人民代表大会成立70周年丨在聚焦和聚力中强化为民履职

群众的意见就是人大工作的一面“镜子”。一直以来，县人大都把听取群众呼声、增进民生福祉作为履职尽责的重要基础性工作。

回顾70年来的光辉历程，“人民当家作主”这一主基调一直贯穿始终。为把这一根本性的制度要求贯穿到人大履职当中，县人大始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，广泛听取群众的意见建议，充分尊重群众的意愿表达。在县人大的履职答卷中，尤为值得一提的是民生实事项目人大代表票决制工作。2017年，县人大创新出台票决制办法，在每年人代会前，会同政府通过“线上+线下”方式，广泛征集群众意见建议，并在人代会上票决产生年度民生实事项目。

“为了保证项目早建成、早投用、早见效，我们还成立了专项监督小组，将票决出的十大民生实事项目实施情况列入年度重点监督工作计划。”县人大常委会办公室主任严颂华介绍，他们每年都会通过实地调研、听取汇报、走访座谈、征求意见等形式，详细了解项目进展情况及推进过程中遇到的困难，及时提出有针对性、建设性的意见建议，实现监督事项全过程闭环管理。

民之所盼，人大所向。民生实事项目督办只是人大为民办事、为民造福的一个缩影，每年县乡两级人大都会将为民办实事、解难事、做好事作为履职重点，通过视察调研、听取审议、执法检查、重点督办等形式，开展一系列的监督助推活动。同时，广泛组织和发动代表围绕人民群众身边的如水、路、网等这些看似普通却事关群众切身利益的“关键小事”，提出相关建议意见。近十年来，代表建议年均达200件以上。在县人大的统筹指导和助力助推下，在各级人大代表的共同努力下，如生活污水处理、农村饮用水、公共出行以及通讯信号等一大批关乎群众日常生活的问题得到有力有序解决，各项公共基础配套越来越完善，人民群众的生活品质得到明显提升。每年人代会期间，县人大还会系统梳理人大代表与会期间提出的意见建议。经研究审核后，以参阅件形式送县委县政府主要领导，交由县政府研究办理，把全过程人民民主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

为了鼓励和支持人大代表履职尽责，县人大还从源头入手抓机制创新，开创性地设立了300万元建议办理专项资金，配套出台了《人大代表建议办理专项资金管理办法》。该专项资金的设立，不仅充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，还有效满足代表建议项目的资金需求，提升了代表建议的解决率，更好把“民生清单”变成了“幸福账单”。截至目前，已累计安排使用专项资金2250万元，落实建议办理项目225个。

牢固树立以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往，这既是人大一以贯之的工作要求，也是孜孜以求的目标方向。县人大坚持从托育、教育、医疗、社保、养老、殡葬等人民群众关心关注的“急难愁盼”问题入手，纳入监督计划，作为关注重点，强化监督、持续助力，全力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

在县人大常委会历年监督议题清单中，群众的操心事、烦心事、揪心事所占比重是非常厚重的，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，坚守的是为民初心，汇聚的是人民智慧，始终与人民同心同行。近十年来，先后听取和审议社会保障体系建设情况、新型农村合作医疗工作情况、千万农民饮用水工程建设情况、全县教育改革和发展情况、残疾人事业发展情况、全县农村文化阵地建设情况、全民健身工作情况、非物质文化遗产传承和保护工作情况等，不断满足群众全生命周期高品质需求。

“群众关心什么，人大就重点监督什么。”县人大常委会委员、社会建设工委主任张日元介绍说，县人大始终把尊重民意作为监督的源头，把关注民生作为监督的根本，把维护民利作为监督的归宿，精准选题、系统谋划，有计划地组织开展专项审议、代表视察、执法检查、专题询问，督促“一府一委两院”履职尽责、为民造福。例如，2019年，县人大常委会就围绕省基础教育重点县提升情况开展视察，同时与省、市人大联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查，要求县政府把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化资源布局，激发队伍活力，促进教育提质增效。全面聚焦养老事业，近五年来先后开展了居家养老服务体系建设、残疾人之家建设、民营养老机构健康发展、“两慢病”健康管理、长者助餐服务工作等情况专项监督或视察，有力推动养老服务基础设施逐步改善，服务水平显著提高。

民生福祉所系，人大监督所向。这些年来，监督的成效点滴可见，无处不在。区域性养老服务中心新（扩）建项目全部建成，特困人员实现跨区域集中供养，老年人的幸福生活有了最可靠的保障；省教育基本现代化县成功创建，国家学前教育普及普惠县创建省级评估顺利通过，结构合理、布局科学、质量效益较高的教育发展新格局已经形成；城乡居民就医环境得到了较大改善、基本医疗服务水平得到了明显提升，山区群众在家门口就能享受到更优质的教育、更便捷的医疗服务已经不再是梦想。

山区群众要享有高品质生活，其前提和基础就是要在高质量发展中实现共同富裕，这是中国式现代化的本质特征，也是全体人民的共同期盼。

这些年来，县人大始终与县委保持同频共振，坚持聚焦发展、服务发展、助推发展，保障民生、发展民主、助力民富。如2021年，县委提出高质量发展建设共同富裕先行地的目标定位，县人大常委会积极作为、靠前助推，依法作出关于促进和保障高质量发展建设共同富裕先行地的决定，为共同富裕建设提供了法治保障和人大支持。2023年，县委作出“365共富协作区”建设决策部署，县人大积极响应县委号召，深度对接毗邻的6个县（市）人大，研究制定了《关于联合省际边界地区人大助力365共同富裕协作区建设的实施方案》，建立了常委会领导对口联系、乡镇人大沟通会商、各级代表联动互动机制，为推动合作打下了基础。同时，有效地促成了浙皖赣三省七县（市）人大助力“365”共富协作恳谈会在开化县共富中心召开，发布了浙皖赣三省七县（市）人大深化助力“365共富协作区”建设倡议书，16个交界乡镇人大还就相关具体事项签订了助力共富协作协议。

在助推共同富裕方面，县人大不遗余力，在实践上监督支持，在创新上建言献策。安排专人参与“人人有事做，家家有收入”等重大理论课题研究，通过学习考察、广泛研讨形成高质量的考察报告——《安吉运作践行“两山”理论的做法和启示》，并与国家发改委习近平经济思想研究中心合作完成《习近平同志“人人有事做，家家有收入”重要论述蕴含的共同富裕理论内涵与时代价值》理论研究文稿刊发，推动理论研究走深走实。

“人人有事做，家家有收入”的精髓就在于有事做、有收入。为了扩大和促进就业，县人大常委会还成立专项执法检查小组，扎实开展《就业促进法》执法检查，推动政府加快完善高质量就业创业体系。在县人大的持续助推下，政府有关部门积极作为，持续扩大就业规模，不断优化就业结构，更加重视重点群体就业，稳步提升就业环境，全面规范企业用工，有序扩大社会保险覆盖面，提高就业创业服务保障水平，持续推动“两有”理论在开化生动实践。

助推共同富裕永无止境，为确保人大监督选题精准有效、代表参与走深走实，县人大还紧密结合自身职能，充分发挥主观能动性，聚焦共同富裕7大领域64项指标完成情况，谋划开发了现代化国家公园城市共同富裕专题监督应用“共富督”，通过“看一看”“评一评”“督一督”三大子场景，实现对相关指标的实时监测、预警评估、反馈评价，重塑监督流程、赋能监督实效。

面上强化统筹，线上凝聚合力。在县人大的引领和倡议下，县乡两级人大代表积极投身高质量发展新实践，参与到高质量发展建设共同富裕示范区这一攻坚行动中来：浙江家思旅游开发有限公司总经理蒋清全积极推动成立“田园牧歌”共富联盟，带动周边村庄经济发展；农商银行杨林支行经理邹妤婷，积极开展人大代表助农助商行动，主动提供上门金融服务，为企业做大做强、园区转型升级注入强大动能……越来越多的人大代表成为共富实践的推动者。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。70年来，人民代表大会制度在开化得到充分贯彻，代表主体地位得到全面彰显，代表密切联系群众的桥梁纽带作用得到有效发挥，高品质生活的幸福画卷已然绘就。回望就是为了更好地发展，我们坚信，有县委的坚强领导，开化一定能续写出全面践行全过程人民民主的崭新篇章。