舟山市普陀区远洋渔民法治素养基准

（第一版）

提升公民法治素养是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是全面推进依法治国的基础工作。舟山市作为我国远洋渔业发展的核心地区，是全国最大的远洋渔业捕捞生产基地、远洋自捕鱼输入口岸和主要出口水产品加工地区，也是首个国家远洋渔业基地建设地。提升远洋渔民的法治素养，有助于推进舟山市远洋渔业高质量可持续发展，促进区域法治环境优化，为构建和谐有序、健康稳定、积极向上的远洋渔业行业秩序进一步提供法治保障。

助推远洋渔业高质量发展，必须抓牢法治保障主线。《舟山市普陀区远洋渔民法治素养基准（第一版）》以《浙江省公民法治素养基准通识版（第一版）》《舟山市普陀区远洋渔业行业合规指引》为基础，总结提炼了远洋渔民日常生活和工作中应知应会的法律常识、应具备的法治理念和法治思维，旨在为远洋渔民自主学习法律知识、提高法治素养提供简明大纲，进一步保障远洋渔民的合法权益，推动远洋渔业行业持续健康规范发展。

本基准共设8条基准，46个基准点。本基准建有配套题库（另行发布），旨在采取练习题目的形式对基准和基准点进行具体说明与阐释，以加深使用者对相关法律常识、法治理念和法治思维的认知与了解，并将其自觉转化为法治行为。

一、以法治思维引领远洋渔业经济发展，构建海洋命运共同体的法治基石

1.习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

2.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

3.全面依法治国是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的重要环节。

4.全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。

5.建设海洋强国离不开法治的引领、规范和保障，应当在法治轨道上推动远洋渔业的高质量发展。

二、坚定捍卫宪法权威，筑牢行业法治根基

6.宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律效力，为远洋渔业相关法律法规的制度提供了根本依据。

7.坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

8.宪法规定了中国共产党领导、社会主义原则、人民主权原 则、民主集中制原则、权力监督与制约原则、民族平等原则、法治原则、人权保障原则等基本原则。

9.宪法规定了“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度，了解劳动关系作为最基本、最重要的社会关系之一，受到法律保护。

10.宪法规定了每个公民都有维护国家安全、荣誉和利益的义务，知道遵守国家海洋安全法律法规，防范涉渔涉海风险，保障国家海洋权益不受侵犯是远洋渔业从业人员的应尽义务。

三、以社会主义核心价值观践行海洋命运共同体理念，凝聚远洋渔业经济高质量发展的价值共识

11.宪法明确规定“国家倡导社会主义核心价值观”。培育和践行社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观融入远洋渔业发展的全过程，是实现德法并治的行业建设的重要环节。

12.远洋渔业经济高质量发展必须建立在可持续发展的基础上，形成保护海洋生态环境的共识，共同应对海洋挑战。

13.远洋渔民在远洋作业过程中应遵守职业道德，尊重不同国家和地区的文化习俗，营造文明的生活环境，积极提升远洋行业的整体形象。

14.爱国、敬业、诚信、友善是社会主义核心价值观个人层面的价值准则。远洋渔民应当自觉树立爱国意识，养成爱岗敬业、诚实守信、友爱善良的优良品质。

四、强化防范化解风险能力，积极应对行业发展面临的复杂多变的民事法律风险

15.民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代中国特色社会主义法治建设的重大成果。

16.民法典规定了民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯，民事主体在民事活动中的法律地位一律平等。

17.了解远洋渔业行业合同订立、履行、违约责任相关的法律知识，了解远洋渔业行业民事侵权法律责任相关知识。

18.了解《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等与劳动相关的法律法规。知道劳动报酬、劳动时间、休息休假等劳动者基本权益的法律规定。知道劳动者有权依法提起劳动仲裁以保障自身合法权益。

19.知道《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国船员条例》规定远洋渔业企业、劳务派遣单位、远洋渔船的所有人、经营人或者管理人应当依法与远洋渔民订立劳动合同，并依照合同约定履行义务。

20.知道远洋渔民应当遵守劳动纪律和职业道德，接受航前安全培训和法治培训，经考试或考核合格取得相应的渔业船员证书后才能上岗，并持有海员证或护照等本人有效出入境证件。

五、远洋渔业合规监管体系日益完善，远洋渔业治理体系法治化程度逐渐提高，为远洋渔业行业稳定发展提供制度化保障

21.了解远洋渔业相关行政许可制度和措施，知道农业农村部对远洋渔业实行项目审批管理和企业资格认定制度。

22.知道远洋渔船应当经渔业船舶检验机构技术检验合格、渔港监督部门依法登记，取得相关证书，符合我国法律法规和有关国际条约的管理规定，不得使用未取得相关证书的渔船从事远洋渔业生产，不得使用被有关区域渔业管理组织公布的从事非法、不报告和不受管制渔业活动的渔船从事远洋渔业生产。

23.知道我国对远洋渔船实施全球最严的船位监测管控措施，经农业农村部批准从事远洋渔业生产的渔船(含渔业辅助船)，应当安装船位监测设备并纳入农业农村部远洋渔船船位监测系统。

24.知道远洋渔船应当从国家对外开放口岸出境和入境，随船携带登记（国籍）证书、检验证书、《公海捕捞许可证》以及该船适用的国际公约要求的有关证书。

25.了解远洋渔船进出港申报制度，知道远洋渔船应当在渔船进出港前向拟进出港的管理部门申报，并对申报的真实性负责。

26.知道远洋渔业企业承担安全生产主体责任，应当按照法律法规配备齐全、先进的船舶安全设备，设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，建立安全生产责任制。

27.了解《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国野生动物保护法》等与渔业生产、海洋资源、生态环境保护相关法律法规，以及有关国际海事组织、区域渔业管理组织的规定，保护海洋渔业资源，促进海洋渔业资源可持续利用。

28.了解治安管理相关的法律知识，知道治安管理处罚的对象、种类、法律后果等。

29.了解远洋渔业行业相关行政许可、行政处罚措施，知道行政处罚的范围、种类、法律后果等。

30.了解行政复议、行政诉讼、行政赔偿等寻求行政救济的主要方式和实施程序等法律知识。

六、严守海洋法治红线，警惕并防范远洋渔业活动中的刑事犯罪风险，树立行业自律与社会责任意识

31.刑法是为了惩罚犯罪、保护人民而制定，刑事制裁是最为严厉的一种法律制裁。了解我国刑法规定的刑罚类型。

32.了解我国刑法关于故意伤害罪、故意杀人罪、过失致人死亡罪、聚众扰乱社会秩序罪的构成以及刑罚规定，知道打架斗殴、聚众滋事等行为可能构成犯罪。

33.知道若违反海关法规，逃避海关监管，走私国家禁止进出口的武器、弹药、核材料、假币、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品、淫秽物品，以及国家禁止出口的文物、贵金属、废物以及其他货物、物品进出境，构成刑事犯罪。

34.知道走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都将被追究刑事责任，予以刑事处罚，最高可判处死刑。

35.知道在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大责任事故罪。

36.知道非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，构成危害珍贵、濒危野生动物罪。

37.主动增强防范意识，警惕远洋渔业活动中的各项刑事犯罪风险，自觉抵制非法诱惑，避免走上违法犯罪道路。

七、基于涉外性行业特征，顺应联合国框架下的多边渔业治理和区域渔业管理体系，保障远洋渔业的可持续发展和国际履约

38.了解远洋渔业企业及远洋渔民不仅应当遵守我国的法律、法规、规章、行业准则，还应当遵守我国缔结的国际条约和协定、国际海事组织和区域渔业管理组织规约、入渔国法律的规定，履行相应责任和义务。

39.知道从事公海捕捞作业的远洋渔船，应当按照农业农村部远洋渔业项目批准文件和农业农村部颁发的《公海渔业捕捞许可证》限定的作业海域、类型、时限、品种和配额作业，遵守我国缔结或者参加的国际条约、协定，以及区域性国际渔业管理组织（RFMO）对公海捕捞作业的规范要求。

40.知道远洋渔船在通过他国管辖水域前，应妥善保存渔获、捆绑覆盖渔具，并按有关规定提前通报，配合经授权的执法人员对渔船实施登临检查，不得从事损坏海洋生态环境的行为。

41.了解并掌握国际劳工标准在远洋渔业中的应用，依法依规保障国际船员的工作条件、劳动安全、工资待遇、社会保障等方面权益。

42.知道我国深入践行海洋命运共同体理念，落实共建“一带一路”倡议，积极参与联合国框架下的多边渔业治理，深入参与区域渔业管理，推动全球渔业可持续发展。

八、以良法善治为引领，深化法治实践，为舟山建设高水平现代海洋城市贡献行业力量

43.了解舟山市以高水平建设现代海洋城市为目标，健全海洋经济发展体制机制，创新海洋经济管理制度模式，共同推动形成具有舟山辨识度、与舟山经济社会发展相适应的良法善治格局。

44.了解舟山市出台的地方性法规和远洋渔业行业合规指引、渔业安全生产监督管理办法、海洋环境保护等相关的政策规范。

45.了解和解、调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元矛盾纠纷化解机制。善于运用法律武器维护自身合法权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行动自觉。

了解舟山市在创造性转化中不断巩固和发展“海上枫桥经验”，形成海陆一体、多元融合的矛盾纠纷化解模式。知道普陀区创新建立了海事商事法律服务中心和全省首个县（区）级实体化海上融治理中心，对应建立国际海事商事争端和“一站式”涉海矛盾纠纷多元化解决机制。

46.知道舟山市已打造覆盖全域的“15分钟公共法律服务圈”，向公民提供法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解、律师服务、公证服务、司法鉴定、仲裁等多元化专业化公共法律服务。知晓公共法律服务获取途径包括公共法律服务中心（站、点）等实体平台和“12348”热线、浙里办“公共法律服务应用平台”等线上平台。了解特色海上法律服务。