【丰羽同行·润育乌审】乌审旗2024年干部教育培训成果展示①破局之道：乌审旗文旅融合高质量发展策略

破局之道：乌审旗文旅融合高质量发展策略——乌审旗领导干部学习贯彻习近平文化思想暨文旅融合高质量发展专题培训班成果报告

为深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，推进全旗文旅融合高质量发展，2024年4月23日—29日，乌审旗委宣传部、乌审旗委组织部、乌审旗委党校在西安交通大学举办“乌审旗学习贯彻习近平文化思想暨文旅融合高质量发展专题培训班”，全旗宣传文化系统有关负责人、各苏木镇宣传委员、重点文旅企业负责人44人参加培训。

本次培训聚焦文旅融合创新发展，通过理论研讨、现场教学、主题讲座等多种形式，提升学员在文旅融合领域的专业素养和实践能力。培训期间，学员们聆听了西安交通大学人文学院教授、博士生导师常新，陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕，西北大学旅游管理系主任、教授、博士生导师梁学成等多位知名专家学者的主题讲座，对文旅融合的理论与实践有了更深入的理解。参观了交大博物馆、西安博物院等地，让学员们直观地感受到西安丰富的文化旅游资源和文旅融合发展的实际案例。培训注重理论与实践相结合，旨在提高学员的综合素质和实际操作能力。同时，培训还设置了团队建设、班委选举等活动，增强了学员之间的凝聚力和团队协作能力，更为推动文旅融合创新发展提供了宝贵的学习和交流机会。经过一周紧张而充实的培训，学员们不仅深刻理解了文旅融合的理论和实践，还掌握了文旅融合发展的新思路和新方法。在结业仪式上，学员们进行了成果汇报，展示了培训期间的学习成果和心得体会。此次培训为学员们提供了宝贵的学习和交流机会，对于推动文旅融合创新发展具有重要意义。

一、西安文旅产业火爆出圈的经验与启示

本次培训全面覆盖了文旅产业的前沿趋势与实践，深入探讨了旅游休闲产业、夜间文旅经济、旅游演艺、乡村旅游以及科技对文旅发展的推动等多维度内容。西安，这座历史与现代交融的城市，凭借西安博物院的深厚文化底蕴、长安唐村的乡村生态文化旅游、长安十二时辰的主题街区以及临潼的实景演艺《长恨歌》等成功案例，为文旅高质量发展提供了宝贵的经验。西安文旅产业的迅猛崛起，归结于以下几点关键因素：

首先，西安全力加强文化遗产的保护与活化利用。通过对汉长安城、唐大明宫等历史遗迹的保护与再利用，以及聚焦太平遗址、秦东陵遗址等考古发现，将秦始皇陵、西安城墙等文化遗址与现代旅游相结合，实现了文化遗产的活化与传承。同时，陕西历史博物馆、西安博物院等重点文博场馆的强化运营，进一步提升了文旅融合性转化的效果。

其次，西安着力解决文旅产业的规模与能级飞跃。通过做强传媒、影视、动漫、文创等优势产业，构建“1+N”的文旅产业链群，实现了文化企业营收的大幅增长。这不仅推动了文化旅游产业的规模化发展，也为文旅融合提供了更多可能性。

再次，西安倾力推进数字文旅的发展与风潮引领。2024年培育100家竞争力强的数字文化企业，构建数字文旅产业集群、产品矩阵。培育30个沉浸式文旅项目，以科技赋能为突破，积极培育文旅新质生产力，构建数字文旅产业集群和产品矩阵。通过沉浸式文旅项目的打造和数字新场景的应用，增强了文旅产品的科技感、时尚感和吸引力。同时，通过研学、购物游、工业游、乡村游等多元化业态的拓展，以及夜游经济、汉服体验、城市漫步等特色项目的开发，进一步提升了文旅产品的丰富度和吸引力。做强“千年古都·常来长安”城市IP，做新“西安年·最中国”“长安夜·我的夜”等活动IP，做精“博物馆之城”“西安演艺”等文化IP，做实“西安城墙”“兵马俑”等旅游IP。

此外，西安聚力提升文艺精品的创作与艺术水平。通过深度打造“西安演艺”品牌，推出《长恨歌》《千古情》《大秦》等演艺精品，以及创作精品出版物、舞台剧和热播影视剧等方式，推动了微短剧、纪录片产业的壮大成势。这不仅丰富了文化旅游产品供给，也提升了文化旅游产业的附加值。

在当前文旅产业快速发展的关键时期，乌审旗应充分借鉴西安文旅融合发展的成功经验，立足自身资源禀赋，整合文化旅游资源，推出具有乌审特色的文化旅游精品和品牌。通过提升文化旅游产业的核心竞争力，构建以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣的良好局面，将文化旅游产业培育成为推动全旗创新创业、转型发展和富民强旗的支柱产业，实现乌审文旅的高质量发展。

二、乌审旗文旅资源、发展现状与挑战分析

乌审旗，坐落于内蒙古自治区最南端、鄂尔多斯市西南部，地理位置优越，地处呼包鄂榆城市群和蒙陕宁能源金三角核心区域。全旗下辖6个苏木镇、61个嘎查村和17个社区，总面积达11674平方公里，总人口16.3万人。乌审旗凭借其在资源、历史、文化和生态等方面的显著优势，荣获了一系列“国字号”金名片，包括国家卫生县城、国家园林县城、全国先进文化旗、全国生态文明标杆旗、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国信访工作示范旗和全国第三批城乡交通运输一体化示范县等。

（一）资源禀赋与优势。乌审旗历史文化悠久。这里是举世闻名的“河套人”繁衍生息的地方，这里留下了丰富的历史遗迹和文化遗产。同时，这里红色资源也极为丰富，拥有鄂尔多斯地区党建和革命史上的“十个第一”，是内蒙古自治区最早的革命根据地和解放区之一，更是党对民族工作开展探索、实践民族区域自治的先行区和模范区。乌审旗人居环境优美。全年空气优良率高达91%，森林覆盖率达32.92%，植被覆盖度更是超过80%。“绿色乌审”治沙集体荣获“北疆楷模”荣誉称号，毛乌素沙地治理成效得到了党中央的肯定。乌审旗资源能源富集。这里拥有50多种矿产资源，其中煤炭探明储量高达650亿吨，远景储量更是超过1800亿吨；天然气探明储量达1.5万亿立方米，远景储量达到惊人的3.6万亿立方米。此外，风能、太阳能的开发潜力也在615万千瓦以上，使乌审旗成为鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范基地的核心区和中国天然气之乡。乌审旗经济增长势头强劲。2023年全年地区生产总值达501.5亿元，同比增长3.7%。规上工业增加值增速0.4%，固定资产投资增长64.5%，社会消费品零售总额达38.3亿元，增长8.2%。一般公共财政预算收入实现50.9亿元，增长18.4%。城乡居民人均收入分别达到55917元和27419元，分别增长4.9%和7.1%。近年来，乌审旗经济强劲增长，地区综合竞争力显著提升，跃升至西部百强县市第18位。

（二）文化旅游发展现状。红色文化传承与发展方面。乌审旗，一个具有光荣革命传统和深厚红色文化底蕴的地区，承载着丰富的历史记忆。作为中国共产党在内蒙古自治区最早的革命根据地和解放区，以及陕甘宁革命片区最北的保护区，乌审旗在鄂尔多斯地区党建和革命史上创下了“十个第一”红色文化资源。这里拥有纳林河党小组谷家湾旧址、中共乌审旗委办公旧址、奇国贤故居等45处革命遗址，每一处都见证了那段波澜壮阔的革命历程。为了更好地传承红色文化，乌审旗倾力打造了以“一镇三馆多点”为特色的巴图湾红色文化小镇，并成功纳入自治区“亮丽北疆·红色教育培训研学旅游线路”。这一举措不仅丰富了红色旅游的内涵，也为广大游客提供了更加深入、全面的红色文化体验。公共文化服务体系建设方面。乌审旗取得了显著成效。目前，全旗已建成国家县级一级文化馆、图书馆，基层文化阵地85个，特色文化户163户。此外，还建成了数字文化走进“蒙古包”基层站点462个，流动图书服务点46处、草原书屋57家、万村书屋5家。这些设施的成功打造，使得城区“十五分钟文化圈”、农村“两公里文化圈”和牧区“十公里文化圈”得以形成，为全旗居民提供了便捷、高效的文化服务。非物质文化遗产保护方面。乌审旗同样不遗余力。全旗共有9大类80项非遗资源，其中包括国家级非物质文化遗产名录项目2项，自治区级21项，市级54项，旗级80项。这些非遗项目不仅体现了乌审旗独特的历史文化魅力，也为文化旅游产业的发展提供了有力支撑。旅游产业发展方面。乌审旗凭借得天独厚的自然风光和丰富的红色文化资源，吸引了大量游客前来观光旅游。目前，全旗已建成对外开放的各类景区（点）40余处，包括2家4A级旅游景区、3家3A级旅游景区。此外，还有星级旅游饭店3家（其中勇泰朗景酒店为四星级酒店，填补了我旗星级酒店的空白），银树叶级绿色旅游饭店2家，旅行社4家，旅行社服务网点1家。农牧（渔）家乐120家，其中星级农牧家乐66家，为游客提供了丰富的旅游选择和舒适的旅游体验。旅游景区深度联动方面。游客可凭一票游览五个景区，极大地提升了旅游便利性和游客满意度。据统计，2023年全旗接待游客数量达到176万人次，实现旅游综合收入45亿元，同比分别增长48%和47%。这一数据不仅体现了乌审旗文化旅游产业的强劲发展势头，也充分展示了其作为红色旅游和生态旅游目的地的独特魅力。

（三）面临的挑战与短板。市场主体培育不足。目前我旗文旅产业涉旅企业小、投入不足，项目包装策划及储备都显得捉襟见肘。市场主体实力不强，吃、住、行、游、购、娱等相关行业散、弱、小、差，缺乏高品质、有创意、差异化的旅游项目和服务，市场竞争力明显不足。各大旅游景区景点各自为政，缺乏有效整合，重复建设、互相掣肘现象频发，严重影响了旅游产业整体效益的发挥。高端复合人才匮乏。我旗文化旅游产业尚处于起步阶段，对于高端复合型、创意型人才的需求迫切，但目前尚未形成有效的人才引进和培养机制。人才引进难、留住难、分流难成为国有文艺团体面临的现实问题，严重制约了文化艺术的创新与发展。游客体验服务相对滞后。旅游大交通瓶颈依然存在，难以满足文旅产业高质量发展需要。能吸引游客、留住游客的核心大景区亟需加快建设，现有景区点多、线长，接待水平和档次较低。景区景点以观光旅游为主，缺乏有影响力、竞争力的精品景区，忽视了文化价值的挖掘与开发。尚未建设具有鲜明特点的文化地标性建筑，缺少集休闲娱乐、人文交流等新型公共文化服务空间。宣传营销推广不足。对全旗文旅产业缺乏专业的整体包装策划，文旅品牌形象的表达缺乏有效载体。尚未建立完善的宣传机制，没有统一规范的文旅IP，新媒体传播手段运用不足。与新媒体和新媒体人的联系不足，难以形成有效的文旅宣传推广合力。节庆活动品牌缺失。各地各部门在举办节庆活动时缺乏有效协同，导致资源浪费和效率低下。各类大型活动缺乏特色和创新性，企业参与率低，难以形成有效的品牌效应。

三、乌审旗文旅融合高质量发展的对策建议

（一）挖掘文旅消费潜力。深入实施《2024年乌审旗“引客入旗”奖励办法（试行）》，确保各项政策措施落地生效，吸引更多游客和机构前来乌审旗旅游和消费。完善文旅惠民消费促进机制，使其成为常态化举措。鼓励各中小学校充分利用现有的研学实践教育基地，积极组织学生开展研学活动，并将研学实践教育纳入中小学教育教学年度计划，让学生们在游玩中学习，提升文化消费体验。发放文旅消费券，扩大文旅惠民消费补贴范围，通过多渠道的激励措施鼓励市民参与文化消费，逐年提升居民文化消费支出比重。推动线上线下消费融合，通过打造线上文旅消费平台，为市民和游客提供更多便捷、多样的文旅消费选择。

（二）优化人才引培机制。加强文旅人才队伍建设，科学制定文旅人才发展规划和人才引进培养计划，确保人才优势与产业长远发展紧密结合。坚持“不求所有，但求所用”的原则，创新招才引智方式，包括招聘引进、协议引进、项目合作等，鼓励设立人才工作站、“候鸟式”聘任等模式，为我旗提供技术指导、成果转化等服务。同时，建立以政府扶持奖励为引导、用人单位为主体、社会力量为补充的多元化人才扶持体系，并与高校院所建立稳定的人才对接机制，搭建平台，充实乌审旗专家库。针对文旅系统行政人员、景区管理人员等，实施分层分类培训，组织外出学习考察，甚至选派人员到标杆景区进行沉浸式学习与实践，以借鉴先进经验，提升综合素质与服务水平，为打造本土文化旅游品牌提供坚实的人才保障。

（三）打造交通无缝衔接。提升乌审旗文旅出行的便捷性和舒适度，应加强与旅游公司、嘎鲁图汽车站、公交公司的合作，精心规划并推出特色周末出游巴士线路，为市民和游客提供便捷、舒适、经济的短途旅行新选择。同时，为响应环保和健康出行的号召，建议优化城市自行车投放策略，减少电动自行车比重，增加高品质人力自行车的投放。借鉴西安等成功案例，注重提升自行车骑行体验，如投放设计精良、维护得当的人力自行车，以激发市民骑行兴趣，促进绿色出行，并提升城市街道的活力和安全性。推出“周末出行计划”，通过收费站减免通行费等形式吸引、带动游客来我旗各景区游玩消费。

（四）精炼城市宣介口号。一个富有创意和感染力的城市宣介口号，对于塑造乌审旗的城市形象、提升品牌知名度具有重要意义。我们应借鉴成功案例，如“这么近，那么美，周末到河北”和“常来长安”，这些口号不仅简洁有力，而且深刻体现了当地特色和吸引力。为此，乌审旗应广泛发动社会各界力量，开展城市宣介口号征集活动，总结提炼具有乌审特色的城市精神、城市口号、城市形象IP等城市系列文化品牌。通过社交媒体、网络平台、自媒体平台、传统媒体等多种渠道广泛宣传，吸引公众参与，共同为乌审旗打造一张独特的语言名片。口号应充分展现乌审旗的自然风光、文化底蕴、时代精神以及绿色发展的理念。以下是我们为乌审旗精心挑选的几个宣介口号：①“能源新城，绿色乌审”。这句口号巧妙融合了乌审旗作为能源新城和绿色发展的双重身份。它既体现了乌审旗在能源开发方面的优势，又彰显了其坚持绿色、可持续发展的战略眼光。②“北疆明珠，绿色乌审”。这句口号将乌审旗比作北方边疆的一颗璀璨明珠，突出了其地理优势和独特的文化魅力。绿色则强调了乌审旗在生态文明建设方面取得的显著成果，展现了其宜居宜游的城市形象。通过这些精心提炼的宣介口号，希望能够进一步提升乌审旗的城市品牌形象，增强城市辨识度，吸引更多游客前来探访，促进乌审旗经济社会的全面发展。③“红色印记，绿色梦想——乌审欢迎您！”这句口号“印记”代表乌审旗深厚的红色历史和文化，“梦想”则指向绿色发展的美好愿景，同时以“欢迎您”作为结尾，增加了亲切感。④“红色热土 绿色乌审”这句口号将乌审旗坚持打好“红绿”两张牌，传承红色基因，赓续红色血脉，兴旺绿色底蕴。通过这些精心提炼的宣介口号，希望能够进一步提升乌审旗的城市品牌形象，增强城市辨识度，吸引更多游客前来探访，促进乌审旗经济社会的全面发展。

（五）推动文旅产业多元化。强化文化品牌合作。紧密围绕萨拉乌苏、牧区大寨等具有地方特色的文化品牌，加强与企业和科研部门的深度合作，发挥资源优势，将鄂尔多斯细毛羊、乌审召大红糜子等无公害农产品、绿色食品等打造成为我旗地理标志的主导产品，提升市场竞争力。构建生态旅游体系。依托毛乌素沙漠独特的“沙、草、河”资源优势和天然合一的资源景观，构建生态文化旅游体系。特别是要发挥“牧区大寨”乌审召的品牌效应，打造集民俗风情、农牧体验、康体养生、研学体验于一体的生态旅游综合项目，丰富旅游产品和体验。发展文化创意产业。充分发挥文化创意产业园的游客集散作用，为优秀传统民俗文化提供展示平台。加强网红孵化基地的建设，通过线上线下等模式，销售推广传统手工艺、民族服饰、食品、创意产品等，拓宽文化产品的销售渠道和市场影响力。要持续加大优质文旅产品供给力度，打造更加丰富的产品和服务供给矩阵，给游客以新鲜感和猎奇感，更好满足多样化、个性化、品质化的文旅消费需求。形成文化旅游产业集群。采取“主题公园带动，文化产业拉动，文化创意驱动，旅游服务联动”的发展思路，通过政府购买公共服务形式，集中打造集文化创意、旅游集散、产品展销、文博会展、演艺娱乐、休闲体验于一体的综合性文化创意产业集聚区。将乌审旗的传统风干牛羊肉制品进行创新改造，以适应更广泛的大众口味，并采用小包装形式进行市场推广。形成文化旅游产业集聚效应和规模效应，努力将乌审旗打造成为文化品牌响亮、创业氛围浓厚、产业集聚优化的文创产业高地。

（六）升级游客体验服务。升级核心产品。要加快推进萨拉乌苏5A级景区和红色小镇3A级景区的创建工作，加强对现有A级景区的管理提升。推进遗址公园、考古博物馆、景区水上项目、小镇特色街区等文旅项目建设，打造文旅沉浸式体验新空间。结合四条精品旅游线路、“领步山河·探源文明”萨拉乌苏徒步邀请赛、萨拉乌苏文化艺术节等活动，大力实施“一元游乌审”“一票五地游”等宣传活动，推动游客“二次消费”“三次消费”。培育特色业态。大力发展乡村旅游，实施“五创”行动，深化微改精提，培育一批特色艺术主题村落和特色体验示范点。同时，优化乡村民宿布局，实现集群化发展，提升民宿品质。挖掘乌审美食文化，讲好美食故事，推陈出新，培育一批美食文化体验场所，打造具有乌审辨识度的乡村旅游胜地。整合全域文、旅、体、农等资源，打造乌审旅游那达慕、丰收节、乌审走马大赛、冰雪节等文旅品牌，丰富游客游玩体验。丰富地域特色文化活动。可通过引入知名文娱旅游产品，打造民歌节、村歌节、啤酒节等一系列特色活动，打破城市文旅的固有形象，用人为的手段营造新鲜感。同时，激发夜间活力，打造“非遗+广场+夜市”夜间经济圈，为游客提供多元化、沉浸式的夜间体验。针对游客购票体验的问题，我们建议推出更加灵活多样的票务政策，如家庭套票、学生优惠、时段票等，以满足不同游客群体的需求。同时，加强景区内第三方运营项目的价格监管，确保游客在享受“一票通玩”的同时，能够获得与之相匹配的游览体验。通过线上与线下相结合的方式，为游客推广多领域、多品种的“农业托管”与“牧业托管”模式。在这一模式下，游客可以选择认领农田或牧场，并交由乌审旗的农牧民进行专业代管。致力于为游客提供独一无二的旅游体验，让他们能够亲身参与到农业和牧业的生产活动中，感受大自然的魅力与农牧文化的独特风情。拓展城市文旅空间，培育新型文旅消费空间，加强景区与博物馆、体育馆等公共文化场所合作，充分利用这些场所举办各类文物展陈等系列活动。吸引新的游客，催生消费新潜力。

（七）精准开拓文旅市场。建立全方位的营销矩阵，紧扣“恋上暖城”等旅游热点，全面升级旅游宣传资料，确保精准传达乌审文旅的独特魅力。同时，通过文旅产业联盟整合各方资源，建立自营网站和社交媒体平台，实现全渠道营销。深入西安、延安、银川等关键客源地，开展地面宣传、网络推广和活动营销，积极拓展市场，与西安、延安及周边旗区的A级景区加强交流互动合作，提升系列游的知名度和含金量。与国内知名文创团队合作，从IP故事、标志标识、宣传形象等方面进行全面设计，形成独特的品牌形象。深入挖掘乌审地区的文化元素，如萨拉乌苏的自然风光和人文历史，打造具有地方特色的文化符号，并创造独特的故事和概念，如“天然氧吧 疗养胜地”和“沙漠中的秘境森林”，以增强乌审文旅的吸引力和竞争力。密切关注游客需求，从自然风光、人文景观、游玩体验、饮食文化等方面出发，确保文化符号的塑造能够真正满足游客的期望。充分利用社交媒体和短视频平台，发布乌审文旅的相关信息和动态，吸引更多潜在游客的关注和兴趣。加强官方账号的运营，更新和维护内容，积极与粉丝互动，提高曝光率和关注度。

此外，针对乌审旗景区存在的出入口混用及博物馆位置安排不尽合理（老师强调博物馆不建议选址在景区门口）等问题，应吸取经验教训，深刻认识到这些细节规划的重要性，它们可能在无形中削弱了游客体验的流畅度与深度，不符合现代旅游管理中强调的空间布局优化原则。正如授课老师所剖析的那样，明确的功能区分与游客动线设计是提升旅游品质、促进旅游业可持续发展的关键要素。我们希望通过这份学习报告，能为乌审旗文旅融合的发展提供一份有价值的参考。