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欧盟-南方共同市场贸易协议：欧洲的赢家与输家
随着这项具有战略意义的协议即将敲定，欧盟成员国正在权衡其可能带来的利弊。经过25年的谈判，欧盟-南方共同市场（Mercosur）自由贸易协定（FTA）仍未能获得成员国的一致支持，农业部门的未来担忧与欧盟整体的战略需求之间存在冲突。
协议背景
2019年6月28日，欧盟27个成员国与南方共同市场的四个创始成员国——阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭达成了政治协议（玻利维亚于2024年加入南方共同市场，未参与之前的谈判）。该协议旨在建立全球最大的自由贸易区之一，覆盖7.5亿人口，占全球经济的约五分之一。
然而，对欧洲而言，该协议的吸引力更多在于其战略意义，而非经济收益。在当前欧盟与两个主要贸易伙伴——美国和中国——存在贸易争端的背景下，这一协议的重要性尤为突出。《经济学人智库》的欧洲分析师弗朗西斯·李向Euronews Business表示：“一个主要的担忧是，许多南美国家正在与中国发展更紧密的关系，而欧盟正试图减少对中国的依赖。与此同时，美国可能在明年实施潜在关税，这给欧盟带来了更多压力，希望尽快签署协议。”
尽管贸易在两大经济体之间的比重并不高，但协议可能带来的影响不容忽视。
双方贸易现状
根据欧盟委员会的数据，2023年欧盟对南方共同市场四国的出口额为557亿欧元（同期对美国的出口额为5020亿欧元，是其九倍），而南方共同市场对欧盟的出口额为537亿欧元。
南方共同市场向欧盟出口的主要商品是食品和活体动物（占总出口额的32.4%）以及矿产品（占29.6%）。通过开放与这些国家的贸易路线，欧盟可以多元化获取关键矿产资源，例如用于制造电池和太阳能板、风能发电和绿色氢能源的锂、石墨、镍、锰以及稀土元素。
目前，欧盟需要从中国进口大部分此类矿产，但与中国的贸易争端（例如针对中国电动车进口关税的争端）可能对这种贸易关系造成影响。同时，南方共同市场国家在保障欧洲粮食供应方面发挥了重要作用，该地区占全球农业和渔业产品出口的约四分之一。
农业部门的担忧与反对
然而，南美食品，尤其是牛肉和家禽的进口，令欧洲农业部门尤为担忧。他们担心不公平竞争，并提出环境问题，特别是法国农民对此反对最为强烈，并得到了法国政府的支持。
根据协议，南方共同市场国家每年可向欧盟额外出口9.9万吨牛肉（关税为7.5%），加上目前进口的20万吨牛肉。此外，还包括18万吨免税家禽、4.5万吨蜂蜜、6万吨大米以及18万吨糖。
欧盟农民协会（Copa Cogeca）批评该协议忽视了进口农产品的可追溯性问题，例如南美国家使用激素、促生长剂和农药（这些在欧盟是非法的）。法国总统马克龙呼吁修改协议，要求进口农产品满足与欧盟本地生产相同的标准。他在阿根廷召开的G20会议上明确表示：“法国不会签署目前的协议草案。”
意大利、爱尔兰和比利时的农业部门也表示担忧，波兰则因出口量较少，对协议持保留态度。
谁将受益？
尽管农业部门反对，但汽车工业和机械制造业等工业领域将从中受益匪浅。根据协议，欧盟进口的所有工业产品将免除关税，而南方共同市场将取消90%的欧盟工业品关税，包括汽车、机械、信息技术设备、纺织品、巧克力、烈酒和葡萄酒。
德国可能成为最大赢家，其汽车和化学工业，包括大众、宝马、奔驰和拜耳公司，将从中受益。2023年，德国对南方共同市场的出口额为154亿欧元，涉及1.2万家德国企业，为德国创造了24.4万个就业岗位。
西班牙则因其制造业、化学品和制药行业的强劲出口表现，也是赢家之一。预计协议生效后，西班牙对南方共同市场的出口将增长37%，带动GDP增长0.23%，新增超过2.2万个工作岗位。
支持者认为，协议不仅仅是降低关税，还将为欧洲企业提供参与南美公共采购合同的机会，支持投资，并为欧洲服务提供商打开市场。
若协议无法达成
如果至少15个成员国以合格多数投票通过协议，法国等反对国家可能无法行使否决权。在这种情况下，协议需经欧洲议会批准。
当前，欧盟委员会面临越来越大的压力，希望尽快完成谈判，因为南方共同市场可能转而与亚洲国家（尤其是中国）签署贸易协议。南方共同市场已于去年与新加坡达成重要贸易协议，并正积极推动与韩国和日本的协议谈判，意在扩大向亚洲的食品出口。
专家指出，欧盟当前的主要目标是多元化贸易关系，减少对中国和美国的依赖。
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