【长篇纪实】梦之城——临港新城开发始末（连载9）/ 作者：余杰

旅行 2024-09-14 00:01 上海

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诉老底子情

梦之城

临港新城

开发始末

（连载9）

余杰

新的起点

二十四

（2004年4月）

4月28日，对港城建设者而言是一个值得纪念的日子。

2002年4月28日，市领导为港城分指挥部、港城公司揭牌。港城建设的序幕由此拉开。

2004年4月28日，港城分指挥部、港城公司的干部、员工代表、创“双优”领导小组和派驻单位以座谈会来纪念这个日子。

仅仅两年，滴水湖碧波荡漾、港城大堤气势宏伟、基础设施全面开工、功能项目全面启动。请记住，两年前这里还是一片海滩。两年艰苦卓绝的奋战，东海滩涂上出神话，浪花中编织了激情诗歌，涛声中孕育着豪迈乐曲。

设计大师们把港城画在蓝图上，我们把理想绘就在地球上！

水利专家陈银祥在座谈会上感慨地讲述了一个故事：至今他还保留了两年前那张港城规划建设区域的地形图。2002年5月，鲍铁鸣带着大家去海南龙湾港集团考察人工湖开挖方案，半夜时分，大家睡不着，干脆起来，围着这张图商议，研究对策。今天回头看，正是从这张图起的步，大胆的决策，果敢的拍板才有今天的港城。

法国地理学家潘什梅尔曾感叹：“城市即是一个景观、一片经济空间、一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心；更具体地说，也可能是一种气氛、一种特征或者一个灵魂。”

把滴水湖比作港城的灵魂，这实在是贴切。两年来，堪称“世界第一”的滴水湖就是这座未来城市的气氛、特征、灵魂。是我们创造了一座人工湖的奇迹。从这个意义上来说，“4•28”，作为建设者的我们值得自豪，值得庆祝。历史也将永远记载着这份创业“草图”，因为这是港城的起步!

4月28日，两周年的活动内容之一是参观上海东方明珠，真是别有一番用意。

浦东新区启动的日子是4月18日，那是14年前的事。在东方明珠塔上，我们看到了脚下这片热土的巨变。你还能找到昔日东昌路码头踪影吗？你还能看见往日浦东公园的旧貌吗？站在上海“制高点”上，联想到未来港城滴水湖中的云雾塔，那将是港城的“制高点”。那时，同样可以像今天一样，去尽情地俯瞰整个港城大地，为我们美丽的港城而自豪。

曾记得法国作家雨果说过：“人类没有任何一种重要的思想不被建筑艺术写在石头上。”而我们的港城大堤、滴水湖、南汇嘴观海公园、展示中心、行政中心、海事大学……，港城的领导、专家与设计师们无数次的探讨、分析、决策。即要无愧于历史，又要夜以继日，争分夺秒，让不纯粹的理性融进情感，让方圆之中透出缱绻柔情，形体、情感、气氛合而为一，于是港城的建筑便成了凝固的诗！

可以说，参观位于东方明珠的“上海历史发展陈列馆”则将我们的情绪推向了新的高潮和高度：

一座小渔村，成为今日东方明珠，历史发展的轨迹震撼了每一位港城人的心扉。

一片滩涂将要建成一座现代化城市，历史将由我们来创造。

（图为港城主干道）

在陈列馆里，我们看到海洋文化的兴起和败落，童年时代的中国与大海结下了不解之缘。《韩非子》有曰：历心于山海而国富。远古时代，我们祖先就“刳木为舟，剡木为楫”去划开汪洋碧海，以悠悠的白帆激起层层波涛，开辟了一条通向世界的蓝色“丝绸之路”。孙中山构建北方、东方、南方三大港的宏伟草图惨遭西方列强铁蹄的践踏，留下了一份壮志未竟的海洋蓝图，一份绵绵的遗恨……

今天，我们开始了新的崛起。

洋山的深水港，东海的大桥，临港而建的新城。三部美妙而雄壮的交响曲为祖国增光添彩。

让每一位港城建设者记住历史，牢记责任，在未来的上海历史陈列馆中添上临港新城建设浓墨重彩一笔。

两年太快。二十年也就弹指一挥间。留给我们的时间并不多。明年，大桥开通，港口开港，港城也将以新的姿态迎接更严峻的挑战。

威尼斯的圣马可广场曾被拿破仑誉为“欧洲最漂亮的客厅”；培根曾称颂北京“人类在地球上最伟大的单一作品”。这些都是艺术家总体构想的结果。而我们港城，相信会以其独有的自然和人文环境，整体独特的个性屹立于世界著名城市之林。

“4·28”是值得纪念的，还有人工湖开工的“6·26”，人工湖正式引水的“10·18”，还有……无数新的起点，将始于我们足下。

开路先锋

二十五

（2004年5月）

开发建设一座城市，土地是关键。除了围垦成陆的土地之外，在港城规划范围内的还有一部分土地是林地、海塘、果园、耕地、鱼塘等。这些权属关系比较复杂，有上市公司、部队、民营企业、农场、养殖户、种植户等……。

回收这些土地，是确保港城建设开发的重要环节，公司资产管理部是“排头兵”。

不惑之年的副经理郭寒，正是事业如日中天。他从海洋渔业公司到市政府国际航运中心办公室工作，参与了深水港工程前期准备工作。来到港城公司后，领导把这“开路先锋”的工作交给了他。

（图为即将开发的滩涂）

我去采访时，郭寒正和同事们商量工作。旁听郭寒讲得最多的是那句令人心酸的话：“天大的委屈要憋住，骂不还口，打不还手；一定要沉住气，没有解决不了的事。”

动迁中有些情景我们都看见过：鱼塘老板拎着死鱼缠住郭寒不放；年逾古稀的老太躺在推土机前“撒娇”；有的甚至划破自己的手臂，任由鲜血流淌……。

然而，他们硬是耐住性子，耐心做通每一户的思想工作。

为了打开港城建设前进通道，郭寒工作思路清晰，他把土地情况分成四类，分别处理。

集体土地的处理，关键是做详细的调查，现场踏勘，掌握第一手资料；然后与相关的镇政府沟通，达成共识，解决问题。他们仅用了四个月就完成了这类集体土地的收回，期间没有发生一起“上访”事件。

处理部队土地，与警备区有关部门商量，确定工作原则；认真开展土地等量、等值置换，地上物及设施评估补偿。仅用四天时间，他们确定评估清单，完满处理好了部队的土地。

企业土地的处理主要集中在主城区范围内，共有多家国有、民营企业。郭寒主动登门拜访，宣传港城建设的意义及对今后企业发展的影响。针对有的企业提出过高补偿要求，郭寒他们不厌其烦与企业负责人谈判沟通，有的谈判堪称“拉锯蘑菇战”。2003年7月28日与农工商集团公司属下的64余亩土地达成回收补偿协议，拉开了港城土地回收工作的序幕。

农民土地上的动、植物清退处理，是难度很大的一块。有一家养貂户，以施工产生的噪音影响了貂生长为由，多次阻挠施工，甚至还以自残相威胁。为了做好工作，郭寒与区镇两级政府有关部门的同志数十次上门做说服工作，动之以情，晓之以理。精诚所至，金石为开，养貂户终于同意工程继续施工。诸如此类的故事实在多得说不完。郭寒说：“我们工作特点是白天晚上都要干，一辆专用的桑塔纳轿车，2年内跑了18万公里。日均200公里对我们来说已是家常便饭了。然而面对动迁户的不理解，有的辱骂、推搡、甚至打冷拳，我们可真的是‘身经百战’了，个个都练就了‘舌战群儒’的本事。回到办公室，心里真的感到憋气啊。从小到大真没有受过如此‘礼遇’。同事们互相劝慰，想想港城建设大局，这点气慢慢消了。”

资产管理部负责动迁工作徐桂荣，从小就是长在这块土地上。今年，为了孩子上学方便，他把家搬到惠南镇。家距公司有25公里路程。他每天忙于接待、调查、跑工地、测量、评估等等，加班加点是常事，以至于偶尔给家里打个电话：“今晚回来吃饭”妻子和女儿竟会一阵欢呼惊喜……。作为一名共产党员，他每天都是这样默默无闻地辛勤工作，从无怨言。

（图为吹填的现场）

资产管理部有四位同志，三名党员，一名团员。其中一名叫杨军，是个法学博士。四川籍的杨军毕业于华东政法学院，一到公司领导上就给他压担子：土地回收中各类合同的起草、审核、修订；调查、测算、调研、拟订补偿方案并参与谈判样样干。他的女儿刚上小学二年级，在一次体检中被查出双眼弱视，夫妻俩心急如焚。经朋友介绍，一位全国有名的眼科专家到上海来出诊，他多想带女儿去看眼病，可恰巧那天要与农工商集团谈判土地回收得事情。作为谈判的主角，杨军负责预案、法律咨询。权衡再三之下，他通知妻子陪同，自己则坐到了谈判桌前。“我真不是个好爸爸。”杨军愧疚地说。

今天，港城的市政基础工程建设全线展开，在一片热火朝天的土地上，郭寒、徐桂荣、杨军、张磊他们把“道路”打通了，把一块块土地交给了施工大军。港城人不会忘记他们作为“开路先锋”默默地奉献和勤奋的工作。

（港城公司组建三家子公司的合影留念）

今天，港城的各项建设工程上马了。5月18日，作为港城（集团）公司下属的三家子公司——上海海港新城污水综合整治有限公司、上海临港新城绿化景观工程有限公司、上海临港新城建设工程管理有限公司正式成立揭牌。在风景宜人的滴水湖畔，我们拍了自公司成立以来第二张全家福。

一个不倒

二十六

（2004年6月）

早在两年前的6月26日，当港城建设打响第一锤之际，一个令世界瞩目的伟大工程拉开了序幕，各路建设大军争先恐后地向东海滩涂进发。

几乎同时，一条廉洁自律的防线在这片土地上筑起，以创“双优”的形式惊醒着每一位“掌财人”，勿触“高压线”。

在第一次创“双优”工作领导小组会议上，港城（集团）公司党政领导和南汇区纪监委、检察院领导三家共同“会症”，认真商议，确定把重点放在加强制度建设、思想教育，监督管理上。

——加强制度建设，全面规范港城建设各项工作。

把制度建设作为开展创“双优”的切入口，是保证“双优”活动有序、正常展开的基础工作。港城建设起步之时港城公司就制定了《党风廉政责任制》、《廉政建设若干规定》，并将40个规章制度中涉及合同管理、工程管理、物资采购、资金使用、财务管理等重点方面的制度汇编成册，下发至各部室，把制度落实和履行情况作为对各级干部考核、选拔、任用的重要内容和依据，并作为民主生活会、党员民主评议的重要内容。按照一级管一级，一级对一级负责的原则，分成六级管理网络，从党政一把手到各关键岗位一一对应，落实责任制。全体中层干部签订廉政责任书，每年进行二次廉政教育谈话。公司纪委给每一位干部建立廉政档案。每年7月，坚持以重新签订廉政责任书，对每一位干部结合当前的工作进行一次认真的廉政教育谈话已作为纪念党诞生的“固定节目”。通过制度的制定，确保监督机制的落实，保证各项工作规范运行。

（图为鲍铁鸣在党风廉政建设大会上讲话）

——加强思想教育，切实增强队伍廉洁自律的自觉性。

开展“双优”的一项主要任务是要从源头上预防和治理贪腐。在港城（集团）公司，加强对干部和党员的正面教育，特别是对关键岗位、重点人物通过党纪教育，提高队伍廉洁自律的自觉性是深化创“双优”的又一举措。

“三个代表”教育：组织全体党员、干部认真学习“三个代表”重要思想，列出专题，精心组织。党委主要领导亲自作专题报告，全体干部联系工作实际认真写了18篇学习体会文章，交流效果显著。

党风廉政教育：党委、纪委成立后，召开的第一次全体党员、干部大会，主题即是党风廉政建设，开展创“双优”的各项工作。今年4月和6月，公司两次召开了专题党风廉政建设暨创“双优”推进大会。区纪委、检察院和公司领导在会上就港城的党风廉政责任制建设作了重要指示和工作要求。

警示教育：在区纪委、区检察院的帮助下由公司党政主要负责人带队，全体人员参观周浦监狱，用“反面教员”进行现身说法，引以为戒，收效甚好。

艰苦奋斗教育：组织全体干部、员工参观73171部队，请部队领导作艰苦奋斗专题教育。要求以人民子弟兵为榜样，勤政廉洁做好工作。

法制教育：在区纪委、监委、检察院的支持下，先后组织了全体党员和各参建单位约2000人次，观看法制教育宣传图展并发放了1600多份宣传资料，组织了4次法制讲座，播放了六场法制宣传教育片，组织了一场法制宣传文艺专场演出。

——加强监督管理，不断提高干部队伍的整体素质。

为了承担起港城建设繁重的任务，港城（集团）公司党政班子统一思想，形成共识，以创“双优”为载体，党政齐抓共管，形成合力，确保了党风廉政责任制的落实。每年，公司要会同区纪委、检察院联合召开创“双优”领导小组会议，总结、部署工作。今年以来，把贯彻中央提出的“四大纪律八项要求”，抓好领导干部廉洁自律作为重点。围绕港城建设的目标，有针对性加强各项监督机制的形成。把重点放在对工程招投标、资金管理、大宗材料采购工作全过程的监督。把接受人民群众的监督作为主要内容抓紧落实。专门制作公示牌把《工程廉政承诺制度》竖立在港城建设工地，接受各方监督。在各参建单位里设立廉政联系箱，接受广大建设者的监督。

两年来，港城的轮廓初步显现。更重要的是，港城的建设者正在实现“建一流海港新城”同时，培育一支优秀干部队伍。回顾两年来的创“双优”，港城建设者们有着许多体会和感触。

由于党政主要领导，处处以身作则作表率，并带头上交礼金。到目前为止，港城（集团）公司无违纪违法案件发生。

（图为廉政签约）

抓规章制度的执行和落实是十分重要的环节。党风廉政建设、工程管理、财务管理等制度是重点检查的内容。纪委的主要任务共同参与制订制度并经常性检查制度的运作过程与执行情况，工作横向到边，纵向到底，层层落实，不留死角。在港城招投标工作中，先后签订各类合同70多份，进行了近40次招标工作，都能严格按照制度规定办理，有严格的签署、审定程序，有律师、法律顾问把关，纪检部门监督，切实做到每一份合同、每一次招标、每一次工程验收经得起廉政检察，经得起历史检验。

2004年6月30日，公司举行庆祝建党八十三周年大会暨党风廉政责任制签约仪式。鲍铁鸣作了重要讲话。他强调——

任重道远，坚持不懈，这八个字是我们抓好港城党风廉政建设坚定不移的态度。

今天，港城建设的铁军们正擂响了建设新高潮的战鼓，廉政建设的警钟始终在耳边长鸣：“工程一个不能垮，干部一个不能倒”，这是每一位港城建设者奋斗的目标。

以创“双优”为载体的党风廉政建设正与一批批工程项目一起在港城大地上结出丰硕成果，为港城的明天谱写了最美的交响曲。

【待续】

鸣谢：余杰先生赐稿分享！

作者

简介

余杰，男，生于1952年12月25日。现居上海。

1970年4月从上海向东中学（原南洋女子中学）69届初中毕业，到云南西双版纳东风农场上山下乡。1979年2月返回上海，进入上海第三机床厂当工人，后在宣传科工作，1986年入党。先后担任企业党委委员、党办主任、支部书记、车间主任、厂长等职。2002年参加上海临港新城（现为临港新片区）开发建设，担任港城集团行政总监、党办主任。2012年底退休后在浦东新区国资系统发挥余热，从事基层党建工作至疫情爆发为止。自2007年起在网络上刊发有关知青上山下乡问题文章约450万字。

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