关于株洲市政协十届三次会议第2103239号 提案的答复
夏元媛委员：
你提出的《加强基层市场监管建设》的提案收悉。经局党组研究同意，现答复如下：
一、基层市场监管所行政执法事权设置
2019年1月15日，中共株洲市委办、株洲市政府办下发了《关于印发<株洲市机构改革实施方案>的通知》，组建株洲市市场监督管理局，原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局在城区设立的派出机构及其所属事业单位分别下放市辖区政府，实行分级管理，人财物实施属地管辖。主要事权划分为：
（一）行政许可、登记、备案
市局和县市区局按照法律、法规、规章以及省市政府、省局相关文件关于行政许可（登记、备案）事项权限的规定，承担行政许可、登记、备案工作。市局可将市局承担的行政许可、登记、备案事权下放到县市区局,并监督指导各县市区局做好行政许可、登记、备案工作。
市局各部门和各县市区局要严格按照法律、法规、规章的要求，实施行政许可、登记、备案，不得以规范性文件等任何形式增设许可、登记、备案事项或增加市场准入条件。
（二）行政检查
市局各部门和各县市区局要根据法律、法规、规章和上级有关文件要求，结合本单位、本部门的事权，编制年度监督检查计划，组织对其管辖事权开展监督检查。监督检查计划应当包括检查事项、方式、频次、数量比例等内容，检查计划和检查结果应当向社会公开。
市局除对市局管辖事权依法开展监督检查外，也可通过“双随机、一公开”、上级交办、风险监测、专项整治、督导检查等方式对全市市场监管领域事项进行检查。市局各种检查可相应抵减法律、法规、规章和上级文件规定的监督检查计划或频次。
（三）行政处罚（含与行政处罚相关的行政检查、行政强制）
市局和县（市、渌口区）局根据法律、法规、规章规定管辖市场监管领域行政处罚事项，各区局（不含渌口区，下同）负责管辖法律、法规、规章明确规定由县级市场监管部门直接管辖的市场监管领域行政处罚事项，并根据市局委托管辖辖区内市场监管领域部分行政处罚事项。
2020年5月22日，中共株洲市委机构编制委员会印发《株洲市市场监管综合执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》（株编委〔2020〕10号），整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、食盐、商务粮食等领域执法职责，组建株洲市市场监管综合行政执法支队。支队为市市场监督管理局所属副处级执法机构，核定编制为155名，以株洲市市场监督管理局的名义统一执法，依法统一行使市本级及市辖区市场监管领域的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制等执法职能。支队设立天元、芦淞、荷塘、石峰、经开区执法大队，依法查处区域内除药品、特种设备、价格与反不正当竞争、知识产权执法以外的市场监督管理领域违法行为。
2024年7月10日，中共株洲市委机构编制委员会印发《关于调整株洲市市场监督管理综合行政执法支队职责机构编制事项的通知》（株编委〔2024〕33号），将株洲市市场监督管理综合行政执法支队职责机构编制事项进行调整。划入渌口区市场监督管理综合行政执法大队承担执法职责，调整后支队核定事业编制232名，人员编制实行精干配置，确保80%以上的人员力量下沉到市辖区基层一线，实行执法全覆盖。市市场监管综合行政执法派驻到市辖区的执法队伍和人员，纳入派驻区统一指挥协调。
二、基层市场监管所标准化建设工作情况
机构改革以来，市局在基层市场监管所标准化规范化建设中，注重把市县所各级力量牢牢拧在一起，调动全市系统各司其职、整体发力，在回应基层诉求、理顺基层体制、优化基层运行等方面发力。2024年3月，醴陵市场监管局阳三石市场监管所被总局评为全国首批“五星市场监管所”，湖南省市场监管系统仅有12家基层所获此殊荣。
一是市局统筹推进抓创建。市局建立了一把手统筹抓、分管领导具体抓、班子成员协助抓责任机制，对全市基层监管所开展面上摸排和实地考察，加强资金筹措，强化绩效考核，召开现场推进会，筹建打造国家、省、市级示范所。2023年，市局共向基层拨付相关资金311万元，相关科室上门指导“两化”创建共200余人次，69个市场监管所均按“两化”建设要求对标识标牌、公示栏、宣传栏等进行规范统一，树立了市场监管部门的新形象。同时，着眼规范管理，制作下发《株洲市市场监管行政作业指导书》，指导基层有效履职。
二是县级局主动作为抓创建。各县级局作为“两化”建设的主体单位，积极发挥承上启下作用，一手加强自身建设，一手强化对下督促指导，联动实现“优局强所”整体目标。渌口区局开展综合执法标准化试点工作，提质改造了基层监管所，建立了结构完整的标准体系文本，开发了智慧监管平台，有力推动了我市监管所标准化建设进程。醴陵市局全力建设横向到边、纵向到底、责任到人、任务到岗的网格化监管模式，清晰界定各责任区的职责范围。石峰区局监管力量下沉街道，结合“街乡吹哨部门报到”的联动机制，与街道联动高效处置特种设备、食品药品、消费维权等工作。各县市区局积极与财政协调，全面落实市场监管所乡镇补贴、办公经费、职级晋升，激励基层一线干部干事创业热情。
三是基层所因地制宜抓创建。基层所作为整个市场监管体系的“神经末梢”，在“两化”建设中，始终坚持从“小”处着眼、从“微”处着手、从“实”处着力，立足地方特色、资源禀赋、监管特点，积极发挥监管末梢最大效能。醴陵市阳三石市场监管所将文化建设与队伍建设相互融合，以“红色精神”为指引，提振干事创业的精气神，先后4次获评先进集体，涌现出了7名优秀共产党员和先进工作者。天元区嵩山街道市场监管所、泰山街道市场监管所创新实施“快速维权+快速检测”服务机制，有效保障“厂BA”“神农庙会”等重大群众性活动食品安全。荷塘区茨菇塘市场监管所创新实践落实食品安全“两个责任”楼栋长包保工作机制，引导“居民服务居民、自己的事情自己来办”，共建共治共享食品安全。
目前，茶陵县局开发区市场监管所、醴陵市局泗汾市场监管所被推送参评省局“四星市场监管所”评选。全市市场监管系统将充分发挥国家、省级星级所的示范带动作用，继续提升“两化”建设水平，持续强基层固根本创特色，开展市级示范所创建，以星级所创建工作为抓手，着力打造一支“专业、创新、高效、廉洁”的基层市场监管队伍。
三、下阶段基层市场监管所标准化规范化建设重点
我局将继续加强对星级所创建工作，推动我市基层市场监管所标准化规范化建设再上新台阶。
一是丰富基层文化内涵。积极推动市场监管所文化建设，弘扬“所荣我荣”“我的市场监管所我来建”等理念，持续开展“基层党建+市场监管+经营主体”共建行动，扎实开展“党员亮身份、党群心连心”活动，按照“一所一品”的要求，鼓励全市市场监管所创新探索、打造亮点。
二是探索科学监管方式。按照优化、协同、高效的要求，进一步整合理顺市、县、所三级监管、执法事权，将监管优势转化为治理效能。强化智慧赋能，以信息化、智能化推进智慧市场监管工作，弥补基层监管人员不足、业务不精的短板。
三是加强干部队伍建设。针对市场监管所人员少、任务重、难点多的实际，实施“千人培训计划”和“送课上门”活动，着力提升基层干部队伍业务能力。结合全市市场监管系统培训需求和我局实际，2023年市局自主组织各类综合、业务培训班14期，共计培训2086人次，送培参加国家、省局等上级部门培训16期，71人次。
感谢夏元媛委员您对我市基层市场监管建设工作的关心和支持！我们也将仔细研究、认真对待，把您提出的建议结合工作实际转化成提升基层市场监管效能的具体措施，并传达至全市各级市场监管部门，不断夯实基层市场监管基础。
株洲市市场监督管理局
2024年8月22日
