南京大学原党委书记洪银兴：创造更加公平更有活力的市场环境

时事 2025-01-14 12:33 江苏

经济体制是对经济发展起长期作用的要素。党的二十届三中全会强调“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”，提出“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。与此相适应，就必须在更高起点、更高层次、更高目标上构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

既要“放得活”又要“管得住”

回顾发展历程，社会主义市场经济对中国发展和国际地位的提升所起的作用，无论如何评价都不为过。新时代的全面深化改革，仍然需要在市场对资源配置起决定性作用和政府更好发挥作用的社会主义市场经济体制框架内进行。其目标就是二十届三中全会所要求的，“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”。这也就是习近平总书记所强调的：“既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。”

创造更有活力的市场环境，就是“放得活”，实现效率目标；创造更加公平的市场环境，就是“管得住”，实现公平目标。已有的市场经济体制，主要是在提高效率加快增长方面起了激励和调节作用。建设的高水平社会主义市场经济体制，不仅需要促进经济量的增长，还要促进质的提升；不仅需要继续促进提高效率，还要促进社会公平。按此要求，既“放得活”又“管得住”，是高水平社会主义市场经济体制的表征，也是新时代全面深化改革的重要方向。

既“放得活”又“管得住”，涉及政府和市场的关系。放和管的主体都是政府，客体都是市场。市场能管好的就要放，政府就不应该管；政府该管的部分就要管得住。政府的作用就是要在放和管中创造更加公平、更有活力的市场环境。建设高水平社会主义市场经济体制，需要先立后破，从完善市场经济基础制度入手。而市场经济基础制度涉及产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四个方面。其中，前两个基础制度与“放得活”相关，后两个基础制度则与“管得住”相关。

“放得活”：创造充满活力的市场环境

“放得活”需要放得充分，反映市场对资源配置的决定性作用。中国式现代化的强大动能是新质生产力，而充满活力的市场环境是发展新质生产力的创新环境。

“放得活”主要涉及三个方面：一是放开放活各个市场参与主体的手脚。在坚持“两个毫不动摇”基础上，使各种所有制企业自主参与市场活动，并保障各类企业自主经营决策权，激发各类市场主体的活力。二是对各类市场要素放活。确保各类生产要素无障碍地进入市场，推动生产要素畅通流动，通过市场竞争性机制高效配置各类资源，充分释放各类要素的活力。调节资源配置的各种生产要素价格，在各自的市场上竞争性地决定。三是放开放活市场竞争。各个市场主体不论大小、不论所有制，在市场上地位平等，同等受到法律保护，依法平等使用生产要素。

按上述要求，需从以下两个方面完善市场经济基础制度。首先是完善产权制度。其核心是在建立现代产权制度基础上强化产权激励功能。要特别重视保护产权，不只是保护所有权，还要保护产权结构中分割和分离出的各种产权权益。如股份制中的出资者产权和法人产权，农村土地制度中分置的所有权、承包权和经营权。要平等保护各种所有制经济产权和合法权益，既要防止国有资产流失，又要依法保护民营资产。在数字经济中，要建立与之相适应的新型财产权制度。其次是完善市场准入制度。市场准入涉及企业的自由选择，包括自由进入和无障碍退出某个市场。为此，要完善统一透明的负面清单制度。负面清单内容由行业转向行为，即由限制某些行业的进入转向限制某些行为，如环境污染行为、影响国家安全行为。要通过全国统一大市场建设，打破行政性的和市场性的垄断，让各类市场主体能平等进入大市场并凭借自身竞争力获取各类生产要素。要完善新业态市场准入，以互联网平台为各类市场主体市场准入提供便捷通道。要克服数字鸿沟和数字孤岛，促进数据在流动中并且根据市场原则实现共享。

“管得住”：更好发挥政府作用

“管得住”是在“放得活”基础上进行的，旨在更好发挥政府作用。各种市场经济理论都承认市场本身不是万能的、完美无缺的。现代市场经济理论既强调建立充分竞争的市场秩序，又强调有秩序的市场竞争。在数字经济时代，互联网平台和数字技术使“放得活”和“管得住”市场有了现代技术手段和平台，而平台经济的垄断和不正当竞争行为新形态又成为管得住市场的新内容。

“管得住”市场，首先要规范公平竞争的市场秩序。竞争是否公平直接影响市场配置资源的效果。相应的制度建设包括：一是竞争行为规范。“血拼式”的过度竞争会造成过高的竞争费用，严重降低市场效率。坑蒙拐骗、假冒伪劣、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为都可能造成过高的竞争费用，并导致低效率。二是反垄断规范。从效率考虑，不反对企业通过并购做大做强并形成一定范围的垄断结构（组织）的形成，但要反对垄断性企业利用垄断地位所实施的各种操纵市场、阻碍竞争、限制创新的垄断行为。三是定价行为规范。价格放开不等于定价可以随心所欲。定价中的垄断性行为、倾销性行为和谋取暴利的行为都应得到限制，以免价格的暴涨暴跌损害生产者和消费者利益。四是数字经济平台的行为规范。要以完善的法治规范平台行为，利用数字技术提高对平台垄断和不正当竞争行为的甄别和判定能力。

“管得住”市场，其次要完善社会信用制度。市场经济是建立在自由交换基础上的契约经济。如果契约不能执行，信用缺失，市场经济也就失效。因市场信息不完全，经济行为者产生的逆向选择和道德风险等机会主义行为导致骗贷、欠债不还、以次充好等不守信用行为，动摇市场经济基础。完善社会信用，需要在严明法治基础上建立以诚信为中心有效保障契约实现的市场制度，使诚实守信者得到激励，不守信用者受到惩罚。要通过各种法定和非法定方式建立健全征信体系，通过法律、合同、标准、品牌等手段防止和克服欺诈等失信行为。

基于上述两方面市场经济基础制度的完善，“管得住”市场需要一系列制度和技术的安排。一是增加市场透明度。不仅要求建立市场信息披露制度，促进市场信息公开透明，还需要利用数字经济提供的技术和平台，全面推进社会信用体系数字化转型。二是加强道德规范和声誉机制建设，使诚实守信成为全社会共同遵守的价值观，从而使诚信成为自觉行为。三是完善政府监管市场行为。高水平监管市场，就是以完善的制度和法治化的营商环境管市场。要解决政府干预过多和监管不到位问题，降低制度性交易成本。要引导各类市场和平台建立自律性规范，政府则以制度性规范监管各个市场和平台。此外，要完善竞争政策框架，防止因政策的不公平造成竞争机会不公平，弱化市场机制的调节效应。

来源：《群众》杂志2025年第1期

作者：洪银兴（作者系南京大学原党委书记）

责任编辑：苏胜利

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