胶州设区：先讲利害，再谈未来！
文摘
2020-03-12 17:51
3月8日，胶州新书记刘建军走马上任，几乎在上任消息的同一时间，关于对胶州的新期待已经铺天盖地的传开，相信还没正式宣布卸任青岛副市长的他，还没来得及看到胶州人民的期望。上合示范区和新机场就不谈了，肯定是重中之重。除此之外，胶州最重要的事当属撤市设区的相关推进工作。谈及青岛近年来的行政区划，近7年以来，青岛有两次比较大的调整。分别是2012年12月，经国务院批准，撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。还有就是2017年10月，撤销即墨市，即墨区正式挂牌。如果说2012年市北与四方合并，胶南并入黄岛对胶州触动还不大的话，那2017年即墨成功设区，让同样具备优势条件的胶州，有些坐不住了。虽然即墨设区之前位于全国百强县的前列，被誉为“江北第一县”，但胶州也丝毫不逊色兄弟区市，2016年工信部中国电子信息产业发展研究院直属的赛迪顾问发布百强县地图，胶州第21名，即墨第22名；到2017年即墨第9名，胶州第13名，基本保持你追我赶的态势，直到即墨设区。2017年8月，在即墨设区仍在等待国务院批复的时候，时任胶州副市长的毕维准围绕撤市设区，给予了回应：“相关工作虽尚未启动，但这是我们的期望，也是胶州人民的期望。”2018年7月，山东发布《山东省沿海城镇带规划（2018-2035年）》，将适时推进青岛胶州市、东营利津、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区。2018年9月25日，时任胶州市长的张友玉表示，山东省委省政府和青岛市委市政府已经同意胶州撤市设区，但最终时间仍未确定，需要等待官方发布。2019年4月8日，胶州市长毕维准做客《行风在线》。节目中，毕维准介绍，胶州确有撤市设区的计划，但目前具体流程还需等待国务院及省政府的各级批复，目前尚无确切时间。2019年6月18日，胶州副市长高燕再次回应胶州撤市设区的相关问题。她表示，目前胶州市已按照上级的要求做好相关基础性工作，具体设区进度以上级的统一部署为准。从即墨正式设区至今，来自山东新规划的定调和胶州市政府层面主要领导的密集发声，至少释放了两个信号。1.撤市设区已获得上级政府的首肯；2.相关工作正在推进。
此前副市长李宝帅在与鲁商集团洽谈合作的座谈会上透露：“胶州市已经启动撤市设区工作，今年（2018）年底有望正式成为青岛下辖行政区。”结果，从2017年8月的首次回应，到两年后的“做好相关基础性工作，待官方同意批准”，胶州仍在等待。如今时间已经来到2020年3月，等来新书记的胶州市，依旧还没等到撤市设区的新进展。为何胶州对设区如此看重？说白了，至少有两大层面的利好。胶州层面意味着更多的获得来自市里的支持，政府公共服务水平得到提升，市级资源、资金、重大项目将更多向所设区辐射，基础设施和公共服务的配置也将更加融入青岛市的总体规划，城市发展提速。而青岛市层面推动撤市设区的根本目的，还是要提升城镇化率，希望在推进城市化以及未来区域经济的竞争中，成为抢占经济制高点的制胜法宝。从牌面上来看，看似一片“繁花似锦，美好明天”的景象。背后却是“纸上谈兵很难让梦想照进现实”。因为撤县设区并不能一概而论，像2017年设区后的即墨，设区前好比为资格赛名额一路狂飙的赛车，等成功闯进资格赛后，却丢失了此前冲刺的风采，从即墨变成了“寂寞”，即便是收获了2018年上合峰会期间来自中央的重视，也没能让这座千年古城“苏醒”。对于即墨区近两年的动态，参阅君也只是能从反复宣布建设的北航校区、地产商拿地、项目开盘新闻中看到它的存在。剩下的就是设区后工业大项目引进几乎为零的尴尬。到2019年，胶州市辖6个镇、6个街道办事处、811个行政村、65个社区（居委会），户籍人口82.8万人，胶州市人民政府驻三里河街道。胶州农村地区和农村人口占比不低，设区意味着要按照城市化管理，达到城镇化发展的要求。但从即墨撤市设区的效果来看，显然并不理想。因为县市是一级行政机构，财权、人权相对独立，改成市辖区后，行政自主权、县域经济的发展规划、社会管理权限都要归到青岛市，但青岛目前并没有像北上广这样的一线城市和杭州、武汉、成都等区域性中心城市本身所具有的强大辐射力，就可能会造成周边县市改区后，非但得不到来自中心城市的辐射，反而会降低自身发展动力。一旦这样的情况发生，胶州撤市设区反而不利。至于设区后，发展实力能否增强，更是充满不确定性。所以，胶州设区，虽然可以期待，但主政者更需要结合现实发展情况，沉着冷静的思考谋划。不过和即墨最大不同的是，刘书记这次是带着市委常委的身份来到胶州的，接下来或将在青岛市层面，胶州会获得更多的话语权与利好政策倾斜，但愿未来梦圆设区后，能够为这座千年古城再带来一些真正意义上的改变。
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