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在加入欧盟的谈判进程中，欧盟国家经常将是否为东南欧国家开放新的章节用作政治工具。2008年，斯洛文尼亚曾因皮兰湾边界问题阻止克罗地亚入盟；目前，保加利亚则因共同历史问题阻碍北马其顿的入盟谈判。现在这一现象降临在了欧盟一体化进程中的“佼佼者”黑山上。
12月5日，黑山《信使报》援引外交部消息人士的说法称，黑山外交部大约十五天前收到了来自克罗地亚外交部的一份文件，这份“非正式文件”（non-paper）包含请求解决两国之间若干问题的十点内容。该文件主要指出，有必要解决南斯拉夫皇家海军训练船“Jadran”号的所有权、相互划界、处理战争罪行、寻找失踪人员以及科托尔市游泳池命名等问题。据克罗地亚《晨报》的报道，文件还要求向南斯拉夫解体战争期间所有被关押在黑山难民营中的人提供赔偿，以及保护和维护黑山的克罗地亚少数民族身份。这份非正式文件的存在表示，克罗地亚可以在欧盟内为黑山的入盟章节谈判进程设阻。
当被问及黑山的入盟谈判面对来自克罗地亚阻碍的可能性有多大时，黑山外交官兼国际关系教授加尔切维奇（Vesko Garcevic）回应称，萨格勒布“很有可能”放慢或阻止波德戈里察加入欧盟的道路。他说，如果两国不能找到可接受的方案来解决现有争端，这种情况就可能发生。“克罗地亚以前就这样做过——2017年的几个月来，它一直阻止塞尔维亚与欧盟的谈判，最近又与其他成员国一道投票反对与塞尔维亚开启新的谈判篇章。尽管两国之间的争端和塞克之间的情况并不相同，但萨格勒布的这些行动表明克罗地亚准备采取类似的举措。”但他也指出，如果这种情况发生的话，萨格勒布可以阻止波德戈里察多久也是个问题。如果欧盟有强烈意愿向黑山敞开大门，并且是包括德法在内所有其他成员国的共同立场，那么这将使克罗地亚面临尽快解决与黑山争端的压力。
据称，黑山外交部本周也以非正式文件的形式做出了回应，外交部长埃尔文·伊布拉希莫维奇（Ervin Ibrahimovic）表示，根据他的评估，克罗地亚非正式文件的目的是为其自身创造空间，以便采取措施解决争议问题。他表示，除了其他问题，黑山提议成立一个工作组，以便继续讨论划界问题。
克罗地亚前外交部长米洛·科瓦奇（Miro Kovac）告诉《信使报》，克罗地亚“原则上强烈支持”黑山加入欧盟，因为拥有“一个基于共同价值观和欧洲监管框架、更加稳定和可预测的邻居”符合其利益。他还补充说：“即使是黑山官方也知道，在加入欧盟的过程中，有必要满足成员国与欧盟委员会合作确定的谈判标准”，并提醒称，入盟章节的开始或结束需要所有欧盟成员国一致决定，如果只有一个国家表示反对，就无法开启新章节。当被问及黑山应该采取什么措施来防止谈判可能受阻时，科瓦奇回答道，黑山当局有责任表现出“对谈判进程的真诚承诺，从而解决悬而未决的问题”。
黑山自2012年6月起一直就入盟问题进行谈判，谈判的所有章节对其开放，除了暂时关闭的三个章节。总理米洛伊科·斯帕伊奇领导的政府表示，希望到今年年底能够“划掉”四个章节——第7章（知识产权）、第10章（信息社会和媒体）、第20章（企业和工业政策）和第31章（外交、安全和国防政策）。对下一阶段的入盟速度，加尔切维奇指出，黑山不能一边将“塞尔维亚的利益置于国家利益至上”，一边指望快速加入欧盟。他表示，“这不仅涉及关于亚塞诺瓦茨的决议，还涉及南斯拉夫和黑山在1990年代战争期间采取的行动。”黑山已将自身置于困境之中，因此启动与克罗地亚的谈判是合乎逻辑的，“以恢复崩溃的信任并建立以不同方式讨论未决问题的前提”。加尔切维奇认为，“有些问题可以相对容易地解决——例如，更改科托尔游泳池的名称或莫里尼（Morinj）拘留营的纪念牌匾问题，但这需要所有参与者明确立场，目前看来是不可能的。其他问题可以通过双方的善意来解决，以寻找创造性的解决方案，或者作为最后的手段，可以通过国际仲裁寻求解决。”
黑山与克罗地亚的关系从去年冬季开始“降温”。2024年1月，克罗地亚国防部长伊万·阿努希奇（Ivan Anusic）在访问黑山期间取消了与黑山国防部长德拉甘·克拉波维奇（Dragan Krapovic）的会面，原因是后者对莫里尼拘留营纪念牌匾和南斯拉夫皇家海军训练船“Jadran”号的所有权发表了公开声明。2024年6月底，黑山议会通过了关于亚塞诺瓦茨、达豪和毛特豪森集中营的种族灭绝决议。针对这一决议，克罗地亚于7月宣布黑山议长安德里亚·曼迪奇（新塞族民主党）、副总理阿莱克萨·贝契奇（民主黑山党）和议员米兰·科内热维奇（民主人民党）为不受欢迎的人，认定他们有系统地采取措施破坏了黑山与克罗地亚的睦邻关系，并不断利用克罗地亚达成其内部的政治目的，导致黑克关系进一步紧张。
编辑：涂冰玥
审校：李建军
终审：梁占军
