2024.11.15 COP29今日聚焦👇
在万物共“链”的当下，通过全球价值链推动能源转型已成为越来越多重要经济体加速转型的突破口。海外园区的低碳化发展，作为中国建构全球绿色价值链的重要基础，不仅承担着所在国自身可持续发展的任务，其能源消费“集中”性也使得它在很大程度上承载了中国对外投资合作绿色化的发展需求。近年来，中国陆续出台了《“十四五”商务发展规划》、《对外投资合作绿色发展工作指引》等重要的里程碑式政策文件，进一步释放了推动海外园区低碳化发展的政策信号。
中国是全球最大的可再生能源设备制造国，在开发可再生能源项目方面具备雄厚的产业实力、先进的技术水平、丰富的开发经验和充足的人才储备，为在海外园区开发可再生能源项目提供了强有力的支持。同时，中国海外园区开发与应用可再生能源潜力巨大，各利益相关方需要加强以科学评估为基础的协调合作，使这些潜力得以充分挖掘和释放。
为此，世界资源研究（WRI）发布《中国海外园区可再生能源开发技术潜力评估》报告（以下简称《报告》），从技术角度对中国海外园区的低碳发展潜力与规模进行分析。（点击“阅读原文”获取报告全文）
基于《中国海外园区的低碳评估——低碳发展指标体系的开发与应用》等过往研究成果，《报告》全面梳理了159个建立于1992—2022年间，且截至2022年底仍处于运营状态的中国海外园区的现状，并在此基础上采用基于地理信息系统（GIS）的定量评估与情景分析等方法，分别就海外园区的光伏开发技术潜力和风能开发技术潜力进行评估与分析，以期有效量化中国海外绿色投资的潜在规模，为政策制定者、商业投资者、园区运营者及金融机构等利益相关方的政策制定与投资决策过程提供初步参考。
《报告》研究框架
图源：WRI
报告数据显示，159个海外园区分布在全球六个大洲的54个国家，总面积约6772平方千米，总投资额达6523亿元。其中，位于亚洲的有71个，占比接近一半（45%），位于非洲的有44个（28%），位于欧洲的有39个（25%）。超过90%的中国海外园区位于发展中国家。在全部类型的海外园区中，多元综合型园区和农业开发型园区数量最多。
海外园区分布地图（截至2022年底）
图源：WRI
截至2022年底， 海外园区的可再生能源商业项目鲜见，园区层面的低碳尝试多出现在公共资金支持的低碳试点项目[1]，比如中国-老挝应对气候变化南南合作万象赛色塔低碳示范区。在潜在建成情景*下，光伏发电（以下简称“光伏”）装机容量最大可达419.66吉瓦，风力发电（以下简称“风电”）装机容量最大可达116.48吉瓦。就投资潜力而言，在海外园区开发可再生能源项目相应的投资规模可达约20.64亿元人民币，相当于2022年中国在埃及直接投资额的1.24倍[2]。由此可见，中国海外园区可再生能源项目蕴含的技术和投资潜力尚有巨大的开发空间。
*潜在建成情景：遥感影像和媒体报道等资料显示，当前大部分中国海外园区仍处于建设中，尚未达到规划建成阶段。因此，本研究考虑潜在建成情景，探索中国海外园区建成后的光伏开发技术潜力。参考自然资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》，各类工业项目建设用地的建筑系数（建筑物、构筑物、堆场占地总面积÷项目总用地面积×100%）均大于40%。通常情况下，中国国内大部分工业园区的建筑系数均取40%～60%。类比海外园区未来建设完成情况设置该情景，假设可供建设光伏屋顶发电站面积占海外园区总规划面积的比例为45%。
工业/商业园区发电量评估（卫星影像情景）
风电年发电量（最小风机间距情景）
图源：WRI
不同海外园区在开发可再生能源项目时会面对不同的开发路径，也会挖掘出不同的技术潜力：
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• 从地域来看，亚洲与非洲的中国海外园区开发可再生能源的技术潜力最为突出；
• 从类型上看，多元综合型园区的光伏开发潜力最大，而农业开发型园区的风电开发潜力最大；
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综合来看，位于东南亚地区的中国海外园区光伏开发潜力最大；位于北欧亚地区*的中国海外园区风电开发潜力最大，其次为位于东南亚和非洲地区的中国海外园区。
工业/商业园区光伏项目发电量评估（分类别）
海外园区风电项目发电量评估（分区域）
图源：WRI
中国海外园区与所在国家共建可再生能源项目，可以在避免化石能源对当地经济发展的锁定效应的同时，提升所在国的电力供应水平，这既有助于所在国早日实现应对气候变化目标与可再生能源发展的国别目标，也有助于全球实现净零排放目标。到2050年，如果潜在建成情景下海外园区的光伏发电与风电潜力能够得到全面开发，将为全球实现净零排放的可再生能源装机容量目标贡献约2%的份额，如果将这一全面开发进程提前到2030年之前完成，该贡献率将大幅提升至近5%。
在海外园区充分开发可再生能源应用的全过程中，从潜力识别到项目落地，都需要政策制定者、商业投资者、园区运营者及金融机构多方协作。《报告》建议：
政策制定者：
制定并出台更明确的建设绿色海外园区的指引细则，以搭建海外园区低碳发展标准化委员会等平台为抓手，推动重点地域低碳园区建设；
建立与完善海外园区低碳发展的创新考核评价与激励机制，并通过建设试点园区，鼓励头部海外园区的低碳化实践先试先行；
积极尝试整合现有双多边国际合作机制，开展海外园区的可再生能源项目对接与实施。
商业投资者和园区运营者：
以光伏或风电项目为考量，制定包括可再生能源解决方案在内的园区供电计划与能源系统协同规划，并充分利用园区可再生能源资源禀赋，适时制定低碳专项规划；
不断结合市场因素与自身可再生能源潜力条件，探索融合海外园区建园企业、入园企业与可再生能源项目投资企业等各方的可持续性商业合作与盈利模式，并为后续海外园区的绿色投资与选址提供参考；
对于低碳实践基础较好的园区，可尝试探索利用国际与区域性的碳市场机制实现减排收益的可能性，并有效回收可再生能源项目开发与投资的初期成本；
对于海外可再生能源项目的投资商，可依托重点区域的中国海外园区，布局可再生能源国际产能投资合作与绿色产业项目。
金融机构：
可参考《报告》遴选位于重点区域的园区，建设低碳示范试点（如小规模的园区屋顶光伏项目）并为其提供投融资支持，同时，可尝试建立中国海外园区低碳投融资项目库，以便项目储备。
图源：unsplash
*地区划分参见李祜梅、邬明权、牛铮等撰写的《1992—2018年中国境外产业园区信息数据集》。
作者
宋婧
世界资源研究所北京代表处
可持续转型中心
能源项目研究员
参考文献
[1]https://www.wri.org/technical-perspectives/5-ways-china-can-further-decarbonize-overseas-industrial-parks
[2]https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/aiji.pd
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