和检查力度，确保政策文件的要求和目标得到有效落实。
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