【丰羽同行·润育乌审】乌审旗2024年干部教育培训成果展示⑤高效办成一件事便民惠企更暖心

民生 2024-12-27 22:42 内蒙古

【开栏语】

为推动教育培训成果转化，做细做实干部教育培训工作“后半篇文章”，今年以来，旗委组织部采取“撰写成果报告+总结培训成效+传学述训讲学”机制，切实把干部教育培训成果转化为推动旗委中心工作的务实举措。

近期，绿色乌审先锋公众号开设【丰羽同行·润育乌审】专栏，对部分优秀成果报告进行刊载，供大家学习借鉴。

高效办成一件事便民惠企更暖心——深化“放管服”改革提升接诉即办工作实效专题培训成果报告

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政府职能转变和数字政府建设工作。党中央、国务院多次就数字政府建设、优化政务服务作出重要指示，习近平总书记明确提出，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。作为推进政府职能转变的重要抓手，政务服务改革经过多年发展，已经迈入以技术融合、业务融合、数据融合为特征，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务一体化协同服务的阶段。这个转变，恰恰标志着我国行政体制改革进入了新的实践阶段。

为进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”，提升接诉即办工作实效，强化党员干部教育培训工作，全面提高干部的综合素质能力，不断开拓视野、启发思维，补足知识短板，增强创新意识，旗政务服务与数据管理局在成都、重庆两地举办深化“放管服”改革提升即接诉即办工作实效专题培训班。旗推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成单位、苏木镇党群服务中心分管领导或工作人员，约30人参与培训。

旗委书记王雪峰到旗政务服务中心调研优化营商环境、政务服务工作，督导营商环境评估填报工作

二、行政体制改革的实践变迁历程

回顾新世纪以来行政体制改革的实践变迁历程，大致可分为3个阶段。

一是行政审批制度改革阶段，这一阶段时间大概是从2001年至2012年底。2001年10月，国务院批转《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，标志着中央层面全面开启行政审批制度改革。这个阶段主要以行政审批制度为核心，以简政放权为抓手，重点是减少行政审批事项，从而理顺政府和市场关系。2002年11月开展的第一轮行政审批制度改革，便取消了789项行政审批项目。截至2012年底，中央层面取消和调整了行政审批项目共六次，10年中分6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3％。同一时期，31个省（区、市）本级共取消调整了3.7万余项行政审批项目，占原有总数的68.2％。总体来说，这一阶段，在行政审批制度改革的框架下，政府仍然是管控型政府，管理的方式侧重于事前审批而非事后监管，市场的作用有待进一步发挥。

第二阶段是从2013年到2023年底，这个阶段就是“放管服”改革阶段。这个阶段的特点是，以“放管服”为核心和主要内容，通过合理界定政府、市场、社会三方权力边界来推动市场的持续健康发展以及政府职能的实质转变。“放管服”改革极大激发了市场主体活力和发展的内生动力。与行政审批制度改革相比，“放管服”改革既注重政府内部权力的精简调整，也注重对市场和社会的放权，通过“放管服”举措的三管齐下，政府职能由管控型政府向服务型政府进行实质性转变。同时，“放管服”改革还注重加强事中事后监管、优化政务服务，一切服从于建设服务型政府的改革目标。

第三阶段是从2024年1月至今，行政体制改革以“高效办成一件事”为抓手和重点内容，推动政府职能的纵深转变和职责体系的持续优化。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），坚持“从企业和群众视角出发，把‘高效办成一件事’作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动”。

“高效办成一件事”不仅强调“办事”，还强调“办成事”，更强调“高效办成事”，将增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，是新一届中央政府全面深化改革、加强政府自身建设的重要举措，也是对行政审批制度改革和“放管服”改革的延续升级。围绕群众与企业两大主体以及发展与服务两个方向，以“高效办成一件事”为“小切口”，切实实现政府职能转变和政府体制改革的“大治理”目标。在更大范围内实行“高效办成一件事”，对提升行政效能、优化营商环境、建设全国统一大市场、构建新发展格局、推动高质量发展，均具有十分重要的意义。

旗委常委、组织部部长韩玉峰到旗政务服务中心走访调研，强调要树牢“暖心服务”意识

三、新使命、新要求、新任务

深化改革永无止境，为民服务没有终点。《指导意见》是党的二十大后国务院部署政务服务改革的首个指导性文件，文件突出固根基、谋长远的发展定位，具有很强的战略性、纲领性、引领性作用，高度契合我国进入新发展阶段的时代要求。

习近平总书记强调，要“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”“为人民群众带来更好的政务服务体验”。李强总理多次就“高效办成一件事”提出明确要求，在国务院第二次全体会议上强调，要大力提升行政效能，加强协同配合，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，不断增强群众和企业的获得感；在国务院第五次专题学习时强调，要顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，推出更多“高效办成一件事”的好做法，让群众和企业年年都能感受到实实在在的变化。《指导意见》的出台，坚持以人民为中心，从企业和群众视角出发，通过实实在在的举措和一件件政务服务事项，将党中央、国务院的重大决策部署转化为政务服务改革的具体任务和内生动力，让企业和群众更有获得感、幸福感。具体来说，《指导意见》围绕五个方面提出了16项重点任务。

提出的新要求、新任务，概括来说主要就是：

通过“一门、一网、一线”的方式，加强政务服务渠道建设，最大限度利企便民，激发经济社会发展的内生动力；

通过“集成办、承诺办、跨域办、免申办”，推动政务服务模式创新，提升政务服务水平；

通过强化服务能力、提高服务供给、扩展服务内容，推动政务服务扩面增效，提升政务服务效能；

通过加强平台建设、实现数据共享、加强新技术应用，以强化数字政府建设，推动政府自身建设的新目标。

最后一个就是高效办成涉及面广、发生频率高、数量多的企业信息变更“一件事”、企业信用修复“一件事”、新生儿出生“一件事”、教育入学“一件事”等建设内容。

在重庆市九龙坡区参观学习“可视化咨询、可视化辅导、可视化办理”视频协办等服务措施

四、先进地区改革成果与实践经验

近年来，按照党中央、国务院工作部署，各地区各部门大力推进政务服务改革，从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，改革成效螺旋提升，政务服务发展阶段已由信息服务的单向服务阶段进入到三融五跨的一体化政务服务阶段，涌现出了一大批改革成果和实践经验，结合今年外出考察学习，分享成都、重庆的先进经验。

成都市，简称“蓉”,别称蓉城、锦城，四川省辖地级市，是四川省省会、副省级市、超大城市、国家中心城市，地处中国西南地区、四川盆地西部、青藏高原东缘、成都平原腹地，是国务院批复确定的国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市。成都是重要的电子信息产业基地，成渝地区双城经济圈核心城市、区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通信枢纽，中国人民解放军西部战区机关驻地，是第31届世界大学生夏季运动会的举办地。2024年5月，入选承担数据标注基地建设任务城市名单。

四川天府新区大力推进数字化改革，重塑审批服务。2024年2月，四川天府新区党工委管委会工作会议审议通过《关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的意见》，由此开启以数字化改革推动政府审批服务全面变革的新征程。在这一进程中，实现了审批服务流程的再造、规则的重塑以及方式的变革，达成全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务的全新阶段。持续筑牢数字基座，充分用活公共数据，不断强化智慧手段，通过建立智慧治理统筹提升机制，以“一网通办”推动政务服务高效便捷，以“一网通享”助力企业服务精准普惠，以“一键回应”促使企业诉求得到有效解决，以“一网统管”保障经济运行稳进提质。数据表明，依托“蓉易贷”普惠金融综合服务平台，新区已累计为1339户中小微企业提供贷款26.5亿元；通过“蓉易诉”平台结合“天府律检通”“24小时检察服务中心”等司法服务平台，审查案件1万余件，发起电子送达服务38万余次。

永兴街道便民服务大厅，打造优质服务阵地。便民服务大厅作为服务群众和企业的前沿与关键节点，是集中展现政务服务质量和营商环境的重要“窗口”。永兴街道立足实际，在“便民、利企”方面狠下功夫，严格对照“三集中三到位”以及规范行政审批行为标准，全面梳理行政审批事项，实行清单化管理，坚决落实“清单之外无审批”。将各站所分散的“碎片化服务”整合为“一体化服务”，进驻大厅集中办理，全力打造“进一扇门，到一扇窗，办所有事”的一站式窗口服务阵地。工作人员持续加强自身修养，提升道德素质，苦练业务内功，以“店小二”的姿态，用温和的态度、亲切的微笑和文明的语言，为群众和企业提供贴心的“心”级服务。今年以来，窗口协同服务700余人次，办结事项2000余件。

武侯区强化数字技术应用，构建标准化服务体系。以政务服务大厅为核心，大力强化数字技术应用，积极创新标准化体系建设。在全国范围内率先创建“武好办”数字化综合业务系统和标准化政务服务体系，实现“审”“管”“办”统一使用一套系统、一个模板、一个标准，将334项涉企许可事项全部纳入平台办理，全工作链顺利实现数字化审批转型，使得群众和企业对办理事项与服务标准一目了然。围绕“一中心”，联动“协同办”，让企业经营更加舒心。创建全新标准，破“墙”入“圈”，畅通“跨域办”，在全国率先编制完成“跨省通办”标准化服务体系，首创制定涵盖10项“跨省通办”的全业务流程标准。2022年，武侯区“川渝通办”专窗荣获四川省“优质窗口”称号。经过多年的研究与实践，武侯区构建形成以3个板块为重点、415项指标为支撑的标准化政务服务体系。标准化贯穿政务服务体系的全过程，为全区智慧化政务建设奠定了坚实基础，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。

武侯区聚焦智慧化政务服务，建设“一朵云”平台。近年来，武侯区聚焦智慧化政务服务，全力推动建好“一朵云”。这不仅为“全域通办、一网通办”夯实了基础，也为审批数字化应用筑牢了“技术底座”。企业开办实现“2小时取证、3小时办结”，提交资料减少30%以上，办件时限较法定时限整体压缩80%以上，群众手机掌上办理“零跑路”高频事项达55项。以全国首创的“一企一证”综合许可为例，武侯区内所属企业均可通过二维码远程办理相关事务。目前，武侯区政务服务大厅的“云自助办理系统”日均办件量已达400余件，群众办事等候时间减少70%。统一的“云”业务系统实现了行政审批局内外高效协同，“一朵云”既是武侯区智慧化政务体系的统称，更是该区创新数字化极简审批的生动缩影。

重庆市，简称“渝”,别称山城、江城，是中华人民共和国直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复的国家重要中心城市之一、长江上游地区经济中心，国际消费中心城市，全国先进制造业基地、西部金融中心、西部科技创新中心、国际性综合交通枢纽城市和对外开放门户，地处中国西南部，是长江上游地区经济、金融、科创、航运和商贸物流中心，全国唯一兼具五种类型的国家物流枢纽，在西部大开发中发挥支撑作用，在“一带一路”中发挥带动作用，在长江经济带中发挥示范作用，中欧班列首发城市，有中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道等战略项目。

近年来，九龙坡区以“无差别受理、同标准办理”为导向，创新推出“可视化咨询、可视化辅导、可视化办理”视频协办服务措施，不断提升跨域业务办理便捷度，持续推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革。

在证照分离和涉企经营许可事项改革中，九龙坡区推行告知承诺和容缺受理机制，梳理区级告知承诺事项清单，结合“零材料办理”工作，实行56项事项以告知承诺为核心的“信任审批”，依托“证照复用”“电子材料”等措施实现300余项事项“容缺受理”、694个事项在“一窗综办”系统实现“免证办”

同时，九龙坡区率先在全市开发“一窗综办”系统，将涉及全区教育、卫生等31个部门，分散在35个办事窗口的近1170项政务服务事项集中到14个综合窗口统一接发件，成功实现群众办事从“分散找部门”到“统一找综窗”的转变。还以“住”“游”“购”“食”为主题，把需要到多个部门、需经多个环节办理的事项梳理为统一办理的“一件事”，群众办理事项所需环节、时间、材料均大幅压缩，实现线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一门、只跑一次”服务。

在成都市武侯区参观学习数字化综合业务系统和标准化政务服务体系，查看“跨省通办”的全业务流程标准

五、乌审旗现实举措

在政务服务模式不断优化的过程中，乌审旗始终聚焦企业群众办事需求，在提升政务服务的速度、力度、温度上下功夫、出实招，积极优化流程、打通堵点，推动线下办事“一件事只进一门”，线上办事“一网通办”，全面加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新，最大限度利企便民。

今年4月底，内蒙古自治区人民政府印发《关于优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（内政发〔2024〕15号），为我们落实国办发3号文件提供了更加明确的指引和目标。

2024年，深化政务服务“一网、一门、一线”改革，统筹推动“5+8+3+N”个“一件事”高效办理。其中，“5”是迭代升级已上线的5个“一件事”，“8”是合力攻坚国务院新增的8个“一件事”，“3”是聚力抓好自治区确定的3个工程领域“一件事”，“N”是广泛发动各地区创新推出N个地方特色“一件事”。线下设立“高效办成一件事”窗口，提供综合一窗受理和全流程帮办服务，涉及企业开办、变更、注销等企业生命周期重要阶段，新生儿出生、灵活就业、退休等个人生命周期重要阶段。通过“高效办成一件事”改革落地，全旗163项一件事，申报材料精简41.44%、跑的次数减少75.81%，办理时限压缩84.24%，让数据赋能带给企业群众更多新变化、新体验，切实感受到办事速度的提升。

六、下一步工作建议

近年来，乌审旗为打造全国一流政务服务，为高质量发展提供有力支撑，用真心、出硬招，深入贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府重要指示精神，接续实施政务服务提升行动，虽然在政务服务建设方面取得了一些进步，但与市场主体需求、人民群众期盼仍有差距，与先进地区相比还有提升空间。结合这几次外出学习的所见所思，就进一步做好我旗政务服务工作，提出以下几点建议：

（一）推动政务服务全面从政府供给侧向群众需求侧转变。“高效办成一件事”的本质要求是让政府加强换位思考，从企业和群众视角找准政务服务改革创新的发力点和着力点。我们要坚持“服务为先”的理念，由政府“端菜”变为群众“点菜”，顺应企业和群众对政务服务不断升级的需求，因地制宜、因时制宜解决企业和群众急难愁盼问题，优化“一件事”清单事项。这就要求各部门的业务和系统协同，并能够随企业和群众需求变化而及时调整，及时重构跨部门业务办理流程，要求上平台的数据和信息更细，并能从日常应用中补充更新，从而在“一件事”迭代更新时能够在线重组相关信息，最大程度减少申报材料重复提供。

（二）压实各个岗位的数据责任和联动能力。近年来，各地区各部门不断深化政务服务改革，推出“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等系列改革举措，在减环节、减时间、减材料、减跑动方面取得了积极成效，但从整体看，业务不协同、系统不互通、数据不共享、标准不统一等问题还不同程度存在，其根源是线上线下改革不同步、业务部门与数据管理部门权责协调关系不顺、线上与线下流程和业务的协同程度有待提高、线上服务全网通办诉求与条块管理体制不匹配等问题。这就需要以“高效办成一件事”为支点明确办事各个环节数据职责，筑实“高效办成一件事”的数据底座，推动各部门和条块之间加强协同配合，破解关键掣肘和体制机制障碍。

（三）推动自身建设，更加适应数字时代的服务要求。随着各项政务服务改革不断推进以及全国一体化政务服务平台上线运行，解决了政务服务“一张网”“从无到有”的问题，正在“从有向优、从优到精”发展，实现全国政务服务整体水平的全面跃升，在政务服务标准化、规范化基础上，全面提升便利化、精准化、智能化服务水平，推动网上办、掌上办、指尖办、码上办持续迭代升级，实现服务更加好办、智办、愿办，让部门知晓企业群众诉求像在线平台一样泛在及时，让企业和群众的办事体验像“网络购物”一样方便快捷，让政府为民为企服务像“人工智能”一样精准高能。

来源：旗政数局

编辑：赛恒

审核：张子月

终审：张振江

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