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当地时间12月13日，据路透社报道，美国计划授权谷歌、微软等公司，充当AI芯片全球“守门人”，阻止中国等国家获取先进AI芯片。
通过让云服务提供商充当“守门人”，美国可以更有效地掌控AI芯片的用途。根据计划，获得“守门人”资格的企业必须遵守美国政府的严格要求，包括向美国政府报告关键信息，并阻止中国等国家获得AI芯片。该类企业能够在海外云服务中提供AI功能，且无需获得政府许可。
Part1
1.1 美国计划管制AI芯片出口的报道
1.2 美国对中国AI芯片出口管制的政策和案例
Part2
Part3
当地时间12月13日，据路透社报道，美国计划授权谷歌、微软等公司，充当AI芯片全球“守门人”，阻止中国等国家获取先进AI芯片。
美国商务部拒绝透露新规的内容和具体发布时间。消息人士表示，政府的计划可能会有所变化。
美国对中国AI芯片出口管制的政策和案例
实体清单限制：2020年，美国多次出台政策，要求台积电等芯片制造商断供华为，并将100余家中国企业列入出口管制的“实体清单”，封锁10nm及以下的芯片和相关技术、设备等流入中国。根据美国《出口管理条例》的规定，被列入“实体清单”的企业，采购该条例管制的物项，供应商需事先向美国商务部申请出口许可证，并受到更严格的监管。
2022年8月9日，美国总统拜登正式签署了《2022年芯片与科学法案》，法案针对美国芯片产业制定了更大资金规模和更广覆盖范围的扶持政策，还特别针对中国制定了附加条款，即利用“长臂管辖”原则，禁止获得美国政府资助的半导体企业在中国和“被关注国家”扩大或新增14纳米及以下先进制程芯片产业的投资。 2022年10月，美国商务部工业与安全局（BIS）首次在《出口管理条例》中引入针对中国先进芯片和相关制造设备的出口管制措施，系统性地管理先进计算芯片、装有先进计算芯片的计算机和相关设备、配套软件，以及特定的半导体制造设备几类产品出口。 2023年10月，美国商务部工业与安全局发布新的文件，对2022年的规则进行修订，主要更新了针对人工智能芯片的出口管制规定，并且增补条例，进一步封锁英伟达等厂商此前绕开《出口管理条例》“特供中国”的产品。2023年10月17日，根据美国商务部公布的对华半导体出口管制最终规则，英伟达推出的中国版芯片“不再合规”。 2024年12月2日，美国政府宣布了新一轮对华出口限制措施，将140余家中国企业加入贸易限制清单，涉及半导体制造设备、电子设计自动化工具等多个种类的半导体产品。不仅进一步收紧对半导体制造设备、存储芯片等物项的对华出口管制，同时拓展“长臂管辖”，对中国与第三国贸易横加干涉。新措施将特别针对全球用于AI模型训练的图形处理单元（GPU）的出货。美国政府此举意在通过监管美国技术的“扩散”，维护其在全球AI领域的领先地位。
美国屡屡将国家安全概念泛化，滥用出口管制手段对中国进行无端封锁和打压。美国此举的目标在于防止中国建立起类似台积电或英伟达这样级别的先进芯片制造商，从而保持其在全球半导体市场的主导地位。
全球供应链调整：美国的出口管制导致全球供应链发生调整。由于中国是全球最大的半导体市场之一，美国的出口限制可能会迫使中国加大在半导体行业的投资，以实现自给自足。 中国的技术创新与自主研发：面对美国愈发严格的芯片出口管制，中国企业可能会更加注重自主研发和技术创新，以减少对外部技术的依赖。 国际合作与外交关系：美国的出口管制政策可能会对其与其他国家的外交关系造成影响。由于中东和东南亚等地区对人工智能芯片的需求日渐增加，美国的出口限制可能会影响其与相关国家的关系，。 对美国企业的影响：美国的出口管制政策虽然旨在限制中国的技术发展，但同时也可能损害美国企业的利益。在全球经济一体化的今天，美国的单边主义行为不仅损害了中美两国企业的利益，也极大增加了全球半导体供应链成本。随着美国出口管制措施不断加码，其反噬效应也在持续扩大，美国对华管制措施的随意性对美国企业也造成了供应链中断、运营成本上升等影响，影响了美国芯片产品的稳定供应。
（一）中国AI芯片产业的发展现状和需求数据
我国云端AI芯片市场规模如何？据深圳市人工智能产业协会数据，2017—2025年，我国云端AI芯片市场规模呈平稳上升态势。2022年我国云端AI芯片市场规模达到238.6亿元，约为2017年的9.2倍。预计到2025年，云端AI芯片市场规模有望超出350亿元。
（二）我国云端AI芯片细分领域市场规模
2017—2025年我国云端AI推理芯片、云端AI训练芯片市场规模均保持上升态势。2022年，我国云端推理芯片市场规模达104亿元，占总市场规模比例为43.6%；我国云端训练芯片市场规模达134.6亿元，占总市场规模比例为56.4%。推理和训练芯片市场规模将快速扩张，随着AI算法进入落地应用期，智能计算中心推理算力需求的增长将超过训练算力的需求，推理芯片的市场增速略高于训练芯片。预计到2025年，推理芯片和训练芯片市场规模都将突破170亿元。
12月2日，针对美国出台新一轮半导体制造设备出口管制规则，中方表示将采取措施维护自身权益。对此，中国外交部发言人林剑在12月3日的记者会上表示，“中方已就美国再次更新半导体出口管制规则、制裁中国企业、恶意打压中国科技进步提出严正交涉”。并重申，“中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业滥施非法单边制裁和“长臂管辖”。这种做法严重破坏国际经贸秩序，扰乱全球产供链稳定，损害所有国家利益。中方敦促美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，并将采取必要措施，坚决维护自身安全和发展利益。”
寻求对外合作，积极使用内外资企业在华生产制造的芯片
支持半导体产品供应商发展
审核丨梁正 鲁俊群
清华大学人工智能国际治理研究院（Institute for AI International Governance, Tsinghua University，THU I-AIIG）是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势，研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究，致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用，为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。
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