【典型案例】扎鲁特旗以“小切口”加快探索农业社会化服务体系建设

政务 2024-10-28 17:31 内蒙古

农业现代化是中国式现代化的关键，完善的农业社会化服务体系是农业现代化的重要标志。党的二十届三中全会对“巩固和完善农村基本经营制度”作出系统部署，总书记强调“发展适度规模经营是现代农业的方向，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。”近年来，扎鲁特旗全面贯彻落实铸牢中华民族共同体意识主线，紧扣办好“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，积极培育和发展农业社会化服务组织，不断探索农业生产社会化服务新模式，在乌日根塔拉农场等3个整镇推进区域、巴彦塔拉苏木平安村等35个整村推进点推动农业向专业化、标准化、社会化转型，为广大农户提供“耕、种、管、收、销”等全程社会化托管服务，推动“小田变大田”“零散变集中”“竞争变联合”，有效提高农业生产率、降低耕作成本、促进粮食增产，为农业农村高质量发展注入了强劲动力。2024年全旗共实施农业生产社会化服务面积45.4万亩、占农作物种植面积的18%。

一、典型做法

多年来，乌日根塔拉农场坚持发展现代农业，围绕“谁来种地、怎样种地、怎么种好地”这一难题，在农户自愿、集体同意的前提下，培育壮大新型农业经营主体，深度整合农资、农机、农技、土地等生产要素，采取“合作社+企业+农户”模式，因地制宜开展产前、产中、产后全流程农业托管服务，切实帮助群众解决农业生产中的难题，实现“多方共赢”。乌日根塔拉农场众联粮食种植专业合作社2016年成立，位于二分场，注册资金500万元，托管面积1.2万余亩，服务范围4个苏木镇、8个嘎查村，辐射带动农户160余户。

（一）提供“菜单式”托管服务。合作社通过多种形式推广农业技术，满足成员提高经营效益和科技水平的需求，农机大户发挥农机化技术在农业生产中的作用，为农业生产提供强大的机械化支持，企业负责产前农资保障、产后粮食收储两个环节，共同对农户单体做不了、做不好或不愿做的薄弱环节进行支持，并且按农时节点提供服务清单项目，提供农机定向作业服务，形成涵盖旋耕、播种、除草、防病、机收等整个产业种植周期的“农机服务项目清单”。合作社根据实际情况，针对缺乏劳力、技术和农机具配套不全以及季节性外出的农户，为其提供翻耕、播种、施肥、收割等重点环节的农机服务，满足群众的个性化需求。

（二）提供“全过程”托管服务。针对实施土地整理、水肥一体化项目的农户，合作社与其签订全程托管服务合同，提供“耕、种、防、管、收、储、销”七个环节的规范化、标准化服务。通过农业生产全托管模式，为分散经营农户统一配送农资、统一播种施肥、统一病虫害防治、统一机械收割、统一技术指导，实行全过程一站式服务。合作社针对没有经营能力、常年外出务工的农户，积极引导农户与合作社签订合同进行土地流转，合作社按照土地流转市场价格，一次性支付当年土地流转金，消除农户后顾之忧，同时还为流转土地农户提供务工岗位，拓宽增收渠道。目前，现有先进农机设备25台套，其中大型拖拉机7、翻转犁4台、旋耕机2台、进口播种机8台、籽粒直收机2台、无人机2台，现有务工农户20人。

（三）提供“管家式”托管服务。粮食的仓储、销售一直是农户面临的难题。合作社结合实际，围绕储销两个环节延长服务链条推出“管家式”服务模式，就地就近建设配套设施，为农户提供粮食清理、干燥、储存、销售等服务。合作社累计建设6台风干塔，无偿为农户提供玉米存储服务，每台风干塔可一次性存储玉米200吨。为建立畅通的粮食购销通道，合作社与内蒙古粮友集团签订粮食产销协议，让托管农户随行就市结算粮款。“管家式”托管服务，既有效解决了农户产后粮食处理和保存问题，保证了粮食品质的统一化、标准化、优质化，又降低了市场波动风险，减少农户售卖粮食的中间环节，促进了农户与现代农业的有效衔接。

二、取得效果

（一）规范化种植，提高生产效率。通过实施农业社会化服务，产中环节的机械化作业大幅提高了农业生产率。现代化的农机设备不仅提高了作业效率，还保证了作业质量。如，在播种环节，精准播种技术可以确保种子的均匀分布和深度一致，提高出苗率；在收获环节，高效的联合收割机可以快速完成收割作业，减少粮食损失。众联粮食种植专业合作社经过多年的实践，探索出了成熟的大田作物种植和管理的新路径，取得了良好成效。2022年合作社托管土地面积500亩，籽粒直收实收亩均产量在2000斤以上，最高达2240斤。2023年托管1800亩，籽粒直收实收平均亩产均在2000斤以上，最高亩产2360斤，相比当地平均亩产1600斤，亩均增产400-760斤。2024年托管1.2万亩，通过开展玉米单产提升行动，预计亩均产量可达2200斤。

（二）产业化经营，降低耕作成本。通过土地集约作业，社会化服务降低了农业生产成本。农户产前农资统购，可以享受批量采购的价格优惠，极大节约了成本。如，自行购买6500粒种子需100元，而统购仅需70元、节省30元；在化肥底肥追肥方面，自行购买成本为300元，而统购则仅需270元、节省30元；在农药、飞防、除草剂、杀虫剂及杀菌剂的采购上，自行购买需65至70元，而统购仅需55元、节省了10元以上，每亩综合降成本70元以上。产中农机服务，提高了作业效率，降低了人工成本；产后统一销售，提高了农民的议价能力，增加了销售收入。此外，土地集约作业还释放了农村劳动力，农民可以通过外出务工等方式增加劳务收入。

（三）标准化生产，增加农民收入。社会化服务有效解决了小农户在生产中遇到的“谁来种地、怎样种地、怎么种好地”难题，通过提供专业化的服务，让农民从繁重的农业生产中解脱出来，大力提高农业生产的效益。此外，社会化服务还打通了社会化服务“最后一公里”的瓶颈问题，在嘎查村让每一个农民都能享受到优质的农业生产服务，实现了农业节本增效、农户增产增收、农产品提质增值。从2021年开始，该合作社开展农业生产社会化服务，平均亩产提升25%以上，每亩增加经济效益400-500元。

三、经验启示

（一）种植规模化，实现农户经营降本增收。合作社通过统一的产前、产中、产后的生产服务，实现规模化种植、提升现代化水平、调节产供销渠道、增强联农带农效果，让分散经营的小农户获得专业化分工和集约化服务规模效益，切实分享到了规模化生产所带来的红利，提升了农户生产积极性。在构建现代农业分工体系的大背景下，探索打造了“合作社+企业+农户”的农业生产社会化服务“新样板”，建立紧密的利益联结机制，在土地托管、农机服务、统防统治、单产提升等方面达成合作，形成了“1+1+1＞3”的现代农业产业联合体。

（二）生产标准化，促进农业生产提质增效。标准化农业种植是农民增效的前提和基础。在托管规模化基础上，合作社统一使用高效节水的农资产品，全面实现农业机械化作业，并将农业生产产前、产中、产后各环节纳入规范的生产管理渠道，从而提高产品的质量和安全性，实现农业的产业化经营和标准化生产。

（三）产销一体化，推动农业产业长效发展。在服务过程中，为小农户托管的土地全程实现了标准化生产、集约化管理，产业链条不断延伸到产前农资采购和产后农产品销售，整个产业链自然打通，加速了“产、销”一体化进程和小农户与现代农业的衔接进程，扶持小农、改造小农、带动小农，引导种粮农民增收从“靠产量”向“靠质量”转型，以现代农业经营体系保障粮食生产增产又增收。

来源：扎鲁特旗委改革办

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3MjM3Mzk3MA==&mid=2650009201&idx=3&sn=f5bb0acd188f68e3c5a09ec56081c733

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