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拒绝被边缘，这座安徽城市要当带头大哥？

财富 2024-12-11 20:40 江苏

阜阳如何“挑大梁”？

作者 | 特约研究员秋池

编辑 | 加楠

在安徽，有这样一座城市，名义上虽被誉为长三角一体化区域重点城市，但因地理位置偏北，靠近河南，长期以来未能充分融入长三角核心经济圈，就连省会合肥也未能有效带动其发展。

神奇的是，虽然地理位置远离区域核心，却因拥有庞大的人口基数，成为中国外卖骑手输出第一城，从这里走出去的板面招牌占领着各大城市的城中村。

阜阳板面

它就是阜阳。

这里有悠久的历史和丰富的文化底蕴，是管仲、鲍叔牙等人的故乡，古老的还城市孕育了无数的传统手工艺和美食。阜阳人以他们的勤劳和智慧在全国各地打拼，外卖骑手和板面小摊是他们努力生活的缩影。

在省内全省“肥”了合肥，皖南跟浙江“眉来眼去”，皖中贴近南京，皖北依仗徐州。位居西北角的阜阳和亳州似乎没依没靠。

作为千万人口城市，阜阳是为数不多的户籍人口超过1000万的普通地级市，在安徽省国土空间规划中，阜阳被列为区域性中心城市。

如何依靠自身实现城市能级跃升，与周边河南周口等城市组团发展，不仅考验着阜阳，也事关区域经济的整体发展。

也曾是皖老大

说起阜阳，很多人可能没听说过。

但是北上广深众多城中村里阜阳板面或者太和板面的招牌，许多人应该不陌生。

阜阳，安徽省辖地级市，地处黄淮海平原南端，淮北平原西部，安徽省西北部。其西北、西、西南分别与河南省的周口、驻马店、信阳三地市的郸城、项城、沈丘、新蔡、平舆、淮滨、固始相接。

2023年，阜阳实现GDP3323.7亿元，排在全省第四，牢牢坐稳皖北“头把交椅”。

实际上，阜阳曾一度是安徽省内经济第一城。

1983年底和1984年初，阜阳地区借鉴苏南农村经济崛起及沿海发达地区经验，实行以大力发展乡镇企业为主的经济模式，这也造就了日后一段时间内阜阳的经济腾飞。

1996年阜阳GDP为389.43人民币，经济总量占全省21.18%，在安徽各市中排第一名，比省会合肥还多出了100多亿。

阜阳发展的转折点发生在2000年，这一年5月11日，国务院批复，撤销县级亳州市，设立地级亳州市。以原县级亳州市的行政区域为谯城区的行政区域，将阜阳市管辖的涡阳县、蒙城县、利辛县划归新设立的地级亳州市管辖。

其实，1998年，亳州就从阜阳市划岀，由安徽省直辖。直到两年后，在国家层面的行政区划上才正式成立单独的地级市。

有观点认为，亳州从阜阳划分出去，使得阜阳失去了原有的经济腹地，发展空间受到严重挤压。这也就导致阜阳的经济吸引力下降，大量企业和人才向周边城市外流。比如，亳州的分离除了使阜阳失去了一部分人口外，也失去了主要的医药产业。

亳州图源：亳州文明网

这一点跟江苏此前的地级淮阴市拆分为淮安和宿迁类似，1996年江苏省内淮阴市下辖的沭阳、泗阳、泗洪4个县市从地级淮阴市分出，设立了地级宿迁市；同一时间，灌南县被划到连云港市。

跟所有被拆分的城市发展类似，阜阳也出现了发展的停滞期。

例如，在经济增速上，2001年全年国内生产总值为200.6亿元，按可比价格计算，与上年基本持平，增速为零。而同期，安徽全省经济增速为8.6%。这也导致在此后几年里，阜阳在安徽省内的排名出现不断下滑。

除了经济增长出现瓶颈期，随着亳州的拆分，阜阳人口增长也出现下滑。

在2000年至2010年，十年间，阜阳市人口年均增长率突破历史新低，降为—0.52%。

当然，这或许也跟阜阳外出人口较多也有一定的关系。据统计，阜阳市常年外出务工人员达380万人，其中跨省外出超250万人，是“全国劳务输出第一城”。

区域中心城市

2019年12月1日，在千万阜阳人的期盼中，一条钢铁巨龙如离弦之箭从阜阳西站启程，以每小时300公里的速度疾驰，由此拉开阜阳“高铁时代”的序幕。

实际上，从上世纪90年代开始，阜阳便是一座被火车拉起来的城市。

上世纪90年代中后期，纵贯南北的京九线开通，阜阳火车站升级为该线上屈指可数的一等站之一……接入京九铁路、青阜铁路、漯阜铁路、阜淮铁路、阜六铁路。一时间，阜阳成为拥有5条铁路交会的重要枢纽，覆盖周边20多个市县区。

90年代的阜阳站

时至今日，阜阳依然是乘坐绿皮火车出行的重要交通节点。

伴随着高铁的迅猛发展，阜阳这座老铁路枢纽城市焕发出新的活力。高铁的开通不仅缩短了阜阳与周边大城市的距离，也提升了城市的经济活力和吸引力，极大地提高了在皖北地区的辐射力。

但目前，安徽皖北地区人口占全省的近五成，粮食占六成，GDP却仅占三成。一直以来，皖北地区都是安徽加快发展的短板。

“十四五”时期，阜阳和蚌埠、安庆以及黄山，同时被列为安徽的四大区域中心城市，阜阳的位置更是排在蚌埠之前，被明确定位打造“长三角区域重点城市、中原城市群区域中心城市”。

黄山

此外，《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》更是赋予阜阳城市圈“引领皖北发展的核心区域，打造成为皖北城镇协调发展示范区和皖北新兴增长极”的定位。

阜阳东距蚌埠180公里，西离信阳、驻马店近200公里，南到省会合肥220公里，北到徐州200多公里，历史上就是州府所在地，具有建立中心城市的区位优势。

2015年阜阳经济总量突破千亿，省内排第六，到2019年，阜阳已经快速上位，先后赶超安庆、马鞍山，逐渐坐稳省内第四的位置。

阜阳现有户籍人口1074万人、全省第一，常住人口814.1万人、全省第二。2023年，阜阳GDP总量为3323.7亿元，总量位居全省第四、皖北第一。

值得注意的是，由于毗邻河南，“中原城市群区域中心城市”的定位使得阜阳在区域合作和经济发展中具有重要的战略地位。这一定位不仅提升了阜阳的城市形象，也带来了更多的发展机遇和资源支持。

皖北老大的上限在哪?

跟苏北一样，安徽也有个皖北，某“北”也似乎成了经济发展差的代名词。

2010至2020年这十年间，阜阳突飞猛进。GDP从721亿元增至2724.5亿元，全国排名从第179位跃升至第98位，不断坐稳安徽第四城的位置。

不过，在安徽皖北地区，扛起“皖北振兴”大旗的不只有阜阳，蚌埠也是不可忽视的存在。

蚌埠曾经是安徽省的经济重镇，与合肥和芜湖并称“合芜蚌”，但近年来，蚌埠的发展明显落后于合肥和芜湖，成为长三角城市群中的短板。

不过，瘦死的骆驼终究还是比马大。作为安徽省第一个设市的城市，蚌埠拥有较为完善的工业基础，其在上世纪80年代就拥有完善的工业体系，工业总量稳居安徽全省第二位，经济总量居全省前三。

蚌埠

2023年，蚌埠经济总量为2115.9亿元，比阜阳少了整整1000亿。经济总量、人口规模，阜阳已经远在蚌埠之上。

不过，从发展动能上看来，阜阳经济也还有进一步提升的潜力。

拿城镇化这个发动机来说，2022年，安徽全省城镇化率60.15%，阜阳仅为43.47%，在16个地市中居倒数第一。

这也预示着阜阳城市化率的提高还有巨大的空间，在过去很长一段时间里，城镇化也是阜阳经济快速增长的主要动力。

例如，2010年，阜阳城镇化率仅31.9%，2019年达44.62%，基本上保持年均1.5%的增速。城镇化率的快速提升，给当地的房地产、基建、消费都带了巨大增量。同时，农业人口向城市人口的转化，也意味着城市工业化有了充足的劳动力供给。

目前，阜阳第二产业占比仅为35%左右，作为主要的农业主产区、粮食调出地，长期以传统农业为主，也使得皖北产业结构“偏农缺工”，农业产业附加值低，这也是阜阳二产占比较低的原因之一。

随着安徽全域加入长三角，在农业定位又未有改变的背景下，如何提高自身工业产值占比，不仅考验着阜阳，也是整个皖北地区需要回答的时代课题。

有媒体曾指出，近20年来，安徽省已先后出台促进皖北加快发展的四个“10条”，皖北地区经济社会发展提速，优势和潜力正在释放。但深入皖北发展的内在结构会发现，皖北地区仍然面临着工业化率低、城镇化率低、人均GDP低，高端资源要素稀缺、头部企业少、产业集群规模小、平台承载能力弱等一系列问题。

在倡导内循环大背景下，对阜阳来说，在追求高端产业发展的同时，进一步放大自身劳动力资源优势，更加积极主动承接产业转移，或许是当下更为现实的一条路径。

END

作者 | 特约研究员秋池‍‍‍

编辑 | 加楠‍‍‍‍

排版 | 樊萍‍‍‍

图片 | 部分来源于网络

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