云南省政协第三十次提案工作座谈会发言摘登

编者按：10月18日，云南省政协第三十次提案工作座谈会在腾冲市召开。会议认真学习借鉴全国政协及兄弟省（区、市）政协提案工作经验，旨在推动我省政协提案工作创新发展。

会上，楚雄彝族自治州政协等6家单位做了重点交流发言。本期按发言顺序对发言内容进行摘登，以飨读者。

楚雄州政协副主席刘建云：

建立提案工作

“全链条”机制

近年来，楚雄彝族自治州政协以问题为导向，守正创新，建立提案工作“全链条”机制，把提高提案质量作为基础性环节来抓、把提案成果转化作为核心工作予以突破、把知情明政服务融入提案工作全周期，做到提案求质、办理求效、服务求优，不断提升提案质量。

做强提案工作链条前端，强化提案培育工作。在提案质量提升方面，楚雄州政协把服务关口前移，建立提案调研服务保障机制，为委员提供基础数据查询和调研申请报备服务，为提案者撰写提案提供调研方面的服务保障。重视集体提案的示范引领作用，通过州政协点题、州级相关部门荐题、政协参加单位自主选题相结合的方式，有效提升集体提案的专业性和针对性。此外，州政协还注重将平时开展的视察、专题调研、专项民主监督等履职活动成果转化为提案，以及将政协委员在各类论坛、恳谈会、协商会等的发言转化为提案，进一步丰富提案素材来源。

做实提案工作链条中端，强化提案办理工作。楚雄州委出台的相关实施意见，明确了党政领导领办重点提案的制度，确保提案办理的高位推动。同时，通过联合督办和对口督办，实现了提案督办的全覆盖。州政协还注重将知情明政融入提案办理相关工作，通过组织视察、专项监督等活动，让提案者更加深入地了解提案背景及办理情况，凝聚提案办理的共识。此外，楚雄州政协还积极探索创新“提案办理+院坝协商”模式，通过多方协作，推进提案建议落实实现“链条延伸、效果延展”，实现“办成一件提案、解决一类问题、推动一项工作、造福一方群众”的目标。

做优提案工作链条末端，强化提案办理成果转化工作。楚雄州政协建立了提案办理的持续跟踪问效机制，将上年度A类提案的落实情况作为年度专项民主监督议题，深入县（市）实地调研评估提案办理协商成果的落实情况。同时，建立了提案续办续复工作机制，对承办单位办复类别进行审查复核，对分类不准确的主办单位重新认定；列入下年度计划解决的提案（B类），与下年度全会提案一并进行“再交办”，承办单位纳入提案办理计划，做好与委员再协商、再落实、再答复工作。此外，楚雄州政协还强化对提案工作评议成果的运用，通过“数字政协”系统建立提案质量和办理质量的“双向评价”机制，每年评选并表扬“好提案”和提案承办先进单位，将评选结果纳入全州“大比拼”综合绩效考核加分事项，推动提案工作质量的持续提升。

普洱市政协副主席何卫：

“两个协商”联动融合

促进成果转化落实

近年来，普洱市政协围绕云南“3815”战略发展目标和省政协工作要求，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动提案办理协商与院坝协商深度融合，有效促进提案办理成果转化落实。

搭建协商平台，协商融合促落实。普洱市政协建立了提案办理协商与院坝协商的联动机制，明确了责任分工和工作流程，并在乡（镇、街道）设立了政协委员工作室，组建了协商议事会，设立了协商议事室，命名了一批院坝协商示范点，为提案办理协商和院坝协商提供了便利条件。在选题上，普洱市政协坚持“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，围绕党委、政府中心工作和群众关心的热点难点问题，精心筛选协商议题，确保议题具有广泛的代表性和民意基础。通过开展院坝协商议事会议，选择与群众利益密切相关的提案，推动提案办理从“答复好”向“落实好”转变，有效促进提案成果的转化与落实。2023年，全市各级政协组织完成协商议题153个，5292人次参与协商活动，解决问题398个。

深入调研论证，凝聚共识保落实。普洱市政协坚持“不调研不协商、先调研后协商”的原则，在提案办理协商和院坝协商前，组织政协委员、相关部门和专家学者深入基层调研、了解实际情况、掌握第一手资料。通过实地走访、问卷调查、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见和建议，实现充分论证，为协商提供依据。在调研过程中，注重发现问题、分析问题，充分交流商讨，提出切实可行的解决方案。同时，坚持“求同存异、体谅包容”的原则，引导各方在充分表达自己观点的基础上，寻求“最大公约数”，凝聚广泛共识。通过协商，使提案办理更加科学合理。这一深度融合的协商模式，解决了一批基层社会治理中的热点难点问题，有效提升了基层社会治理的能力和水平。

建立督办机制，跟踪问效抓落实。普洱市政协建立了提案督办工作机制，并通过组织政协委员视察、开展民主评议等形式，对提案办理情况进行跟踪问效。加大与提案承办单位的沟通协调力度，及时反馈协商意见，推动提案办理工作顺利进行。同时，让群众直接参与到提案办理中来，在院坝协商中充分表达自己的意见和建议，使提案办理更加契合群众需求。近年来，普洱市政协提案办复率和满意率均为100%，解决率达70%以上。

红河州政协副主席李满：

创新培育工作

激发履职动能

近年来，红河哈尼族彝族自治州政协高度重视提案培育工作，不断创新举措，“三动”发力推动提案工作提质增效，提案在助力经济社会发展中发挥的作用更加显著。

高位推动，夯实提案培育工作基础。红河州政协制定并印发了《政协红河州委员会提案质量提升行动方案》，明确了“抓活培育”的总体要求，细化任务清单，并落实到政协各委（室），设定了具体的工作完成时限，为提案培育工作指明具体方向。提出“1112”提案工作重点，即建立1个提案信息库，每年重点培育10件提案、重点督办10件提案、通报表扬20件精品提案，有效推动了精品提案的形成，实现提案工作“点上出彩，面上开花”。同时，推行提案培育“四季工作法”，即第一季度就找题、选题，做好“育种播种”；第二季度和第三季度进行调研、撰写，做到“深耕细作”；第四季度修改、完善，实现“收获成果”。实行提案全周期培育，确保提案谋划早、成案早、质量高。此外，还完善了提案征集机制，要求各界别、各单位、政协各专门委员会每年报送不少于1件集体提案选题，创设了良好的提案工作氛围。2024年的10件州政协重点提案中，有5件重点提案就来源于履职成果转化。

多维联动，汇聚提案培育智慧和力量。通过上下联动，主动服务住楚雄州全国政协委员、省政协委员完成高质量提案撰写工作，形成了全国、全省两会前召开座谈会，并提供选题及数据资料参考的机制。在党政联动方面，加强与党政相关部门的沟通联系，筛选出提案选题，交给政协纳入提案信息库进行培育。在横向联动上，加强与州委督查室等部门的沟通联系，实现提、办双方信息共享，使提案选题更加精准。

激发主动，创新“委员+”提案培育模式。红河州政协探索形成“委员+界别提案撰写组”专业培育模式，成立界别提案撰写组，对委员的提案撰写过程进行指导和把关，并定期组织开展界别学习、界别考察调研等活动，专业化推进提案培育工作。同时，推行“委员+政府部门+州政协专委会”“交题”模式，选取重大课题进行“交题”，由委员负责执笔、相关部门和专委会配合，解决单个委员力量薄弱、数据获取难、情况掌握不全面等问题。此外，还探索出“委员+委员”联合培育模式，倡导委员联名提案，相关领域多名委员共同开展提案调研，推荐熟悉相关情况的委员加入提案撰写，汇聚智慧和力量。

丽江市政协副主席李渝丽：

突出协商重点

让“言值”有价值

丽江市政协坚持把协商民主贯穿提案工作全过程，以深化协商方式为载体，突出“提立、督办”两个协商重点，让提案“言值”发挥更高“价值”，更好服务丽江经济社会高质量发展。

深化“提立”协商，在“提得好”上下功夫。丽江市政协主动出击，拓展提案素材来源。每年10月，通过多种渠道征集提案线索，包括向市直部门、县（区）发函，在媒体平台公告及征求领导意见等。在此基础上，与市委办公室、市政府办公室召开提案培育协商会，结合市委、市政府工作重点，与委员及专家深入交流，精选并培育高质量提案。同时，创新提案管理模式，制定《丽江市政协提案清单化管理实施方案（试行）》，依托“数字政协”平台，开发清单化管理系统，精简提案内容，提高提案办理的针对性和有效性。此外，规范提案立案审查流程，由“两审”增至“四审”，强化与提案者、提案承办单位的沟通，确保提案得到精准立案。

深化“督办”协商，在“办得实”上下功夫。在提案交办过程中进行多次协商，实现精准交办。每年全会闭幕后，丽江市政协立即与市委办公室、市政府办公室进行协商，充分听取提案承办单位意见。市委、市政协领导高度重视提案办理工作，市委、市政府把重点提案办理列入督查计划，坚持党政领导领办和政协主席班子成员督办重点提案，通过调研、协商会等形式推动提案办理工作提质增效。2022年以来，丽江市党政领导领办重点提案47件，开展调研65次、召开协商会62次，召开有效将提案建议转化为推动高质量发展、深化改革、增进民生福祉的实际行动。例如，提案《关于加强丽江房车、徒步、露营等户外运动管理的建议》，促进了相关管理通告的发布；提案《丽江民宿行业监管存在问题及建议》，推动了丽江市旅游民宿管理暂行办法的制定。

丽江市政协领导还带队以“现场+会场”的形式，对重点提案进行全覆盖协商督办并形成报告供领导参阅。丽江市政协还探索同类提案集中商办模式，对提案办理数量较大的部门，召开集中协商督办会，提高办理效率。同时，选取政协委员和人大代表共同关注的热点问题，开展联合视察，推动问题解决。

近年来，丽江市政协一直坚持践行全过程人民民主，做到“提案办一件、协商深一层、共识增一分”。自2022年以来，丽江市政协的提案工作取得了显著成效，多件提案被中央、省、市媒体宣传报道，激发了委员的履职热情，扩大了提案工作的社会影响力。

文山州政协副主席李顺福：

“清单化”规范管理

“三见面”协商办理

近年来，文山壮族苗族自治州政协紧紧围绕习近平总书记对云南工作的“三个定位”，聚焦云南“3815”战略发展目标，紧扣文山“五心政协”建设，坚持从实际出发，守正创新，推进提案工作提质增效。

在提案素材征集方面，文山州政协注重质量导向，实现从“数量型”向“质量型”转变。紧扣党和国家大政方针及文山州中心工作，在每一次全会前开展提案线索征集，组织相关部门精选高质量线索，引导提案者深入调研、精准建言。同时，对部分线索进行深化提炼，为住文山州全国政协委员、省政协委员提供有价值的提案线索。坚持集体提案“做加法”的原则，汇聚政协委员智慧，提出联名提案，指导党派团体、界别小组、政协专门委员会主动认领提案线索，提升联名提案的比重。注重将调研视察、专题协商、院坝协商等活动成果转化为提案素材，拓展提案素材的来源。同时，提高立案标准，精益求精做好提案立案工作，提案数量虽有所减少，但质量得到显著提升。此外，文山州政协还实现了提案工作跨省（区）联动，联合滇黔桂三省（区）、七市（州）政协完成6件联合提案的撰写工作。

在提案办理方面，文山州政协发挥专门协商机构优势，推动提案办理由“答复型”向“落实型”转变。制定提案清单化管理工作规范，建立“一清单、三见面、全闭环”办理机制，州委、州政府、州政协领导班子成员带头示范，打造提案者、承办者、督办者三方面对面协商的“三见面”协商品牌。优化提案办理环节，利用“数字政协”平台，加大线上办理互动，委员可实时跟踪督办提案办理进程并进行评价。同时，发挥各民主党派、团体、界别作用，围绕民生问题建言资政。2024年，共收到33件民生类提案。这些提案的办理，有效促成多个民生项目落地。

在提案服务方面，文山州政协坚持履职服务为民，推动提案服务由“单向型”向“互动型”转变。以“满意率”为衡量标准，通过主动走访、互动调研、严把复文关、广泛征求意见等方式提升服务水平。结合新时代新要求，推进提案工作制度化、规范化建设，优化原有提案工作相关制度机制，推动形成覆盖提案工作提、立、办、督、评等各项工作的闭环管理模式。积极指导委员和提案办理单位通过“数字政协”平台提交和办理提案，实现提案撰写、提交、办理、评价等全流程网上操作和办理过程全闭环管理。积极推动“数字政协”平台个性化功能开发，推进“提案清单化”功能开通和使用，完成提案所提建议“清单化”逐条答复、逐条落实、逐条“销号”管理，实现委员提案的精准办、按时清。

保山市政协副主席李安：

聚力“三化”建设

完善办理机制

近年来，保山市政协牢牢把握协商民主精髓，切实履行民主监督职能，做深做实提案监督工作，推动提案监督提质增效。

聚焦提案质量要求，夯实提案监督基础。保山市政协通过建立健全协商选题机制，与保山市委督查室、市政府督查室和市直相关部门紧密合作，全面了解经济社会发展情况，确保提案选题与党政决策部署及民生关切高度契合。利用“数字政协”平台，吸纳各承办单位参与，使70%以上的提案聚焦于党委、政府的重点工作和民生实事。同时，通过建立“集中培训+常态化服务”机制，提升委员的履职能力，探索“清单化”提交提案方式，提升提案质量。此外，还注重培优集体提案，建立集体提案征集与办理机制，与各民主党派、工商联及政协各专门委员会协商沟通集体提案选题。

聚焦办理合力，推进提案监督落实。保山市党政主要领导领办重点提案，扩大市级领导参与范围，市委将政协提案办理工作纳入巡察内容，督促各单位认真办理。同时，构建“大提案”格局，各承办单位坚持“一把手”负责制，市政协提案委主动对接提案承办单位，建立常态化沟通机制，协调解决提案办理中遇到的问题。市委督查室、市政府督查室将提案办理情况督查列入年度计划，对年度提案办理情况及上年度B类提案续办续复情况进行专项督查。

注重全过程协商，增强提案监督实效。从提案的提交、立案交办、办理协商，市政协将协商贯穿全过程。通过传达学习党中央决策部署、组织委员视察调研、推行“三审+协商”立案机制等方式，确保提案的提出与立案交办都经过充分协商。在提案办理过程中，要求承办单位“先面商，后答复”，并将面商率作为提案办理评价的重要指标。同时，充分发挥重点提案办理示范引领作用，以点带面，示范带动其他提案办理。在提案办理过程中，组织委员对部分提案办理情况进行视察，提出推动提案成果转化的意见建议，并进行满意度测评。市政协还坚持每年在全会上通报表扬好提案，并评选表扬优秀提案和提案办理先进单位。

聚焦制度机制，强化提案监督保障。保山市政协制定了“1+N”提案工作制度，实现了提案工作从培育到反馈等环节的闭环运行，提高了提案工作的制度化、规范化、程序化水平。同时，推动党政部门完善提案办理责任制和工作机制，确保提案办理准确、及时、到位。在舆论宣传方面，充分利用媒体平台，大力宣传提案工作的经验做法以及成果转化情况，强化提案宣传工作，讲好提案故事。此外，还加大提案工作的信息化建设力度，配合省政协打造省、市、县三级贯通的提案工作数字化智能系统，为提案监督提供了便捷、高效的信息化应用平台。