【政策解读】《内蒙古自治区黑土地保护条例》解读

政务 2024-10-28 17:31 内蒙古

2024年9月27日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《内蒙古自治区黑土地保护条例》（以下简称《条例》），自2024年12月1日起施行，标志着我区东北黑土地保护利用工作有了法律保障和支撑，填补了我区黑土地保护的法律空白。

一、制定《条例》的背景

内蒙古东北黑土区是我国东北黑土地的重要组成部分，是自治区的重要粮食生产基地，肩负着保障全区粮食生产和建设绿色农畜产品生产加工输出基地的重要作用，是“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要保障。

习近平总书记要求切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，制定并实施《条例》是贯彻落实总书记重要指示精神的具体举措。我区黑土耕地粮食总产量约占全区总量的80%，制定并实施《条例》有利于规范我区黑土地保护、治理、修复、利用等活动，保护黑土地高产优质农产品产出功能，是保障国家粮食安全的客观要求。我区东北黑土地是宝贵的不可再生的农业资源，黑土地农田生态保护是我国北部生态安全屏障的重要组成部分，制定并实施《条例》是构建祖国北疆生态安全的战略举措。黑土地向来以肥沃著称，但是当前黑土地面临着变瘦、变薄、变硬、肥力下降等危机，制定并实施《条例》反映了我区保护耕地、保护粮食安全的重要决心，也是以“长牙齿”的硬措施保护我区耕地的生动体现。

二、条例的主要内容

《条例》共6章55条，是对《中华人民共和国黑土地保护法》的进一步细化和补充。

（一）立法宗旨与调整范围

结合我区实际情况，具化了《黑土地保护法》的立法宗旨，即为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、功能退化、质量下降，稳步恢复提升黑土地基础地力，促进资源可持续利用，维护生态平衡，保障国家粮食安全和生态安全。

详细界定了黑土地在我区的具体范围，即包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市及锡林郭勒盟的相关区域范围内，具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。

规定了本《条例》的适用范围，即在自治区行政区域内从事黑土地保护、利用和相关治理、修复等活动。

（二）立法原则与政府职责

强调黑入地保护应坚持党的领导，统筹规划、因地制宜、保护优先、合理利用、用养结合、综合施策、生产与生态协调发展的原则。

明确了自治区人民政府、旗县及以上人民政府及其各部门的职责。明确提出，旗县级以上地方人民政府应当将黑土地保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将黑土地保护资金纳入本级预算。特别提出，自治区人民政府农牧主管部门应当会同有关部门，加强与黑龙江省、吉林省、辽宁省农业农村等部门合作，共同完善黑土地保护区域协同工作机制。

（三）农业生产经营者的法定义务与激励措施

《条例》规定，旗县级以上地方人民政府及农业生产经营者应当合理利用黑土地，加强农田基础设施建设，因地制宜应用保护性耕作等技术，积极采取提升黑土地质量和改善农田生态环境的养护措施，依法保护黑土地。同时要求，旗县级以上人民政府应当建立黑土地保护激励机制，提高农业生产经营者和有关管理单位保护黑土地的积极性。

（四）科技支撑与成果转化

《条例》提出，旗县级以上地方人民政府应当鼓励和支持黑土地保护、治理、修复和利用科技创新，鼓励高等院校、科研院所和农业技术推广机构等协同开展科技攻关，加强科技成果转化和推广应用。

（五）考核监督与责任追究

《条例》实行黑土地保护目标责任考核制度，将黑土地保护责任落实情况作为耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容。同时要求，旗县级以上人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告黑土地保护情况，依法接受监督。

对于盗挖、滥挖黑土或者开发黑土造成土地荒漠化、盐渍化行为，《条例》依据《黑土地保护法》规定，设定了更为具体严厉罚款标准，即可以并处耕地开垦费的七倍以上十倍以下罚款。并明确规定了，向黑土地排放重金属或者其他有毒有害物质等的法定责任。

三、《条例》的四大特点

（一）着力构建统筹推进黑土地保护的工作机制、黑土地保护与可持续利用长效机制。《条例》规定，建立健全“政府主导、部门协同、属地负责、农业生产经营者实施、社会参与”的保护机制，《条例》在《中华人民共和国黑土地保护法》基础上，进一步明确了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇人民政府、街道办事处的职能职责，并对农牧、自然资源等部门职责进行了界定。

（二）着力压实黑土地保护工作主体责任，明确工作内容要求。旗县级以上人民政府应当落实黑土地调查制度，做好黑土地质量监测及评价工作，对本行政区域内的黑土地进行科学分区，因地制宜采取有针对性措施，对黑土地进行保护、治理、修复和利用。

（三）着力细化推动黑土地保护的工程、农艺、农机、生物等综合措施，保护黑土地的优良生产能力，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。旗县级以上人民政府农牧主管部门会同有关部门推广科学的耕作制度，推广先进适用的农业机械和标准化种植方式、水肥一体化技术等，鼓励使用节水灌溉设施，支持以农作物秸秆、畜禽粪污等为主要原料的有机肥料研发、生产，推广使用符合国家标准的农用薄膜和全生物降解地膜，支持农药、肥料、农用薄膜等农业投入品包装物、废弃物的回收以及资源化利用或者无害化处理，支持开展畜禽粪污无害化处理和资源化利用。

（四）着力探索区域协同立法，实现黑土地保护工作的系统性、整体性、协同性。黑土地保护涉及东三省和内蒙古自治区，自治区人民政府农牧主管部门应当会同有关部门，加强与黑龙江省、吉林省、辽宁省农业农村等部门合作，完善黑土地保护区域协同工作机制，推动黑土地保护政策协调、信息共享、执法协作，促进东北三省一区黑土地保护协调发展。

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3MjM3Mzk3MA==&mid=2650009201&idx=2&sn=32e2e1d9a1ec72b11bebf45c55e493fc

内蒙古农牧厅

内蒙古农牧厅面对公众服务平台。服务内容：行业资讯，政策法规、政策解读、公示公告等。投稿地址：nmtxczb@163.com（内蒙古农牧厅主办内蒙古农牧厅办公室、内蒙古农牧厅综合保障中心承办）

最新文章

【典型案例】内蒙古“四个着力”构建便捷高效的农牧业社会化服务体系

【乡村振兴】发展“软黄金”！赤峰这里拿下“硬实力”

【庭院经济】方寸地” 解码乡村“好日子”

【盟市动态】南美白对虾“游”到包头！固阳种青稞，瞧瞧这条产业链！

【农牧动态】内蒙古育种联合攻关成果交流会在呼和浩特市举办

【乡村振兴】内蒙古科右中旗：科技治沙推动“绿富同兴”

【庭院经济】打造增收产业链奏响乡村“共富曲”

【实用技术】羊疫病发生主要原因分析

【盟市动态】这里，有一个叫“赤峰”的果蔬园！

【最新消息】“绿品出塞”内蒙古优质特色农畜产品进京年货节系列活动启动

【农牧动态】自治区农牧厅调研组赴库伦旗包联点走访调研

【农牧动态】全区畜牧业专业技术人员能力提升培训班在呼和浩特举办

【典型案例】东乌珠穆沁旗：擦亮乌珠穆沁羊这块“金字招牌”

【政策解读】农业农村部相关负责人解读智慧农业《指导意见》《行动计划》文件

【农牧动态】内蒙古脱贫地区优质“土特产”走进雄安新区

【农牧动态】内蒙古推进“秸秆变肉”，秸秆饲料化节粮800万吨

【庭院经济】乌兰察布：“北京向西一步” 丰收景色正好

【盟市动态】一头鹿满身都是宝！鸭嘴鱼、银鳕鱼……休闲渔业新体验！

【最新消息】农牧厅召开畜牧业重点项目资金落实工作推进视频会议

【农牧动态】自治区农牧厅举办全区农业社会化服务培训班

【农牧动态】自治区农牧厅举办信访和安全生产工作培训班

【典型案例】扎赉特旗国家现代农业产业园：农业数字化农区变景区

【庭院经济】扎兰屯市发展特色产业绘就强村富民新画卷

【品牌建设】2024年农业品牌精品培育计划名单公示

【实用技术】蔬菜生产中的农药实用技术

【盟市动态】看看稻蟹怎么共生？包头种的无花果，真好吃！

【时政要闻】习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话

【典型案例】以农筑底以旅兴业跑出农文旅融合加速度——内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗四义堂村

【庭院经济】庭院丰收“新”盛景

【乡村振兴】内蒙古科左中旗：“小红果”成就富民大产业

【实用技术】苜蓿收获技术要点

【盟市动态】乌海让“粮田”变“良田”！

【政策解读】地膜回收攻坚行动主题宣传——倡议书：残膜回收护地净土

【典型案例】以乡村振兴为引领推动休闲农业高质量发展——内蒙古兴安盟扎赉特旗好力保镇

【乡村振兴】美丽乡村新画卷：京西牛村部落

【实用技术】池塘流水槽循环水养殖系统设计与建设（二）

【盟市动态】解码内蒙古带“芯片”的黄玉米

【时政要闻】中共中央政治局召开会议审议《关于二十届中央第三轮巡视情况的综合报告》中共中央总书记习近平主持会议

【时政要闻】李强主持召开国务院第六次全体会议决定任命岑浩辉为澳门特别行政区第六任行政长官

【时政要闻】李强主持召开国务院常务会议

【农牧动态】2024年“绿品出塞杭州有约”系列活动闭幕

【政策解读】《内蒙古自治区黑土地保护条例》解读

【典型案例】扎鲁特旗以“小切口”加快探索农业社会化服务体系建设

【乡村振兴】鄂托克前旗：靶向发力科技“突围”跑出“加速度”

【盟市动态】包头市设施农业提档升级无花果变“致富果”

【农牧动态】内蒙古自治区农牧业招商引资和农畜产品营销座谈会在杭州市召开

【农牧动态】2024年“绿品出塞杭州有约”首届内蒙古现代农牧业创新发展大会系列活动开幕

【最新消息】搭乘“天骄航空”！内蒙古优质农畜产品亮相“第二届CATA航空大会”

【农牧动态】2024年全区农牧业综合行政执法技能竞赛活动在呼和浩特市圆满落幕

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉