文/朱玉停

在全球化与信息化的双重浪潮中，新质生产力犹如破晓光芒，穿透传统经济迷雾，引领全球产业进入变革新纪元。这一理念不仅象征着生产力新飞跃，更预示了未来发展方向的深刻洞察。中国作为活力之地，新质生产力的培育与发展被寄予厚望，成为经济持续健康发展的关键。

随着二十届三中全会决策的深入实施，中国新质生产力蓝图渐明，聚焦于科技创新，深度融合信息技术、智能制造，旨在构建国际领先的现代产业体系。这一战略部署，将通过对生产关系的优化与调整，使之与新质生产力的发展阶段相适应，从而激发更大的生产效能与创造力。

城投公司，作为城市建设的先锋与经济发展的引擎，在新质生产力时代扮演着核心角色，既要强化传统优势，提升支撑能力，更需在新产业变革中积极作为，推动产业升级与城市转型。

基于上述背景，本文将从新质生产力内涵出发，结合三个实践案例，探索城投公司产业投资新路径。

黄奇帆先生的远见卓识，深刻揭示了生产性服务业在现代化产业体系中的基石作用。他主张，为达成制造强国梦想与构建先进产业体系，必须将生产性服务业提升至战略高度，目标直指其在中国服务业中占比50%，GDP贡献率达30%。相比之下，全球发达国家生产性服务业GDP占比普遍超越40%，而我国尚不足18%，服务贸易结构亟待优化，以适应服务贸易比重上升的趋势及2040年可能触及的40%预测。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。通过技术创新、模式创新与管理创新的深度融合，可以重塑传统产业格局，催生新经济增长极与竞争优势。在产业投资版图中，新质生产力要求投资者拥有敏锐的前瞻视野，精准捕捉产业变革脉搏，投资于那些引领未来、创造高价值的新兴领域。

城投公司，作为地方经济发展的中坚力量，其角色远不止于基础设施建设者，更是城市运营与产业发展的积极参与者。在新质生产力的浪潮下，城投公司应聚焦于三大投资方向：

产业互联平台是新质生产力的重要载体，它通过数字化、网络化、智能化手段，将产业链上下游企业紧密连接起来，形成高效协同的生态系统。这一领域符合新质生产力的高效、协同标准，能够显著提升产业的整体竞争力和创新能力。

城投公司凭借其在城市基础设施和公共服务领域的深厚积累，可以积极探索产业互联平台的建设和运营。例如，上海城投集团通过智慧城市平台整合城市数据，为政府和企业提供智能化管理服务，促进城市与产业的智慧融合。新平台发展模式适用于具有深厚城市基础设施建设背景且具备数字化转型基础的城投公司，如已初步形成数字化转型基础或具备互联网产业背景的城投企业。当前城投公司适合构建的产业互联平台大致可分为以下五类：

（1）基础资源聚合平台

投资于数据、技术、土地、自然资源等具有壁垒性和垄断性的基础资源，形成资源聚合效应，如大数据中心、技术创新平台等。

（2）内容生态平台

重点建设内容创造与分发的平台，涵盖标准化构建、产品设计及品牌塑造，如农产品公共品牌、文旅IP开发等，提升内容生态的竞争力。

（3）产业服务平台

打造覆盖资金孵化、供应链整合、销售渠道拓展等多维度的产业服务体系，如大宗商品交易平台、产业投资基金等，促进产业链上下游协同发展。

(4)科技成果转化平台

专注于科技研发成果的商业化应用，投资于创新技术孵化、知识产权交易及科技型企业培育，如建立科技成果交易中心、技术转移转化服务中心，促进科研成果快速转化为现实生产力，加速产业升级和创新发展。

（5）跨区域平台

投资于跨区域协同发展的平台，促进区域经济一体化，如长三角投资公司，通过联合多省市国有企业，构建区域合作联盟，推动区域协同发展。

新场景是指在新质生产力推动下，涌现出的具有创新性和高附加值的城市运营和服务模式。这包括但不限于城市治理、公共服务、城市更新以及低空经济等新兴领域。

城投公司可充分利用自身在城市基础设施建设和运营方面的经验，积极探索区域场景资源的统筹运营服务模式。

通过整合区域内各类资源，提供定制化、智能化的服务解决方案，满足城市发展的多元化需求。例如，广州城投的“智慧广州”平台与“穗好办”政务服务，以及在城市更新中的积极探索，均展示了城投公司在区域场景运营中的创新实践。

新场景发展模式适用于具备区域资源整合能力和城市运营经验的城投公司，如擅长城市治理、公共服务或城市更新的企业。当前城投公司适合投向的新场景业务领域主要包括：

（1）城市治理

投资智慧城市管理系统，包括智慧交通、智慧安防、智慧环保等，通过大数据、AI、物联网等技术手段，优化城市资源配置，提升城市管理智能化水平。例如，投资建设城市大脑项目，集成交通、环境、安全等多源数据，实现城市运行状态的实时监测与智能调度。

（2）公共服务

投资于提升公共服务供给质量和效率的项目，如智慧医疗、智慧教育、智慧养老等。通过数字化手段，打破信息孤岛，实现公共服务的精准化、个性化供给。例如，建设区域医疗信息平台，促进医疗资源共享，提升医疗服务效率和质量。

（3）城市更新

参与城市老旧区域的改造升级，特别是历史文化街区的保护与活化，以及老旧社区的改造提升。通过引入现代设计理念和技术手段，重塑城市空间形态，提升城市品质和活力。例如，参与历史文化街区的数字化保护与展示项目，利用VR/AR技术重现历史场景，吸引游客并带动周边经济发展。

新服务指的是高附加值的生产性服务生产性，它与制造业密切相关，贯穿于制造业产业链的诸多增值环节，涵盖了市场准入与检验检测、物流运输、产业链金融等多个领域。这些服务不仅能够为产业链上下游企业提供专业、高效的支持和保障，还能够促进产业链的整合和优化。

城投公司可以凭借其资金、资源和品牌优势，积极布局这些领域。例如，武汉城投通过金融控股、物流园区及检验检测中心的建设，有效降低了企业成本，提升了产业链效率与附加值，为城投公司转型提供了成功范例。新服务发展模式适用于具备产业基础和服务经验的城投公司，如已在物流、金融、检验检测、工业园区等领域有所布局的企业。

当前城投公司适合投向的新服务业务领域主要包括：

（1）检测检验服务

投资于第三方检测检验机构，为产业链上下游企业提供高质量、高效率的检测检验服务。特别是在食品安全、环境保护、产品质量等关键领域，通过提升检测检验水平，保障公众安全和产业健康发展。

（2）产业链物流运输

投资于现代物流体系的建设和运营，特别是冷链物流、智能仓储、无人驾驶配送等领域。通过优化物流网络布局、提升物流信息化水平等手段，降低物流成本，提高物流效率，为产业链上下游企业提供更加便捷、高效的物流服务。

（3）供应链金融服务

利用大数据、区块链等技术手段，搭建供应链金融服务平台，为产业链上的中小企业提供融资、结算、保险等一站式金融服务。通过解决中小企业融资难、融资贵的问题，促进产业链上下游协同发展。

（4）工业园区运营服务

专注于工业园区的规划、建设及综合运营管理，打造集生产制造、研发设计、商务服务、生活配套等功能于一体的现代化产业园区。通过投资建设高标准厂房、研发大楼、商务服务中心及员工宿舍等设施，吸引优质企业入驻，形成产业集聚效应。同时，提供物业管理、信息咨询、政策对接等增值服务，助力入园企业降低成本、提升竞争力，推动园区经济高质量发展。

漯河国有资本投资有限公司（以下简称“漯河国投”），作为推动漯河市经济发展的重要力量，依托漯河市深厚的食品产业基础，携手多方资源，依托中原食品实验室这一科研与产业化平台，通过科技赋能与合资合，有效促进了食品产业的转型升级。

（1）依托区域优势，构建食品产业创新高地

漯河市，作为“中原粮仓”的璀璨明珠，其食品产业规模超过2000亿元，占据河南省的五分之一，全国的五十分之一。有超过7000家食品关联企业，形成了庞大的产业集群效应。

漯河国有资本投资有限公司（以下简称“漯河国投”）深刻洞察这一区域优势，将食品产业作为战略发展的核心领域，通过整合政府资源与市场机制，与中原食品实验室携手打造了科技成果转化平台，作为食品产业集群的“创新大脑”。

通过构建“实验室+研究院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化体系，加速科技成果从研发到应用的进程，助力食品产业繁荣。

研究院深化成果，孵化器助力初创，中试基地保障技术验证，产业基金提供资金，产业园区提供平台，共同推动食品产业集群发展。

该体系下，实验室成果迅速转化为生产力，直接服务220余家企业，助力销售收入增长150亿元，不仅提升了漯河食品产业科技创新能力，还促进了产业结构优化升级。

（2）深化合资合作，加速科技成果产业化

漯河国投在推动地方经济发展中，不仅高度重视科研创新的引领作用，而且更加注重科技成果的产业化应用，通过合资合作的方式，成功推动了多项科技成果的有效落地转化，为地方经济的转型升级提供了坚实的支撑与强大的动力。

河南三剑客奶业有限责任公司（以下简称“三剑客”）是河南省农业产业化重点龙头企业，漯河国投充分利用中原食品实验室的科研优势，与“三剑客”共同研发出多款创新食品。通过优化生产工艺，产品的口感与营养价值得到显著提升，市场反响热烈。据“三剑客”官方数据显示，合作后新产品上市首年，销售额较上一年度增长了25%，有效提升了品牌影响力。

“乐荷酒厂”的成立，则是漯河国投科技成果转化的又一亮点。依托中原食品实验室的科研成果，乐荷酒厂成功推出了一系列高端酒品，填补了漯河市在高端酒品市场的空白。在酒厂成立典礼上，四位院士亲临现场，对酒品的品质与创新给予了高度评价，进一步提升了乐荷酒厂的知名度与市场竞争力。据初步统计，乐荷酒厂成立首年，即实现销售额突破5000万元，成为漯河市酒品行业的新星。

（3）优化资源配置，构建全链条服务体系

为确保科技成果的顺利转化和产业化，漯河国投投资建设了河南省食品加工中试基地等配套设施，为企业提供从实验室到生产车间的全方位服务。中试基地配备了国际先进的实验设备和专业团队，大大缩短了新产品从研发到量产的周期。

同时，漯河国投还设立了食品产业发展科学基金，推出了一系列人才引进和服务保障政策，为高层次人才提供了优厚的待遇和广阔的发展空间。这些举措不仅吸引了众多科研人才和企业的入驻，也进一步完善了漯河市食品产业的创新生态体系。

通过中试基地的科研验证、基金的资金支持、人才的智力支撑，漯河国投成功构建了“研发—中试—生产—销售”的全链条服务模式，提升了食品产业的科技创新能力，加速了食品产业的转型升级，为漯河市食品行业的持续繁荣与发展注入了新的活力与动能。

在数字经济蓬勃发展的浪潮中，合肥凭借其在场景服务创新领域的深耕细作，正逐步构建起“全域场景创新之城”的宏伟蓝图。合肥市场景应用创新促进中心有限公司（以下简称“合肥场景创新公司”），作为这一战略实施的核心载体，通过一系列创新举措，不仅加速了新质生产力的形成，更为全国的城市发展提供了宝贵经验。

（1）政企协同并进，构建创新生态

合肥场景创新公司的发展，首先得益于地方政府强有力的政策引导与市场机制的深度融合。政府通过制定专项规划、推出扶持政策与设立专项基金，为场景创新提供了坚实的制度支撑与资金保障。在此基础上，市场需求的多元化与紧迫性，成为企业与科研机构技术创新与产品迭代的强大驱动力，形成了政府与市场相互促进、良性互动的生态格局。

以智慧城市建设为例，随着城市化进程的加快，交通拥堵成为了亟待解决的问题。合肥市政府在《合肥市智慧城市发展规划》中，明确将智能交通作为重点发展方向。在此规划引领下，合肥场景创新公司积极响应市场需求，联合科大讯飞、华为等多家科技企业，共同研发了智能交通管理系统。该智能交通管理系统充分利用大数据分析、人工智能算法等先进技术，实现了交通信号的智能调度与交通流量的实时监测预警，有效缓解了城市交通拥堵问题，提升了城市交通效率。

（2）聚焦重点产业，精准创新突破

在推动新场景业务的不断拓展与深化的过程中，合肥场景创新公司积极响应国家政策导向，深度聚焦合肥市重点发展的战略性新兴产业，如集成电路、人工智能及新能源汽车等前沿领域，通过精准的市场洞察与产业趋势分析，有针对性地投入研发资源，从而提升科技成果的市场适应性和竞争力，使其能够更快地转化为实际的生产力。据《2022年中国战略性新兴产业发展报告》数据显示，通过精准布局和深度挖掘，合肥场景创新公司将战略性新兴产业的创新成果平均转化率提高了约15%。

以集成电路领域为例，合肥场景创新公司凭借深厚的行业积淀和技术优势，积极携手本地芯片设计企业和制造企业，共同搭建了一个集成电路设计服务平台。该平台深度整合了EDA（电子设计自动化）工具、IP（知识产权）核资源以及测试验证等关键环节，为芯片设计企业提供了从设计到制造的全链条、一站式服务。据中国半导体行业协会统计，通过该平台的服务，芯片设计企业的研发周期平均缩短了25%-30%，研发成本降低了约20%，显著提升了整个产业链的协同效率和创新能力。

（3）产学研用融合，加速成果转化

合肥场景创新公司积极搭建产学研用合作平台，促进高校、科研院所与企业之间的深度合作，通过联合攻关、技术转移、人才培养等多种方式，实现了科技成果的快速转化和产业化应用。

在人工智能领域，合肥场景创新公司与多所知名高校和科研机构建立了紧密的合作关系。他们共同设立了人工智能创新实验室，围绕语音识别、图像处理、自然语言处理等关键技术开展联合研发。通过不断的技术迭代和产品优化，实验室成功推出了一系列具有自主知识产权的人工智能产品，并在智慧城市、智能制造等多个领域得到了广泛应用。

广东顺控城投置业有限公司（简称“顺控城投公司”）为广东顺德控股集团有限公司全资子公司，顺控城投公司致力于通过“土地一二级联动开发模式”和“跨区域招商常态机制”，增强“招商—开发—运营—服务”全链条能力，打造引领区域转型升级的城市开发和产业招商运营平台。

（1）结合区域条件，深耕主导产业

顺德制造业经济发达，拥有完整的产业链条，已打造出家用电器、智能机械装备两大千亿级产业集群，在顺德现有工业基础上，顺德控股公司聚焦其城市开发主责主业，以与区域优势产业融合发展的孵化视角，围绕顺德以制造业为主的产业特色开展科技企业孵化，打造产城融合发展平台，投资建设莱茵产业园，配备有生产制造、科技研发、人才服务等功能业态，既满足生产制造的基本功能，又为与制造业产业链密切相关的生产制造业发展厚植土壤，为制造业和生产性服务业提供了优质载体空间，对于链接高端产业、引导产业集聚具有重要意义。

（2）加强多方合作，精准招商引资

紧抓顺德区政府与华南理工大学合作共建顺德创新园的契机，通过政策引导、资金和场地支持，引导985高校国家级平台落户园区，以莱茵科技园为中心打造“科学家+企业家+科技产业园”的示范，并通过国资股权合作等模式，加快科技型企业孵化，例如顺控城投公司兄弟企业广东顺控发展有限公司（简称“顺控发展公司”）与广州华南理工大学科技园有限公司合作成立广东顺控自华科技有限公司，是“国资驱动、以投带招、产融结合、循环发展”的典型代表。

与此同时，在顺德区招商局牵头下，莱茵科技园引入广州唯一芯片设计主题园区“芯大厦”运营方建智集团，三方共建“顺德区集成电路（半导体）产业科技示范园区”，填补顺德芯片产业细分领域空白。现阶段，莱茵科技园已进驻顺控自华科技、睿得新材料、华运通达、广州鸿威等多家科技型、专精特新小巨人、制造业单项隐形冠军企业，有力支撑了科技研发创新、制造业新兴成果转化。

（3）探索“工业上楼”，提供全周期服务

莱茵科技园引入国资运营的顺德质量基础设施（NQI）“一站式”服务平台，通过联动运营方、专业机构和园区三方，为园区企业提供全生命周期的要素支撑和服务支持，包括股权投资、债权服务、技术支撑、产业对接、国际专利布局、知识产权服务、创新人才对接、政策解读等一揽子生产性服务，构建“上下楼就是上下游”的集约化产业发展模式，推动“工业上楼”。

展望未来，新质生产力将成为推动社会经济发展的重要力量。城投公司作为城市建设和发展的重要参与者，应积极把握新质生产力带来的发展机遇，结合自身实际，选择参与新平台、新场景和新服务等方向的关键业务领域，加大投资力度，推动产业升级和生态构建。通过加强与政府、企业、科研机构的合作与交流，共同探索新质生产力的新路径、新模式，为城投公司的高质量发展注入强劲动力，共创城投产业投资新辉煌！