美国总统唐纳德·特朗普的回归，即将对全球经济秩序产生重大影响，其“美国优先”政策将波及全球贸易、投资和劳动力流动。特朗普计划对中国进口商品征收高达60%的关税，对其他国家进口商品则征收10-20%的关税。
在这场“关税大棒”游戏中，最大的输家莫过于墨西哥、中国和欧盟，它们对美国存在巨额贸易顺差。至于泰国，在美国贸易顺差伙伴中排名第19位，截至2024年10月，泰美贸易顺差为328亿美元。
然而，泰国学者认为特朗普的政策不会很快落实。贸易战通常涉及进口关税上调，会进一步加重美国消费者的负担。而特朗普政府的首要任务是加强国家经济，他曾承诺降低企业税至15%，但这可能要到2025年底才能实现，因为2017年《减税与就业法案》将于2025年到期。
因此，预计2025年不太可能出现大幅提高关税的情况，但其它替代措施将给全球贸易和投资带来压力，促使各国与特朗普政府进行谈判。
回顾特朗普1.0贸易战的经验教训
深入研究特朗普1.0时代（2017-2020年）带来的经验教训，或许能为泰国应对潜在变化提供参考。
当时，泰国面临三大贸易挑战：
第一，美国暂停了泰国普惠制待遇，500多种产品失去免关税进入美国市场的优惠，出口总值约13亿美元。失去普惠制待遇后，泰国商品必须缴纳标准进口关税而非优惠关税，从而削弱了其价格竞争力。
泰国目前仍被列入知识产权保护和执法观察名单(WL)，主要问题包括网络版权侵权、假冒商品、专利审批延迟以及执法不力。美国可以利用这些问题施加压力。
第二，泰国还面临被列入货币操纵国观察名单的风险，该名单基于三个主要标准进行评估，满足其中两项的国家将受到监控，即：
1、双边贸易顺差：每年超过200亿美元。泰国对美贸易顺差为328亿美元，符合标准。
2、经常账户盈余：超过GDP的3%。泰国的经常账户盈余占GDP的1-2%，未达标准。
3、外汇干预：12个月内净外汇储备增长超过GDP的2%，相当于100亿美元。泰国的储备增加了253 亿美元，符合这一标准。
目前，泰国对美贸易顺差巨大，外汇储备也非常充足，因此面临被列为货币操纵国的风险。一旦被指控，必须遵守美国的某些标准，才能避免贸易和投资制裁。
第三，猪肉进口计划。自2004年泰美开启自贸协定谈判以来，阻碍进展的关键问题一直是美国向泰国施压，敦促其开放猪肉（含促生长物质）进口市场。
2017年，美国正式要求泰国考虑开放市场，认为泰国禁止进口含莱克多巴胺（促生长药物）的猪肉属于不公平贸易壁垒。然而，泰国坚称有权制定食品安全标准，欧盟同样也禁止使用这种药物。
目前，泰国有超过18万家小型养猪场和约2万家中大型养猪场，由于生产成本比美国高出15-20%，开放进口市场可能会对泰国养猪业造成严重影响。未来，美国很有可能强制泰国进口美国猪肉，否则将遭到贸易关税打击。
在特朗普2.0时代下，泰国面临的挑战有过之而无不及。取消普惠制只是一个开始，随着泰国对美国贸易顺差持续存在，美国或许会采取更激进的贸易壁垒，包括列入货币操纵国观察名单、强制进口猪肉等。
特朗普2.0贸易战 泰国受创或大于中国
分析人士指出，尽管很多观点认为第二轮贸易战会重创中国，泰国可能因生产基地搬迁、对美出口增加而获益，但恐怕事实并非如此。
毋庸置疑，中国会面临美国的贸易制裁，但包括泰国在内的中等强国受到的打击会比中国更大。因为贸易战2.0不会像第一轮那样，越南、墨西哥、印度、泰国等中等强国从投资基地搬迁中获益，美国也从这些国家购买廉价商品，以替代中国进口。
显然，特朗普2.0时代下的贸易政策不同以往，他宣布了以下三点计划：
1、提高中国进口商品关税至60%，是上一轮的4倍；
2、对全球进口商品征收10-20%的关税；
3、关税壁垒将越来越高（10%只是开始），以此减少美国贸易逆差，直到达到贸易平衡；
如果外界只关注第1点，会认为结果类似于上次贸易战，企业迁出中国并销往美国市场。然而，特朗普2.0的目标很明确，即上一轮贸易战力度远远不够。
上一轮中，美国从进口中国产品转为购买越南、墨西哥、泰国等国产品，而这一次，特朗普要让企业工厂迁入美国，掀起大型投资浪潮，重振美国制造业，从而为其选民基础—美国中产阶级创造就业机会。
即使考虑到第2点，将全球商品税率提高到10-20%，企业也有可能将生产基地迁出中国，转移到其他国家并接受10%的关税（在中国要缴税60%）。但特朗普还有第三招，如果美国对转移目的国仍存在贸易逆差，就逐步提高税率，直至达到贸易平衡。
特朗普的意思很明确，如果企业投资者要与美国市场做生意，唯一的办法就是在美国生产。否则即使转移到越南、墨西哥、泰国或其他任何地方，依然会笼罩在美国“关税大棒”的阴影之下。
因此，新一轮贸易战下受创最重的可能不是中国，而是从上一轮贸易战中获益的中等强国，它们将同时面临三方压力，包括：
1、无法向第一大市场美国出口。因为美国会关闭市场，迫使企业将生产基地迁到美国。
2、第二大市场中国进一步收紧。由于产品难以销往美国，它们将不得不专注于国内市场，而外国产品又很难争夺份额。此外，中国经济本身就存在内部问题，加之特朗普的关税制裁，其购买力将远不如从前。
3、世界其他市场的情况日益严峻。当中国廉价商品浪潮无法到达美国，而自身购买力又下降时，廉价商品自然会侵入这些市场。同时，由于中美两大市场收紧进口限制，世界购买力将大幅缩水，经济全球化“蛋糕”只会越做越小。
用好贸易战“双刃剑” 挑战与机遇并存
综上所述，新旧两轮贸易战的规模和目标不同，泰国企业必须做好应对准备，密切关注全球趋势，从而化挑战为机遇，泰国专家的具体建议包括：
分散贸易风险：泰国应加快扩大欧洲、中东、拉丁美洲和非洲等其他地区的出口市场，以减少对美国和中国的依赖。
拓展国内市场：通过提高国内购买力、增强本土产业来增强国内经济，减少对出口的依赖。
加快贸易谈判：推动与美国及其他国家的自由贸易协定谈判。
促进招商引资：鼓励泰国企业扩大对美国投资，同时为符合泰国标准的优质美国产品开放市场，打造均衡发展的贸易关系。
泰国澜象传媒 | 监制
Winona/羊咩咩/飞飞 | 编译
司南 | 主编
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