导读：《财政预算报告》《审计工作报告》《审计整改报告》均值得关注。

【正文】

本文聚焦最新的《审计整改报告》。

一、关注审计监督

逻辑上来说，《财政执行报告》与《审计工作报告》、《审计整改报告》是一脉相承的，但实践中很多人却只是把目光放在了《财政执行报告》（含全国与中央）上，而忽视了另外两份报告，这就是近年来存在感一直比较强的审计监督。

（一）最新的《审计工作报告》与《审计整改报告》

就本文聚焦的是针对中央预算的审计监督而言，主要有以下两个事件：

1、2024年6月25日，审计署审计长侯凯代表国务院在第十四届全国人常会第十次会议上作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《审计工作报告》），指出了中央部门单位、中央财政管理、重大项目和重点民生资金、国有资产管理等方面的审计问题，并提出了审计建议。

针对最新的《审计报告》，我们曾经也进行过解读。

2、针对《审计报告》指出的一系列问题，各相关部门单位需要进行整改，并由审计部门出具整改报告，由此针对中央预算执行的审计链条算是形成了一个闭环。

2024年12月22日，审计署审计长侯凯代表国务院在第十四届全国人常会第十三次会议上作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（简称《审计整改报告》），同时附上《有关部门对审计查出突出问题的整改情况》和《中央部门单位2024年工预算执行等审计查出问题的整改结果》两份报告。

（二）审计监督源于《关于加强中央预算审查监督的决定》的授权

针对中央预算进行审计监督的依据主要源于《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（1999年12月25日第九届全国人常会第13次会议通过、2021年4月29日第十三届全国人常会第28次会议修订），该文件明确以下两点：

1、国务院应当在每年六月向全国人常会提出对上一年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对应今年6月25日的《审计工作报告》。

2、全国人常会在每年十二月听取和审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告，根据需要可以听取审计查出突出问题相关责任部门单位的单项整改情况报告，对应今年12月22日的《审计整改报告》。

实际上，二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》亦明确提出“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”这是对人大行使监督权、履行监督职责的明确要求。

（三）其它需要关注的例行事项

除于每年六月、十二月的《审计工作报告》和《审计整改报告》外，上述决定还明确如下几个需要关注的例行事项：

1、全国人民代表大会及其常务委员会对政府预算决算开展全口径审查和全过程监管。

（1）全过程主要指覆盖预算草案（含调整）编制——审查（专工委初审、常委会审查、代表会审查）——批准（常委会或人代会表决通过）——预算执行——决算草案编制——审查（专工委初审、常委会审查）——批准（常委会）等各环节。

（2）全口径包括财政政策、一般公共预算、政府债务、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、中央预算、预算绩效等各方面。

2、国务院在每年八月向全国人民代表大会常务委员会报告当年预算执行情况。国务院财政部门及相关主管部门每季度提供预算执行、有关政策实施和重点项目进展情况。

3、中央预算执行中必须作出预算调整的，国务院应当编制中央预算调整方案，一般于当年六月至十月期间提交全国人民代表大会常务委员会。

（四）人大的预算审查监督职能和审计机关的审计监督职能均为《宪法》授权

1、实际上，与审计工作相对应的还有《关于金融工作情况的报告》，如《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》明确全国人民代表大会常务委员会应当加强对金融工作的监督。国务院应当在每年十月向全国人民代表大会常务委员会报告下列情况：

（1）货币政策执行情况；

（2）金融业运行情况和监督管理工作情况；

（3）金融支持实体经济情况；

（4）金融体系改革和对外开放情况；

（5）防范化解金融风险隐患情况。

2、进一步看，人大对预算的审查监管职能也是《宪法》赋予的权力，《中华人民共和国宪法》明确全国人大的职权之一包括“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”，而全国人常会的职权之一包括“在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”。

3、同时，《宪法》还明确“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”……“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。

二、最新《审计整改报告》要点解析

就《审计整改报告》的要点而言，个人觉得主要有以下几点值得，

（一）中央财政管理整改：涉及资金2851.48亿元、处理处分241人

财政系统（含国税总局）等部门和有关地方通过调整决算草案、补征税款、化解政府债务等整改中央财政管理问题涉及资金2851.48亿元，完善制度134项，处理处分241人，而这也是今年税务稽查力度比较大的原因。

1、因征管不够严格和制度漏洞造成税款流失的整改金额达297.22亿元。

2、因对未全面落实减税降费政策问题涉及的整改金额达906.51亿元。

3、人为调整征收进度问题涉及的整改金额达1490.8亿元。

4、针对地方债务问题，报告指出24个地区已通过安排预算资金偿还、地方政府债券置换等（涉及资金89.41亿元），10省市56个地区通过盘活政府资金、加大土地出让力度等已偿还新增拖欠账款本息37.96亿元、7省30个地区通过直接偿还或以资产抵偿等整改虚假问题涉及资金17.74亿元。

5、财政部将严格管制“体制结算补助”项目的转移支付规模，同时对部分转移支付分配下达管理及绩效管理存在的问题进行整改等。

6、、直指专项债项目安排不科学以及未发挥政府投资带动效应的问题，明确财政部与国家发改委正在研究扩大专项债支持范围的举措，同时吸引民间资本进入，这也说明专项债对扩投资的带动效应及与项目的对应关系是存在问题的。

不过从整改情况来看，实际上是矛盾的，如一方面要求各地加强审核把关，另一方面则明确正在研究扩大专项债支持范围。因此，审计监督可能也会存在合成谬误的问题。

（二）中央部门预算执行整改：涉及资金34.5亿元、处理处分12人

1、这部分主要针对中央部门的节流问题，即过紧日子，涉及资金34.5亿元，完善制度130项、处理处分12人。例如，缩减节庆展会论坛活动涉及资金22.7亿元、利用政务数据牟利涉及资金8101.29万元等。

2、这里尤为值得一提的是，指出了一些部属企业的经营乱象问题，主要包括违规开展高风险业务（整改举措为禁止开展融资性贸易等高风险业务），盲目投资、民企挂靠为假国企等（整改举措为退出下属企业股权、降低连带偿债风险等）。

（三）重大项目和重点民生审计整改：涉及资金178.64亿元、处理处分2230多人

这部分问题已整改涉及资金178.64亿元，完善制度820多项、处理处分2230多人。

1、部分重大引调水工程立项脱离实际规模偏大，已争取财政资金支持，整改举措主要为重新评估并提出调整建议等。

2、农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计整改问题涉及资金40.39亿元、完善制度248项、处理处分1200人，这是今年最受关注的民生审计问题，涉及金额大、相关人员多，利益比较复杂，且大多在基层。

3、就业补助资金和失业保险基金审计整改涉及资金3.58亿元、完善制度80余项、处理处分170多人。

4、乡村振兴重点帮扶县审计整改问题涉及资金59.92亿元、完善制度175项、处理处分370人及乡村建设行动审计整改涉及资金67.57亿元、完善制度229项、处理处分348人，涉及金额同样比较大。

5、畜牧水产品稳产保供相关资金审计整改涉及资金5.66亿元、完善制度91项、处理处分94人。

（四）企业国有资产审计整改：涉及资金1466.9亿元、处理处分165人

针对企业国有资产审计整改涉及资金共计1466.9亿元、完善制度161项、处理处分165人，主要体现在会计信息不实、资产不实、运营效益不高、违规处理处置等问题。

（五）金融企业国有资产审计整改：涉及资金755.56亿元

1、就偏离服务实体经济问题，主要体现在违规改变贷款投向、信贷投放虚增空转等，相关整改举措主要包括对信贷数据进行检验、完善存贷考核指标体系、停止即贷即收等。

2、针对金融资源供给结构不够优化问题，主要指重点领域“加”的成色不足、限额领域“减”的力度不够等方面，整改举措也由银行自己定。

（六）行政事业性国有资产审计整改：涉及金额38.8亿元、处理处分77人

这部分审计问题整改涉及金额达38.8亿元，完善制度31项，处理处分77人，主要体现在基础管理薄弱、违规使用和处置资金、政务信息化建设管理短板突出等方面。

（七）国有自然资金审计整改：涉及金额60.45亿元、处理处分88人

主要体现在部分地区耕地保护不力、对森林管护效果不佳、林木营造弄虚作假、传统能源管理不规范、新能源开发利用缺乏统筹等方面，这里不再赘述。

（八）重大违纪违法问题审计整改：政商勾连、套取政策红利、基层腐败等

主要体现在政商勾连成利益集团形成区域性腐败、套取政策红利妨碍政策措施落实、腐败手段更加隐形翻新（如影子公司和影子股东）及基层腐败较为严重等问题，这里不再赘述。

三、结 语

《审计整改报告》意味着2023年的审计工作链条算上完整结束，但有些问题依然存在，如虚假整改、敷衍整改、违规整改、专项整治效果欠佳等。

不过，目前《财政预算执行报告》《审计工作报告》《审计整改报告》的链条已经形成，审计的威慑力及市场对两份审计报告的关注度均有明显提升，这本身就能说明问题。