2024 年 5 月 14 日，澳大利亚外交、国防和贸易联合常务委员会 JSCFADT- Joint Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade 向议会提交了《 关于加强澳大利亚与太平洋地区关系的报告》的回应。政府仔细考虑了该报告，并完全、部分或原则上同意该报告的七项建议中的大多数。

以下为全文：

澳大利亚政府对外交、国防和贸易联合常设委员会的报告作出回应：

加强澳大利亚在太平洋地区的关系

2024年5月

介绍：

澳大利亚政府欢迎有机会对外交、国防和贸易联合常设委员会-外交事务和援助小组委员会(小组委员会)关于加强澳大利亚与太平洋关系的调查的报告作出答复。

政府已仔细审议该报告，并完全、原则上或部分同意小组委员会提出的大多数建议。政府赞赏小组委员会的工作，也认识到社区、大学、智库和太平洋人民对调查作出的宝贵贡献。

澳大利亚视太平洋为自己的家。我们与太平洋岛国的关系是长期和持久的，建立在真正的伙伴关系、尊重和友谊的基础上。这些关系对我们的国家利益和国家认同至关重要。我们的首要任务是确保蓝色太平洋保持和平、繁荣，并有能力应对我们这个时代的挑战。

自上任以来，部长们访问了太平洋岛屿论坛的每一个成员国，以更新我们的伙伴关系，并听取太平洋的优先事项。澳大利亚政府正在向太平洋地区提供一整套政府支持，利用我们所有的国家资产对我们听到的太平洋优先事项作出反应。

在气候变化继续威胁太平洋地区的同时，澳大利亚正在采取区域方式进行人道主义救济，并加强对备灾的支持，与太平洋地区密切合作，建立复原力，支持太平洋地区对危机作出反应。我们正在国内并与太平洋地区合作，就气候变化采取切实行动，共同努力扩大太平洋地区的声音，包括与太平洋地区共同申办2026年第31届《联合国气候变化框架公约》会议。

政府承诺为太平洋带来新的能源和资源，以帮助建立一个更强大的太平洋大家庭。2022-23年10月的预算通过更多的行动加强了我们的承诺:

· 在四年内提供额外9亿澳元的官方发展援助，以支持太平洋地区的发展、经济、卫生、教育、社会和气候优先事项

· 推进太平洋安全优先事项，包括根据太平洋海上安全计划(Pacific Maritime security Program)升级空中监视，以打击非法、不报告和不受管制的捕鱼活动，以及加强太平洋和澳大利亚安全部队之间的务实合作

· 扩大澳大利亚广播公司(ABC)在该地区的服务和伙伴关系，确保在整个地区听到更多澳大利亚的声音

· 将澳大利亚太平洋地区基础设施融资基金(AIFFP)从35亿澳元增加到40亿澳元，以支持赠款和贷款计划，以提供高质量、适应气候变化的转型基础设施，以响应政府合作伙伴的优先事项

· 扩大和改进太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划，并每年为多达3000名太平洋岛国和东帝汶国民创建一个新的太平洋工作签证，以便永久移民到澳大利亚。

在《2023- 2024年预算》中，政府宣布了13个政府机构向太平洋地区提供进一步支持的一揽子计划(五年内约19亿澳元)，以深化我们的联系，增加我们对太平洋地区架构的投资，促进太平洋地区的和平与安全。这包括:

· 根据太平洋地区的期望和澳大利亚企业的需求，继续扩大和改进太平洋管理和培训计划，改善条件，更好地支持工人，包括通过技能发展。

· 在印太战略下，扩大澳大利亚媒体内容的获取渠道，促进该地区媒体的联系，提升太平洋地区的声音和故事

· 为来自太平洋岛国的签证申请人提供更快捷、更高效的签证服务

· 通过投资区域架构推进太平洋区域主义，支持太平洋大家庭，帮助实施2050年蓝色太平洋大陆战略

· 履行双边安全条约承诺，深化安全、执法和刑事司法伙伴关系，包括对网络复原力、国家安全能力和海上安全进行投资。

政府感谢小组委员会在编写本报告和审议提交文件方面所做的工作。

对建议的回应：

建议1：

委员会建议澳大利亚在恢复伙伴关系的基础上，在太平洋岛屿地区领导一项大规模、多年期的2019冠状病毒病后援助和恢复一揽子计划，重点是通过赠款和优惠贷款进行变革性公共投资。

回应:

政府接受这项建议。

澳大利亚一直在增加支持，以应对太平洋和东帝汶面临的不断变化的财政、经济和社会挑战。

澳大利亚将继续支持太平洋国家减轻COVID-19危机对经济的持续影响。政府将在2022-23年的四年内将澳大利亚对太平洋和东帝汶的官方发展援助增加9亿美元，并将与个别国家合作确定优先事项。我们的支持包括根据政府的选举承诺，加强对气候适应和复原力、水、环境卫生和个人卫生、性别平等、教育、健康和对残疾人的支持等方面的关注。

作为2022-23年向太平洋和东帝汶提供的19亿澳元资金的一部分，澳大利亚将提供额外的财政支持，以帮助解决该地区疫情造成的经济和社会成本。这一支持确保了卫生、教育和社会保护等基本服务的继续，并确保了重要的运输走廊保持开放。

澳大利亚太平洋地区基础设施融资基金(AIFFP)与太平洋和东帝汶的政府和私营部门合作，为高质量的转型基础设施提供融资，是澳大利亚在该地区COVID-19恢复工作的重要组成部分。

AIFFP提供优惠融资，包括贷款和赠款，资助有助于太平洋和东帝汶的全面稳定和经济繁荣的基础设施项目。AIFFP只向由于债务问题而不适合贷款的国家提供赠款。

在提供主权贷款时，AIFFP至少要确保其融资符合澳大利亚关于债务可持续性的国际义务，并根据一个国家的具体债务情况进行调整。

迄今为止，澳大利亚政府已同意为10个国家的17个项目提供总计13亿澳元的融资，其中包括:

· 对巴布亚新几内亚港口、道路和电力部门进行重大投资;

· 所罗门群岛的蒂娜河输电线路;

· 投资斐济的道路和机场; 

· 东密克罗尼西亚电缆，将连接FSM、基里巴斯和瑙鲁; 

· 修复瑙鲁机场;

· 海底信息通信技术电缆和帕劳太阳能发电场;而且,

支持东帝汶帝力机场的重建。

建议2：

委员会建议澳大利亚政府:

· 采取措施扩大该计划的规模，更好地支持职业发展，并提供获得永久居留权的途径，类似于为农业签证计划制定的途径;和

· 在太平洋澳大利亚劳动力流动计划的设计和推广中，明确认识到建立关系和文化交流的要素。

回应:

政府原则上接受这项建议。

扩大太平洋澳大利亚劳动力流动(PALM)计划是政府与太平洋地区接触的核心。它发展技能，解决青年失业问题，支持本地区的经济一体化，并将我们的社会联系在一起。

政府正在通过一项雄心勃勃的改革议程改进和扩大PALM计划，以进一步改善实地工人的条件。PALM计划对澳大利亚经济作出了重大贡献。发展局委托的经济模型估计，截至2022年12月，PALM的长期工人为雇主创造了4.035亿元的利润;已经缴纳了5190万澳元的所得税和2330万澳元的退休金税;和他们的雇主一起，为澳大利亚的国内生产总值贡献了13亿美元。

这些改革将使该计划对面临劳动力短缺的雇主和有意参与该计划的太平洋工人更具吸引力。这包括:

• 增加PALM在澳大利亚的员工数量;

• 加强政府对国内业务的监督，这将改善条件，更好地保护和支持工人，以改善他们在澳大利亚的经历;

•  允许雇主赞助长期工人将他们的家人带到澳大利亚，最初为200个家庭。这将包括获得额外的家庭援助付款(家庭税收优惠和儿童保育补贴)和医疗保险，以确保家庭在澳大利亚抚养孩子时有积极的经历和支持;

• 通过为PALM工作人员提供额外的培训名额，并改善职业发展途径，从而促进技能发展;

• 支持更多的工人在回国后使用他们的养老金储蓄;

• 补偿雇主不能从非雇主过错的季节性工人那里收回的前期旅行费用，以减轻雇主的前期成本负担;而且,

• 通过调整AAV的设置以反映AAV的主要特征，将澳大利亚农业签证(AAV)计划迁移到PALM计划下。

政府还致力于减少雇主的繁文缛节，更好地支持小型种植者参与该计划，同时改善工人的工作条件，并实施移民工人工作组的所有建议。这将确保太平洋地区和东帝汶的工人重视他们在澳大利亚的经验，并继续从该计划中受益。政府正在与太平洋岛屿国家和东帝汶密切协商，了解它们对劳动力流动的看法，并帮助制定和实施改革。

计划对该计划进行的改进将增加工人获得培训和技能发展的机会，并为技术移民提供途径。PALM计划技能发展方案为来自太平洋和东帝汶的工人提供培训机会，包括一级、二级和三级证书，通过提高技术能力和提高企业生产力，使工人和雇主受益。这为技术移民提供了一条潜在的途径，因为雇主可能会选择在未来担保符合条件的工人获得临时技能短缺签证。

政府还承诺通过为太平洋和东帝汶公民建立新的太平洋参与签证(PEV)，从2024年开始促进太平洋永久移民到澳大利亚。每年将通过投票程序分配多达3000个签证，从投票中被选中的人将被邀请申请永久居留权。申请人必须在获得签证之前在澳大利亚获得正式的工作机会。前PALM计划参与者和持有效临时签证在澳大利亚的PALM计划工作人员将有资格在申请开放时注册PEV投票。PALM项目工作人员的任何进一步途径都需要与太平洋岛屿国家和东帝汶政府密切协商。 

政府认识到工人在建立澳大利亚和太平洋岛国之间的民间联系方面发挥的关键作用。社区联系计划等举措确保工人与教会、侨民、体育和其他社区团体建立联系，为创造积极的社会网络提供机会。政府会继续寻求机会，宣扬PALM计划的正面故事，并扩大文化交流，以加深与太平洋大家庭的联系。

建议3：

委员会建议，支持减缓和适应气候变化继续成为澳大利亚紧急区域援助方案的高度优先事项。

回应:

政府接受这项建议。

澳大利亚政府认识到，气候变化是对太平洋地区人民生计、安全和福祉的最大威胁，也是一项紧迫的全球挑战。 

政府的气候参与旨在加强太平洋地区的适应能力，加强主权，并帮助维持太平洋地区在气候变化问题上的全球领导传统。作为《国际发展政策》的一部分，政府承诺确保到2024-25年，价值超过300万美元的所有新双边和区域投资中，50% 将有气候成果，到2028年将增加到80%。 

政府还在四年内将对该地区的官方发展援助增加了9亿美元，其中包括至少2.5亿美元的新资金，用于太平洋地区的气候变化适应和抵御能力。 这些项目的例子包括太平洋主导的太平洋天气准备倡议，旨在加强关键的预警系统，以及澳大利亚提供的额外1000万美元，帮助重建2020年和2021年被热带气旋摧毁的斐济北部地区的学校。

在第52届太平洋岛屿论坛上，澳大利亚宣布了对该地区的一揽子气候援助计划，其中包括至少3.5亿美元用于气候适应型基础设施，至少7500万美元用于太平洋偏远农村地区的离网和社区规模的可再生能源。澳大利亚还宣布了对太平洋抗灾基金的基本承诺，这是一个由太平洋主导和管理的倡议，旨在支持地方主导的小规模气候和抗灾项目。这一1亿美元承诺的规模在第28届缔约方会议上得到了确认。 

在COP26上，澳大利亚增加了在五年内(2020-21至2024-25)投入7亿美元的承诺，以加强太平洋地区的气候变化和抗灾能力，并将超过这一承诺。这是在澳大利亚之前为太平洋地区提供的4.08亿美元气候和灾害恢复资金(2015-16至2019-20)的基础上进行的。

2022年11月5日，澳大利亚正式宣布将与PIF领导人在2022年6月达成一致，与太平洋合作申办2026年COP31。我们致力于提升气候行动和太平洋优先事项在全球舞台上的重要性。

建议4：

委员会建议，为了确保方案的确定性，并保留和吸引专门知识，澳大利亚政府应考虑向澳大利亚联邦法院提供一个专门的预算项目，以便在太平洋岛屿地区直接提供成功的司法能力方案。

回应:

政府注意到这项建议。

反映PIF领导人在《2050年蓝色太平洋大陆战略》中阐明的优先事项，澳大利亚致力于在太平洋地区实行善政，加强对民主原则和价值观的充分遵守。我们的双边和区域倡议涵盖了广泛的支持，包括经济治理和增长、性别和社会包容、公共部门改革、支持公民社会、法律和司法发展以及选举。

特别是，总检察长部和相关部门制定了完善的方案，支持太平洋地区的法律和司法部门，特别注重执法和刑事司法伙伴关系。总检察长部支持太平洋区域伙伴通过培训和指导太平洋官员，在双边和区域法律政策和立法改革项目上开展伙伴关系，加强法律和司法问题上的区域合作，特别是通过长期参与太平洋岛屿法律官员网络(PILON)，提高其处理共同刑法和司法优先事项的能力。

2022年3月，外交和贸易部同意在三年内向澳大利亚联邦法院提供约300万澳元，为太平洋司法和法院官员提供有针对性的司法支持，以补充新西兰政府目前资助的更广泛的司法加强工作。

认识到该地区的吸收能力限制，重要的是，任何新的司法强化支持都应补充现有努力，符合双边合作伙伴的优先事项，并解决具体需求和差距。

自2010年以来，新西兰一直是太平洋区域司法加强支持的主要供资国，其新的太平洋司法部门方案(PJSP)(五年内提供1135万新西兰元)正在继续支持该区域发展无障碍、公平、反应迅速和高效的司法系统。新的PJSP继续向太平洋司法和法院官员提供与以前的区域支助方案相同的援助:由澳大利亚联邦法院管理的“太平洋司法加强倡议”和由新西兰司法研究所管理的“太平洋司法参与基金”。

提供任何额外的司法加强资金都需要仔细考虑，以确保它不会重复现有的援助或给合作伙伴带来额外负担。

建议5：

委员会建议澳大利亚政府考虑在澳大利亚的永久移民吸收中设立一个专门的太平洋部分，类似于新西兰模式。

回应:

政府接受这项建议。

澳大利亚政府将加强人与人之间的联系，深化与太平洋大家庭的关系，鼓励移民到澳大利亚，通过建立PEV。PEV将增加太平洋和东帝汶侨民在澳大利亚的人数，并鼓励更多的文化、商业和教育交流。

PEV是澳大利亚与太平洋岛国和东帝汶特殊关系的实质性表达，有助于解决这些国家在澳大利亚永久移民计划中代表性不足的问题。每年将分配多达3000个签证，包括伴侣和受抚养子女。申请人将被要求满足签证授予的条件，包括在澳大利亚有工作，满足英语语言、健康、性格和年龄要求。澳大利亚政府一直在与太平洋合作伙伴进行广泛磋商，并听取各方意见，确保该计划满足共同的需求和优先事项，以支持一个和平、繁荣和有复原力的太平洋地区。

建议6：

委员会建议澳大利亚政府:

· 开始与太平洋岛屿国家就联合契约进行对话;和

· 评估太平洋地区长期“深度一体化”的大胆想法，包括与太平洋岛屿地区的国家，特别是最容易受到气候变化不稳定影响的小国建立一个重要的自由联盟契约。

回应:

政府注意到这项建议。

澳大利亚政府正与我们的太平洋伙伴密切合作，探讨如何深化联系，加强区域和双边合作，共同应对挑战和机遇。每个太平洋国家都与澳大利亚有着独特的关系。

政府将继续与太平洋伙伴接触，探讨如何加强我们与太平洋大家庭深厚的文化和民间联系。这包括通过PEV的新的永久迁移路径和对PALM方案的增强。这些举措将加深澳大利亚与太平洋地区的融合，并为其长期发展和经济可持续性做出贡献。

政府还同意图瓦卢提出的一项要求，将我们的双边关系提升为一种更先进、综合和全面的伙伴关系，称为法莱皮利联盟。Falepili是图瓦卢语，意为睦邻、关怀和相互尊重的传统价值观。法莱皮利联盟是一项独特的协议，反映了现代挑战，应对图瓦卢的特殊情况，包括气候变化对图瓦卢的生存威胁。它包括图瓦卢和澳大利亚之间的双边条约，涵盖气候变化、人员流动和安全等三个主要合作领域，以及在联合领导人声明中承诺提升我们更广泛的双边伙伴关系。

建议7：

委员会建议澳大利亚政府考虑采取必要步骤，扩大澳大利亚在太平洋的媒体足迹，包括:

· 在整个太平洋地区扩大澳大利亚公共和商业电视及数字内容的提供，注意到太平洋电视倡议和太平洋澳大利亚的现有努力;

· 重振在该地区享有盛誉的澳大利亚广播电台，以提高其数字吸引力;和

· 考虑设立澳大利亚国际媒体公司的治理安排，以制定和监督澳大利亚在太平洋地区的国际媒体业务的战略方向。

回应:

政府部分接受这项建议。

政府正在支持澳大利亚在太平洋的媒体和广播存在，包括通过向整个太平洋地区提供澳大利亚公共和商业电视、数字和广播内容。

在2023-24年度预算中，政府承诺在四年内投入2300万澳元，通过PacificAus电视节目(由基础设施、交通、区域发展、通信和艺术部管理)继续向太平洋地区的广播公司提供高质量的澳大利亚商业电视内容。

在过去的两个预算中，ABC还获得了4 050万美元的额外资金，包括:扩大澳大利亚广播电台在太平洋的传输基础设施;为澳大利亚广播电台、澳大利亚广播公司和ABC数字公司提供定制的太平洋地区内容;在印太地区建设媒体能力。根据其章程，这些服务的节目和编辑决定是ABC董事会和执行部门的责任。

此外，自2008年以来，外交和贸易部的太平洋媒体援助计划投资了2 590万美元，以支持太平洋媒体部门的专业性和独立性。长期存在的媒体促进发展计划(2017-2026年1880万美元)在巴布亚新几内亚提供媒体培训、基础设施和内容开发支持。

设立澳大利亚国际媒体公司(Australian International Media Corporation)来监督澳大利亚在太平洋地区国际媒体业务的战略方向的提议不被接受，原因是成本高昂，可能与澳大利亚广播公司(ABC)内现有的国际服务重复，以及政府通过其对印度-太平洋广播战略的承诺提出的替代方案。

建议7将在政府最终确定和实施《战略》时进一步考虑。

术语表：

AAV 澳大利亚农业签证 Australian Agriculture Visa

ABC 澳大利亚广播公司 Australian Broadcasting Corporation

ABF 澳大利亚边境部队 Australian Border Force

ADF 澳大利亚国防军 Australian Defence Force

AFP 澳大利亚联邦警察 Australian Federal Police

AGD 总检察长部 Attorney General’s Department

DFAT 外交贸易部 Department of Foreign Affairs and Trade

DoD 国防部 Department of Defence

DoE 教育部Department of Education

DoH 卫生部 Department of Health

Home Affairs 民政事务总署 Department of Home Affairs

ILO 国际劳工组织 International Labour Organization

IPPF 国际计划生育联合会 International Planned Parenthood Federation

PMCMS  太平洋媒体援助计划 PACMAS Pacific Media Assistance Scheme

PALM 太平洋澳大利亚劳工流动计划 Pacific Australia Labour Mobility

PEV  太平洋工作签证 Pacific Engagement Visa

PJSP 太平洋司法部门项目 Pacific Justice Sector Programme

PMC 总理和内阁部 Department of Prime Minister and Cabinet

PMSP 太平洋海上安全计划 Pacific Maritime Security Program

PPDP-R  太平洋警察发展计划-区域 Pacific Police Development Program - Regional 

VET 职业教育与培训 Vocational Education and Training

来源：澳大利亚外交事务和贸易部网站，原文链接：https://www.dfat.gov.au/publications/international-relations/australian-government-response-joint-standing-committee-foreign-affairs-defence-and-trade-jscfadt-report-strengthening-australias-relationships-pacific

发布日期：2024年10月5日

翻译：牛丽，海颐智库执行主任，北京外国语大学太平洋研究中心执行主任

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来源：牛草集 公众号