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波黑塞族共和国总统、独立社会民主人士联盟（SNSD）主席多迪克（左）和波黑议会民族院轮值主席、波黑克族民主共同体（HDZ BiH）主席乔维奇。（资料照，来源：Fena）
刚刚过去的12月4日对波黑来说是非常奇特的一天，这种奇特效应又都和外国人有关。美国驻波黑大使联同美国负责欧亚事务的副助理国务卿在波黑联邦议会里召集大多数波黑联邦政党开会，讨论“南部互通”天然气管道项目之事，独独把波黑最大克族政党波黑克族民主共同体排除在外。国际社会驻波黑高级代表背后的“和平实施会议”的多国官员结束了两天会议，指出波黑应当通过国家财产法以提高司法预期和吸引外国投资，和波黑塞族最大政党独立社会民主人士联盟“唱反调”。
“南部互通”天然气管道旨在建造一条从克罗地亚接入波黑的新天然气管道，以降低波黑对俄罗斯天然气的依赖。俄罗斯是目前波黑唯一天然气供应来源地。该天然气管道在波黑境内主要途径西黑塞哥维那地区，也即波黑克族人口最为集中的地区。根据原先的项目设计，该项目今年应该已经完工了，然而到现在还并没有开工，原因是波黑克族民主共同体要求设立一家总部位于克族政治中心莫斯塔尔的新天然气企业来运营该管道，而不是由现有的总部位于萨拉热窝的波黑天然气公司（BH-Gas）运营，但波族方面不同意。关于该项目的法案几年前已经在波黑联邦代表院通过，但是因为克族阻挠，没能在民族院通过，搁置至今。美国此前多次批评波黑克族民主共同体自私自利，罔顾波黑能源安全阻挠项目。
在波黑国家财产问题上，波黑实体之一的塞族共和国坚持位于其实体范围内的公有财产应归其所有，由其处置，阻挠在波黑国家层面通过国家财产法。该实体10多年前就曾通过有关的实体层面的立法，但波黑宪法法院此后在多次判决中认定有关法律有违波黑宪法，对一些工程项目的合法性也提出挑战。其实不仅是塞族共和国，波黑另一实体波黑联邦也存在类似案例，但波族在推动国家财产立法方面还是比较积极。现任高级代表、德国人施密特上任后比较关注此问题，动用“波恩权力”几次直接干预实体立法。
所以，12月4日这天，美国以及西方国家主导的“和平实施会议”显得是要对上述两个波黑内政中的棘手问题发动总攻了。其实，看似是波黑本国立法问题，这两件事和西方利益都脱不了干系。对于“南部互通”天然气管道，是西方进口天然气在波黑和俄气pk；对于国家财产法，涉及外国企业在波黑开发各种自然资源的司法确定性问题。
那么，在西方的明确干预下，波黑是否有望很快通过这两部重要的法律呢？需要在波黑联邦层面立法的“南部互通”天然气管道项目关键在于其在议会民族院的命运，根据12月4日会议的说法，与会的政党已经在建设项目方面达成共识，如果这意味着确实除了波黑克族民主共同体之外的克族政党都同意了，那么等于已经为有关立法扫清了障碍。至于需要在波黑议会立法通过的国家财产法，其关键也是在于民族院，而最近由于一名来自独立社会民主人士联盟的民族院塞族议员被替换，已经发生过民族院在没有独立社会民主人士联盟议员举手的情况下以绝对多数票和实体多数票通过决定的情况，所以只要有足够的反对党议员支持，通过国家财产法倒也不是没有希望。
但是，事情没有单纯的数字看起来那么简单。因为要通过这两部法律，在波黑克族民主共同体和独立社会民主人士联盟立场不变的情况下，意味着一是波族执政党对这两大执政盟友的彻底无视，二是得到反对党的支持。即使前项条件满足，“南部互通”天然气管道项目可能会相对更顺畅一些，但国家财产立法就困难得多——比如，受到波族盟友在波黑联邦天然气管道项目上“背叛”的波黑克族民主共同体为什么要在国家层面支持盟友的另一项事业？另外，因为这两大立法早就被炒作为民族核心利益问题，也很难指望塞克两族的反对党会轻易举手支持波族，如果两部立法通过，那一定会立即被上纲上线，塞克族的反对党将更难在后年的波黑大选中挑战目前的两大执政党。而如果波族执政党彻底无视塞克族盟友，那恐怕也会“捡了芝麻、丢了西瓜”，因为处于入盟改革关键阶段的波黑在很多立法和决策上都需要三个民族协同配合，受制于波黑政治制度，受到盟友唾弃的波族将一事无成，西方不可能永远替波黑做主，独立社会民主人士联盟领导人多迪克就此已经反复警告其波族盟友。
不过，西方在这个时间点推动波黑关键立法可能也是考虑到距离下一次波黑大选还有些时日，各政党可以不用太受临选民意左右地来做出一些妥协。但是，波族在12月4日的两个事件中显得“大获全胜”，很难让人不联想到这可能是“疆独”组织今年10月不受阻挠地在波黑召开大会之后美国对波族的“奖赏”。然而，对于两部立法若通过核心利益因此受损的塞克族，西方会不会有所补偿，还有待观察。比如，是否塞族拒斥的波黑法院系统改革会被允许推迟？克族是否会在下一次大选前如愿以偿地以自己想要的方式改革选举法，以法律形式永久保障波黑克族民主共同体的候选人能被选举为波黑主席团克族成员？再比如，西方公司会否投资在波黑塞族共和国开发重要矿产？
编辑：涂冰玥
审校：李建军
终审：梁占军
