律师一年激增86%，大所与本土所在西安短兵相接

根据西安市律协披露的数据，截至2023年底，西安市共有执业律师12274名，相比上一年的6607名，增加了5667名，同比增长85.8%。其中，专职律师增速最快，达到了93.58%，由2022年底的5593人增长至2023年底的10827人。

2021-2023年西安律师人数及增长情况

这一增幅不仅高于同为省会城市合肥（1111名）、成都（约2610名），也领先于中国法律行业最发达的四座一线城市北京（约6024名）、上海（约2892名）、广州（约2136名）和深圳（2635名）。^[1]

背后原因是什么？

2023年西安律师人数的激增，主要是因为统计口径的变化。今年1月21日，《西部法制报》一篇关于陕西省司法厅工作综述的文章中称，为全面推进司法行政工作现代化，省司法厅制定了《全面深化全省司法行政改革实施方案（2023—2027年）》。

此外，省司法厅还推动出台了全省首部行政执法监督地方性法规——《陕西省行政执法监督条例》；将原省直156家律师事务所、4931名律师下放西安市各区、县管理，理顺了律师事务所监督管理体系。

如果剔除原省直管理的4931名律师，截至2023年底，西安市执业律师为7343名，相比上一年的6607名执业律师，增长率达11.14%。

与律师人数同步攀升的，还有西安的律所数量与规模。

截至2023年底，西安市共有律所518家，相比2022年底的331家，增加了187家。正如前文所述，2023年有156家原省直律所下放西安市各区、县管理，因此，剔除该部分后，2023年西安市新增律所31家。

按人员规模划分，西安市以小型律所居多，大型律所数量依然不多。

具体来看，10-29人律所有229家，占比最高，达到44.21%；10人以下律所有211家，占比40.73%；30-99人律所为56家，占比10.81%；100人以上律所（下称“百人所”）占比最少（4.25%），只有22家。

在律所数量方面，2023年，10人以下和10-29人的小型律所分别新增了67家和76家，这类律所也是增速最快的。相比之下，30-99人的中型律所新增了30家，“百人所”只新增14家。

“百人所” 的布局一定程度上代表着行业发展的前沿动向。

在“百人所”体量上，截至2023年底，西安仅占整体4.25%的22家“百人所”，共汇聚了3649名律师，占西安全市执业律师的29.73%。

从各家“百人所”的律师人数增速来看，泰和泰（西安）律师事务所的律师从2022年底的188人增加到2023年底的248人，增长率达31.92%；北京市京师（西安）律师事务所凭借106人的律师，跻身“百人所”名单，相比上一年增长27.71%；北京市盈科（西安）律师事务所较为克制，2023年增加了12名律师，但因为其体量本身较大，依然是西安22家“百人所”中律师人数前三的律所。（数据来源：西安市律协）

值得注意的是，2023年西安“百人所”还增添了不少新面孔——北京大成（西安）律师事务所、北京德恒（西咸新区）律师事务所、北京金诚同达（西安）律师事务所等12家，而在上一年，其中11家律所甚至都没有进入西安市律协公布的“西安市执业律师50人以上律师事务所”的名单中。

当大所在西安市场扩大人员规模时，陕西本土律所也表现出进攻态势，并且愈发崭露头角。

截至2023年底，西安22家“百人所”中，陕西本土律所占了超过一半比例，其中，律师规模前三名的律所，有两家律所都是陕西本土所——陕西稼轩律师事务所、陕西丰瑞律师事务所。而在上一年，律师规模排前三位的律所，均为外地律所驻西安的分支机构。

2023年西安“百人所”执业律师人数

律师人数前十的“百人所”中，北京市盈科（西安）律师事务所、泰和泰（西安）律师事务所的地位短期内较为稳固，其中前者连续两年进入前三，后者2022年排名第二，2023年排名第四；上海市锦天城（西安）律师事务所的浮动较大，从2022年底的第三名掉到了2023年底的第十名；剩下的席位，外地分所和陕西本土所各占一半。

总体上，近几年，陕西本土律所正努力追赶外地分所，在规模化方面展现出了一定潜力。但相比于东部经济发达城市，目前西安的律所规模整体偏小。

随着律师人数和律所数量“双升”，西安律师业务量和人均创收表现如何？

2023年，西安全市律师业务收费33.89 亿元。在排除公职律师和公司律师人数后，以当年西安社会律师（专职律师+兼职律师）的人数11201人计算，西安律师人均年创收为30.25万元。

从业务总量来看，2023年，西安律师办理各类法律事务200967件，相比2022年的110587件，增加了81.73%。同样以当年西安社会律师的人数11201人计算，西安律师人均办案量约为18件/年。

分业务类型来看，民事案件占比最高，达到121808件；刑事案件和行政案件也较多，分别达到达到14172件和4657件。以上三类诉讼案件之和为140637件，占各类法律事务总量的近七成。

值得注意的是，相较于前两年，《2023年西安市律师行业社会责任报告》还单列了全市律师办理的涉外法律服务案件情况——115件。这或许可以侧面反映西安在涉外法律服务方面的工作初显成效。

律师业务量和创收能力提升的背后，一方面离不开律所治理能效的优化，另一方面也得益于区域经济的发展。

为了进一步呈现西安法律服务市场的发展状况，我们可以从供求关系的角度，将律师业务量和人均创收放在常住人口、人均GDP两项数据指标下考察，并与部分重点城市进行比较。

2023年部分重点城市律师行业核心数据

律所在选择布局方向的时候，除了经济因素外，国家政策的支持也是重要考量因素。

作为古丝绸之路的起点,“一带一路”核心枢纽城市和西北地区唯一的国家中心城市，西安正在全力打造国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区（下称“示范区”）。

示范区将重点围绕中欧班列、国际运输、国际贸易、对外投资等领域的涉外法律服务需求，为涉外企业提供投资预警、风险评估、尽职调查、纠纷解决等商事法律服务。^[2]

目前，已有众多“国字号”平台和法务机构入驻示范区，最高人民法院第二国际商事法庭、最高人民法院第六巡回法庭、最高人民检察院“一带一路”检察研究基地等机构已落地运行。^[3]

另据统计，目前已有律所、仲裁、调解、鉴定、公证、域外法查明机构等30余家法律服务机构入驻示范区。上海段和段律师事务所更是将其全球涉外法律人才培训中心落地示范区。^[4]

为服务“一带一路”发展战略，满足不断增长的涉外法律服务需求，完善涉外公共法律服务体系建设，近年来，西安多区都设立了涉外法律服务工作站。今年7月揭牌成立的莲湖区首个涉外公共法律服务工作站，设在北京市京师(西安)律师事务所。该工作站想要培养一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法律服务人才，助力莲湖区增强外资引进“吸附力”。^[5]

说到人才培养，还有一点不得不提，西安作为全国“科教重镇”，拥有包括西安交通大学、西北政法大学在内的逾60所高校。这在培养涉外法律人才方面，有一定先天优势。

今年7月，由陕西省司法厅组织西北政法大学联合知名律师事务所、仲裁机构、企业开展的法律硕士专业学位（涉外律师）研究生培养项目培养的首批50名学生49人顺利毕业。^[6]

依托当地高校与涉外资源，西安律所有望在激烈的竞争蹚出一条具有自身特色的规模化、品牌化之路。

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