官方发布公告，未来三年律师将再增19万？

作者 | 孙麟飞

来源 | 智合研究院

10月15日，司法部发布了一份采购意向公告，计划投入1600万元，用于2025至2027年“法律职业资格证书”的印制项目。                        

回顾上一轮“2022-2024年法律职业资格证书印制采购项目”，最终的中标金额为1613万元。结合“法考”通过数据来看，2022至2024年三年间共计印制了48万本证书（其中2022年16.9万，2023年15.8万，2024年15.3万）。

自1979年12月律师制度恢复以来，法律人先后经历了“律考”、“司考”、“法考”三个阶段，取得相关“职业资格”的法律人累计超过了150万。

1986年4月，司法部发布了《关于全国律师资格统一考试的通知》，开始实行由国家统一组织的律师资格考试。从1993年开始，律师资格考试从每两年举行一次调整为每年举行一次。

“律考”的15年期间，通过该资格考试是社会各界人士进入律师行业的唯一途径。其考试难度与深度导致其通过率极低。国家统计局发布的《中国统计年鉴》显示，截至2001年底，全国律师从业人员为12.26万人，其中专职律师76,558人，兼职律师13,699人。

2001年7月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布公告，推行全国统一司法考试，初任法官、初任检察官、律师资格考试统一纳入考试，为法律职业各主体提供了共同的门槛。

2002年3月，首届统一司法考试正式举行，共有36万人参加。据统计，自实行司法考试以来，通过考试的已有85万余人。

2015年，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中明确规定要“建立健全国家统一法律职业资格考试制度”。

在司法部2018年4月公布的《国家统一法律职业资格考试实施办法》中，“法律职业”一词代替了原有“司法”，这也意味着人员范围的扩大。就结果来看，2018-2022年期间全国已累计73.8万余人通过考试，取得法律职业资格。

就在本月，司法部公布了2024年8月授予法律职业资格的人员名单，共有26,185人获得了法律职业资格证书，新获得资格的2.6万余人均为参加2023年法考的2024年应届毕业生。

结合2024年4月，司法部发布的12.7万非应届生通过名单（2023年全国统一法律职业资格考试通过人员成绩合格名单）。至此，2023年“法考”的合格人数总计达到15.3万人，较前两年有小幅下降。

与此同时，今年“法考”报名总人数达到96万人，多地实际参考人数创历史新高。延伸阅读：[最高年龄80岁，一半选择做律师，谁在参加法考？]

通过“法考”已成为进入多个法律职业领域的必经之路。

当前，在我国要求必须通过“法考”的法律职业人员中，除了“司考”制度所涵盖的法官、检察官、律师和公证员等4类职业，首次担任法律类仲裁员，以及行政机关中首次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决和担任法律顾问的公务员，也被纳入法律职业资格准入范围。

1995年，《法官法》、《检察官法》颁布，采取内部录用的方式，法检系统开始组织法官资格考试和检察官资格考试。初期，法官、检察官的主要来源是社会招干、安置军转干部，其进入检、法系统之后再参加内部系统的考试。

随着员额制改革的推广，法官与检察官的数量受到了严格控制。数据显示，2008年全国法官总数约为18.9万，但到2017年则减少至12万名，截至 2021年11月，全国共计约12.7万名员额法官。

员额制是基于编制、实际工作量等因素确定的人员配置制度，以符合司法需求和职业发展。检察官与法官一样实行员额管理，2022年，全国员额检察官共计约6.9万名。

公证的范围涵盖合同、继承、遗嘱、赠与、财产分割、拍卖、出生、死亡、身份、学历、学位等诸多领域。公证员需要通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格，同时至少在公证机构实习一年以上并考核合格，具有较高的专业门槛。

人数方面，截至2022年底，全国共有公证员14,869人，2018-2022年5年间公证员年均增加300余人，年均复合增长率约为2.2%。

仲裁员是办理仲裁案件的主体，各仲裁委员会按照不同的专业设仲裁员名册，仲裁员一般应符合从事相关工作（仲裁工作、律师工作、曾任审判员）满8年或具有高级职称（从事法律研究教学工作、具备法律知识且从事经济贸易等专业工作）。

人数方面，2018-2023年间全国仲裁员数量呈现出相对稳定的状态，一直保持在5-6万人左右。根据最高人民法院举行的《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告(2023)》新闻发布会，截至2024年9月，我国共有各类仲裁员6万余人，仲裁机构282家。

自2018年“法考”推行以来，行政机关中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决及法律顾问的公务员也需取得法律职业资格。虽然没有明确的统计数据，但2023年全国受理行政复议案件达293,593件，反映了在这一领域工作的现有公务员数量也相对可观。

此外，法考报考人数中“在职公务员”也占据了相当的份额。数据显示，2024年来自各级法院、检察院、公安机关、司法机关等法治实务部门的考生约有26万人。

在 399.7 万专业法律服务人员中，除律师、公证员和法律类仲裁员外，其他专业法律服务人员（如人民调解员、基层法律服务工作者、司法鉴定人、非律师法律援助志愿者、社区矫正机构工作人员、村（居）法律顾问以及普法宣传的“法律明白人”）目前并未被强制要求通过“国家统一法律职业资格考试”来取得职业资格。

抛去部分有更高自我要求，自发参与“法考”的法律服务工作者，及以部分纯粹出于兴趣或为了“凑热闹”“多拿一个证”而参加考试的法律爱好者。大多数考生的目标仍然集中在法院、检察院系统以及律师、公证员和仲裁员等职业领域。

然而，法检方面，自2017年员额制改革告一段落后，员额法官、检察官人数基本保持稳定。同时，行政执法等法治实务部门岗位需先通过公务员招录，其容量及每年新增的编制相对有限。而公证员与仲裁员队伍的增长相对平缓。由此，律师职业成为了许多法律职业资格持证者的主要流向。

一般来说，律师执业需要通过法考后，再经历一年的实习后才能最终拿证。即2023年参加并通过法考后，考生要到2024年才能获得“法律职业资格证书”，同时再经过律所1年的实习，才可在2025年成为一名执业律师。

如果不考虑“获得资格证书后从事非律师工作，多年后才申请执业”的情况，我们可以大致估算每年拿证者中选择从事律师职业的比例。

由于《2023年度律师、基层法律服务工作统计分析》暂未公布，因此参考官方发布的2022年数据进行计算：

2022年，国内律师人数65,16万人，较上年度增加了7.68万。对比当年“可获得律师职业资格”的16.2万人（即2020年参加法考，2021年取得法律职业资格证书，可完成1年律所实习的持证人），约有占比47%的人选择了成为一名执业律师。

再结合文章开头对于“法考通过人数”的预测，进行倒推：

参考司法部发布的“2025至2027年法律职业资格证书的印制项目”的采购预算，未来三年，仍将有48万人通过法考，折算下来每年通过人数是16万左右。

2024年8月6日，人民日报发布文章《完善中国特色社会主义法治体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）》显示，国内律师人数已增至72.5万人。若选择成为律师的比例仍维持在4成的话：

本文作者

[1] 律媒智库：《预算1600万，司法部准备印制未来3年的法律职业资格证书》，载微信公众号“律媒智库”2024年10月20日。

[2] 上海律协、律史钩沉：《法考客观题收官，你真的了解TA的历史吗？》，载微信公众号“上海司法局”2020年11月03日。

[3] 孙露. 新时代法律职业共同体研究[D]. 长春：吉林大学，2023.