唐建军
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
农业与农村发展学院教授
国家加力推出一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好。对此，中宏网联合中国人民大学国家发展与战略研究院相关专家，针对一揽子增量政策开展解读宣传。本期视频由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、农业与农村发展学院教授唐建军讲述一揽子增量政策如何助力农业发展，点击视频观看！
中宏网：一揽子增量政策在农业方面有哪些具体措施？
唐建军：农业农村方面最主要是有三个方面的措施。一个是对特困人员还有孤儿等这些困难群体提供一次性的生活补助。党的二十届三中全会提出来要建立分层分类的帮扶制度，所谓的分层分类就是把我们的困难人群分成不同的类别，特困人员还有孤儿这些应该是处于分层分类中最困难部分的一个群体，所以对这部分人实行一次性的生活补助，体现了党中央对这些困难群众的特别的关照，也体现了这一次的一揽子增量政策既需要扩大内需，也需要有针对性地对这些困难群体进行一些补贴，扩大他们的消费。第二个就是农业转移人口市民化的问题。2023年，我国常住人口的城镇化率是66.2%，如果按照户口来计算，城镇化率是48.3%，也就意味着这里边有2.5亿人属于居住在城市里面，但是没有完成市民化的转变。如果说到2035年的时候，常住人口的城镇化率如果到达75%，意味着还需要有1.2亿人转移到城市来，把存量和增量这两个加起来，相当于我们还有差不多3.7亿人需要实现农业转移人口的市民化。另外，其实他们到城市来生活也是我们经济增长的主要动力之一。他们转移到城市来面临的主要问题其实不是户籍问题，而是财政问题。因为他们转移过来之后他们的子女在城镇里面上学，会增加城镇政府经济的负担，所以这次提出来一揽子增量政策，把农业转移人口列到里边，应该是一方面可以增加中央财政向这些农业转移人口市民化人数比较多的地区有一个政策的倾斜，从而促进农业转移人口的市民化。
第三点就是我们讲的高标准农田的建设，高标准农田，我们叫农田中的精华，就是把一些连在一块儿的地块儿建成高标准农田，实现“田成方 路成网”，这样在发生一些自然灾害的时候，我们的高标准农田所产生的粮食产量的稳定性是要远高于非高标准农田的。在2023年年底，我们已经累计建成了10亿亩的高标准农田，我们耕地的总量是19.18亿亩，所以也就意味着超过一半的这些耕地已经是高标准农田了。但是按照全国高标准农田建设规划，我们到2030年是要建设成12亿亩的高标准农田，也就意味着还有2亿亩的高标准农田的任务需要完成。另外，还规划了2.8亿亩目前已经是高标准农田的设施的提升，总体来说，是要保证我们1.2万亿斤粮食的产量是来自于高标准农田是有保证的，这次又提到了高标准农田的问题，所以应该是体现了党中央对保障国家粮食安全坚定的一个信心。
中宏网：一揽子增量政策针对建设高标准农田推出了哪些具体措施？
唐建军：建设高标准农田需要很大的投资，所以这次这个一揽子增量政策提出来扩大有效投资，我们现在建设高标准农田已经超过50%，可以说那些集中连片、施工条件比较好的地块儿已经建成高标准农田了，如果再增加增量，那些建设难度更大的地块儿需要被建成高标准农田需要的投入是更多的，财政的压力就更大了。所以这部分我觉得可以增加一些投资，有助于我们建设更多的高标准农田。另外一方面，其实这次的这个一揽子增量政策还提到的是要激发民间投资，积极参与高标准农田建设，这个其实是很关键的。其实去年年底的时候，我们团队在广西还有安徽省两个省四个县做了调研，发现投资高标准农田建设的主体基本上是政府，社会资本参与的相对比较少。其实据我所了解的情况，他们还是有些动力的，其实可以通过委托代建、特许经营的这种方式，可以支持专业大户、家庭农场、农业合作社等这些新型经营主体参与高标准农田建设，可以通过社会资本的投资，以“以奖代补”“先建后补”的方式，鼓励社会资本参与高标准农田建设，可以在某种程度上减缓政府的财政压力。
中宏网：农机方面的以旧换新会对农业发展起到哪些推动作用？
唐建军：应该说我们国家的农业机械的发展水平还是在逐年增长的。现在农业综合的机械化水平是达到了74%，截至到2023年，我们国家农机的总量是有2亿套，农机的市场规模是超过了5000亿元。但是目前存在的一些问题就是使用年限比较久、部件老化、技术落伍、能源利用率比较低的这些问题，随着技术的进步，能源利用的效率也是很重要的一个方面，包括现在我们有一些新型的机械可以使用一些新能源来开展一些农作物的活动，这些都是一些新的技术。这样，我们可以通过以旧换新的这种方式实现技术的迭代，激活更多的农机的需求，推动我们国家农机行业的转型升级。
中宏网：一揽子增量政策对推动农业整体增长有哪些积极作用？
唐建军：总体来说，农业经济的形势还是比较向好的。特别需要指出的是，我们其实是连续九年都实现了我们的粮食产量是在1.3万亿斤以上，今年应该是有望首次突破1.4万亿斤。这次的这个一揽子增量政策其实是有一些措施可以促使农业经济得到进一步的发展。其中一个就是扩大有效投资，两重”其实包含了农业农村相关的一些方面，比如说县乡融合发展、粮食安全保障能力建设等等，这些是可以加强耕地的保护，也可以增加农业科技投入和推广，这样可以提高粮食产量和质量。
另外一个，这次提出来的政策是更多的资金和政策的支持来改善农村关键的基础设施，比如说农村道路、供水，还有农村的人居环境改善、信息基础设施建设等等，这些不仅可以改善农村的生产生活条件，也可以促使农业生产效率的提升，同时也提供更多农村就业的机会，促使农业产业的发展。
文章来源：中宏网
微信编辑：张菁菁
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