CBD COP16关于遗传资源数字序列信息（DSI）讨论概况

2024-11-11 06:21 北京

2024联合国生物多样性大会已于2024年10月21日至11月1日召开，本次大会主要包括《生物多样性公约》缔约方大会第十六次会议（COP 16）、《卡塔赫纳生物安全议定书》第十一次会议（CP MOP 11）以及《名古屋议定书》第五次会议（NP MOP 5）。中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）代表团抵达哥伦比亚实地参加了此次会议。

图源：绿会代表团摄

10月21日，与会的代表们听取了遗传资源数字序列信息（DSI）工作组第一次和第二次会议的进展报告。为进一步审议，成立了一个联络小组，由Lactitia Tshitwamulomoni（南非）和 William Lockhart（英国）担任共同主席，在两周内举行了11次会议。

10月21日，联络小组重点讨论了该机制筹集资金的目的和用途。10月22日，讨论了多边机制下遗传资源数字序列信息的范围、相关阈值、受益于遗传资源数字序列信息使用的部门或分部门清单，这些都是机制运作所必需的。10月23日，与会代表讨论了分配公式的要素，以及遗传资源数字序列信息基金的支付规定，包括两种可能的方法：通过国家或社区驱动的程序进行基于项目的分配或直接分配。

10月24日，讨论的重点是遗传资源数字序列信息基金的主办方和数据管理。在周末审议了货币捐款的备选方案、多边机制的管理以及资金分配和支付问题之后，代表们于10月28日继续就数据管理问题开展工作。10月29日，联络小组重点讨论了多边惠益分享机制的运作方式以及如何进一步加强该机制，包括非货币惠益分享规定、合规以及与国家获取和惠益分享措施和系统的关系。10月30日，代表们主要讨论了捐款方案、建立新数据库的可能性以及对遗传资源数字序列信息用户的激励措施。

11月1日，在闭幕全体会议上，苏珊娜·穆罕默德主席建议通过整个最后决定。秘鲁建议删除序言部分的一个段落，该段承认在某些世界观中，所有自然遗传信息都属于地球母亲。巴拿马强调需要更多时间进行技术讨论，并对删除将遗传资源数字序列信息基金的10%用于能力建设和技术转让活动的条款表示遗憾。

应刚果的要求，秘书处澄清了最后决定中的改动，包括要求秘书处：编写一份关于确定大中小型实体的国家和国际标准的研究报告；委托开展一项关于缴款率的研究，包括对创收和经济竞争力的影响。在这些研究的基础上，缔约方大会第十七次会议将确定阈值和缴款率，并定期进行审查。

进一步的修改包括插入以下条款：提供货币捐助的用户将获得证书；资金将通过直接分配给缔约方的方式发放，请缔约方指定或建立一个相关的国家实体，遵循国家或社区驱动的程序，并负责确保资金的使用透明；全球基金至少一半的资金应酌情根据国情，支持包括社区内的妇女和青年在内的原住民社区自我确定的需求。

对最后决定进行了进一步修订，在可能直接或间接受益于遗传资源数字序列信息使用的部门指示性清单中增加了动物和植物育种，并在脚注中指出，该清单 “不妨碍其他有关获取和惠益分享的国际协定规定的遗传资源数字序列信息”。

在休会进行非正式磋商之后，欧盟和挪威支持通过该决定，欧盟指出需要各方做出妥协。加拿大强调，该决定是创建创新资金流的重要第一步，向遗传资源数字序列信息用户发出了强烈信号，并进一步强调需要吸引各方参与。瑞士接受该文本，但强调需要改进方式。日本同意该案文，提出了一些小的修改意见，并要求在会议报告中反映出审查过程应彻底进行，包括社会经济参数，并考虑如何激励向遗传资源数字序列信息基金捐款。韩国指出，拟议的阈值和捐款值没有经过充分讨论，强调需要定期审查。

南非代表非洲和墨西哥指出，他们愿意接受该决定。巴西强调，该决定尽管并不理想，但包含了积极的内容，突出了IPLCs 在生物多样性保护中的核心作用。津巴布韦、布基纳法索和古巴表示，尽管有保留意见，但他们可以接受这一结果，古巴强调需要有关技术转让的规定。智利支持通过该成果，并强调该机制可以随着时间的推移而改进。巴拿马建议将10%的资金用于科技能力建设。秘鲁得到巴拿马的支持，但遭到玻利维亚的反对，坚持删除序言段落，包括提及地球母亲。

经过非正式磋商，苏珊娜·穆罕默德主席建议，作为对印度建议的妥协，增加多边机制不妨碍国家义务或获取和惠益分享立法的内容。瑞士对增加这一内容表示关切。欧盟强调，指出该机制不妨碍国家获取和惠益分享措施的条款已经包含在决定中。

在再次休会进行非正式磋商后，决定获得通过。巴拿马和秘鲁重申了他们的关切。阿根廷强调不应将粮食和农业部门包括在内，指出许多公司进行的植物改良并不依赖于遗传资源数字序列信息，并进一步指出了《粮食和农业植物遗传资源国际条约》（ITPGRFA），并要求在会议报告中反映这一声明。

图源：绿会代表团摄

最后的决定：

在最后决定（CBD/COP/16/L.32.Rev.1）中，缔约方大会通过了多边机制的运作模式，包括一个全球基金：卡利基金，用于公平公正地分享利用遗传资源数字序列信息所产生的惠益。缔约方大会决定进一步探讨多边机制的模式，包括考虑到产品和服务的可能的额外模式，以及公开提供和获取遗传资源数字序列信息的新工具和模式。

缔约方会议请缔约方和其他各方提交相关意见，并请秘书处：综合这些意见；委托开展一项关于公开提供和获取遗传资源数字序列信息的备选方案的研究；编写一份关于确定大中小型实体的国家和国际标准以及缴费率的研究报告，包括对创收和经济竞争力的影响。缔约方会议请履行机构研究这些信息，并向缔约方会议第十七次会议提出相关建议。

多边机制的运作方式见决定在CBD官网的附件中。它们涉及多边机制的范围，并强调多边机制下遗传资源数字序列信息的所有使用者应公平公正地分享其使用所产生的惠益。在其商业活动中直接或间接受益于遗传资源数字序列信息使用的部门中，遗传资源数字序列信息的使用者应根据其规模，向全球基金缴纳其利润的1%或其收入的0.1%，作为指示性比例。

该模式还包括非货币惠益分享条款，以及针对依赖遗传资源数字序列信息运营数据库、工具和模型的实体的条款。请缔约方和非缔约方采取符合国家立法的行政、政策或立法措施，鼓励向卡利基金捐款，预计这些捐款将直接提供给卡利基金。

资金的分配应公正、公平、透明、负责并促进性别平等，应支持发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家（SIDS）和经济转型国家实现《生物多样性公约》的目标。缔约方大会第十七次会议将确定资金分配方案。资金将直接分配给缔约方，缔约方应指定或建立一个相关的国家实体，负责通过国家或社区驱动的进程分配资源，并对透明分配负责。

多边机制的实施将与其他有关债务可持续性指标的国际获取和惠益分享文书相辅相成。从缔约方大会第十八次会议开始，将定期审查包括全球基金在内的多边机制的有效性。

该决定包含六个附文：

1）可能直接或间接受益于利用遗传资源可持续性指标的部门的指示性清单；

2）资金分配标准指示性清单；

3）分配方法特设技术专家组的职权范围；

4）指导委员会的职权范围，以监督基金东道方的运作；

5）秘书处的运作；

6）审查时应考虑的因素。

参考资料：

https://enb.iisd.org/un-biodiversity-conference-cbd-cop16-summary

本文为参会记录，未经相关方审核，仅供参考。

2024联合国生物多样性大会

UN BIODIVERSITY CONFERENCE

2024年10月21日~11月1日，全球生物多样性保护的顶级盛会——《生物多样性公约》第十六次缔约方大会、《卡塔赫纳生物安全议定书》缔约方大会第十一次会议及《名古屋议定书》缔约方大会第五次会议将在哥伦比亚卡利召开。此次大会还将包括高级别的部长级会议，汇聚全球关注生物多样性的领袖和专家。中国生物多样性保护与绿色发展基金会代表团将实地出席此次大会。

上图：种子墙，@CBD COP15-1@云南·昆明。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

（注：本文为《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（CBD COP16）系列报道。文章仅代表资讯，供专家学者和决策者、感兴趣的读者们参考。欢迎留言、讨论。）

文 | Maggie

审 | Daisy

排版 | 绿叶

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