【丰羽同行·润育乌审】乌审旗2024年干部教育培训成果展示⑥乌审旗安全生产和应急管理发展策略

民生 2024-12-30 21:29 内蒙古

【开栏语】

为推动教育培训成果转化，做细做实干部教育培训工作“后半篇文章”，今年以来，旗委组织部采取“撰写成果报告+总结培训成效+传学述训讲学”机制，切实把干部教育培训成果转化为推动旗委中心工作的务实举措。

近期，绿色乌审先锋公众号开设【丰羽同行·润育乌审】专栏，对部分优秀成果报告进行刊载，供大家学习借鉴。

乌审旗安全生产和应急管理发展策略——乌审旗安全生产培训班成果报告

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念，进一步提高安全生产监管执法人员及各企业从业人员的安全素质和对安全生产重要性的认识，增强安全生产的责任感，提高广大干部职工的安全技术知识水平，切实强化全员安全意识、落实安全措施，以“一丝不苟”的严谨态度时刻夯实安全生产基础，确保安全“零隐患”、生产“零事故”，坚决扛起防范化解重大安全风险、遏制事故发生的政治责任；以“一抓到底”的坚定决心确保安全形势持续稳定及人民生命财产安全。2024年7月21日-27日，乌审旗委组织部、乌审旗委党校、乌审旗应急管理局在江苏省徐州市中国矿业大学举办“全旗安全生产专题培训班”，各苏木镇安全生产分管负责人、旗应急管理局相关人员、苏里格经济开发区应急办相关人员、各企业安全生产分管领导或安环部主要负责人共42人参加培训。

本次培训聚焦安全生产、应急管理，通过主题讲座、现场观摩等形式，提升学员在安全生产和应急管理的专业素养和实践能力。培训期间，学员们聆听了应急管理部安全技术委员会副主任、全国安全标准委员会副主任支同祥，国家安全生产应急救援指挥中心原副主任、研究员高广伟，徐州市应急救援指挥中心主任李伟俊，南京工业大学公共安全研究院副院长、清华大学公共安全

研究院工程硕士校外导师与安全生产技术顾问于万发等多位知名专家学者的主题讲座，对安全生产和应急管理工作的理论与实践有了更深入的理解。参观了爱国主义教育基地淮海战役纪念馆，让学员们进行了一次“学纪知纪追寻红色足迹明纪守纪践行初心使命”党纪学习教育。在徐工集团、国家安全科技产业园进行了现场教学，提高了学员的综合素质和实际操作能力。经过一周的培训，学员们不仅加深了对安全生产法律法规的理解，还掌握了事故处置的新思路和新方法。此次培训为学员们提供了宝贵的学习和交流机会，对于推动全旗安全生产和应急管理形势具有积极的推动意义。

应急管理局党委书记、局长王晓光带队对白家海子煤矿进行安全检查

一、徐州高新区被评为全国首家国家安全产业示范园区的经验与启示

徐州市立足自身优势，抓住安全应急产业发展先机，打造了国内起步最早、发展最快、综合实力最强的特色产业集群，在安全防护、监测预警、应急救援、安全服务等领域集聚企业超过800家。抓住国家级平台建设先机，徐州高新区建设了全国首家、规模最大、部省共建的安全产业示范园区。先后获批国家应急产业示范基地、国家创新型产业集群示范试点园区、“科创中国”安全应急产业创新基地，国家中小企业创新型产业集群。徐州安全应急产业的蓬勃发展，归结于以下几点关键因素：

一是下好安全应急产业“先手棋”。上世纪70年代，徐州市陆续迎来一批资源能源类中央企事业单位落户，大屯煤电（集团）有限责任公司、中国石油天然气管道第二工程有限公司、国家管网集团东部原油储运有限公司、国家能源投资集团徐州发电有限公司、中煤第五建设有限公司、中国矿业大学等的到来，为徐州安全应急产业发展提供了人才支撑和应用场景。依托中国矿业大学安全科学工程、采矿工程等专业领先全国的学科科研优势，徐州与国家重点科研单位联合建设了46个产业技术创新平台，组建了安全应急装备技术研究院，搭建了深地科学与工程云龙湖实验室，形成了以国家重点实验室为核心的产业创新支撑体系，在矿山安全领域贡献全国三分之一以上的技术解决方案。

二是产业协同成发展最大优势。安全应急产业是集成应用现代技术、融合提升传统产业的战略产业。为打通上下游全产业链，徐州高新区编制了安全应急产业发展图谱，梳理安全应急产业相关门类，围绕丰富完善产业链条招项目、引企业。徐州高新区安全应急防护、安全监测预警、安全应急装备、安全应急服务四大领域均实现了产业链构建，并在一些领域形成了具有江苏特色的重点装备产业链。比如在专用消防车辆、消防机器人、消防炮、消防水带、消防栓、消防门、消防软管、消防枪、消防手套等方面形成较为完整的消防装备产业链。

三是安全应急产业发展有强大智力支撑。安全应急事业发展需要新型人才作为重要支撑，加快推动安全应急产教融合联盟各项工作，深化产教融合，可以为安全应急产业发展提供有力的人才和科技支撑。中国矿业大学依托“安全科学与工程”国家“双一流”学科，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、煤矿瓦斯与火灾教育部重点实验室、地下工程与火灾防护江苏省高校重点实验室等科研平台，正在成为全国安全应急管理领域高层人才培养的重要基地。为发挥好人才对产业发展的引领作用，徐州在安全应急人才培养上正在与矿大深入合作，推动安科园与矿大共建“研究生校外培养基地”；会同江苏安全技术职业学院就优化专业设置、学科建设以及学生能力提升等工作，建立“政府+学校+企业”三方协同育才机制，进一步夯实安全应急产业发展智力支撑。

乌审旗工业经济呈现快速发展态势，大型工业企业逐渐增多，相应的带来了更加严峻的安全压力。乌审旗应充分借鉴徐州市安全应急产业发展的经验和成效，立足自身优势，采取更加有力、有效的措施推动全旗安全形势向好，为乌审旗绿色高质量发展保驾护航。

南京工业大学公共安全研究院副院长于万发以“防灾减灾救灾应急救援”为主题进行授课

二、乌审旗安全生产、应急管理的发展现状与挑战分析

（一）全旗安全生产形势总体平稳，应急管理体制机制进一步健全。安全生产现状：2024年，全旗上下认真贯彻落实《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和2024年安全生产重点工作任务，深刻汲取事故教训，压紧压实责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故发生势头，全力防范和化解各类风险隐患，持续提升安全生产治理水平。1-10月份，全旗共发生安全生产事故3起、死亡3人。应急指挥建设现状：成立了由政府主要负责人为总指挥，分管负责人为副总指挥，各行业部门负责人为成员的指挥体系，基本构建起了组织指挥高效、统筹机制健全和应急保障有力的基层应急管理体系。全旗设有森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、减灾委员会办公室，其办公地点设在旗应急管理局，负责自然灾害类突发事件、综合防灾减灾救灾、应急处置等工作。旗应急救援指挥中心设在政务大楼11楼，近两年通过与第三方沟通论证,正在建设“智慧乌审应急指挥平台”，目前该平台已接入安全生产风险监测预警系统，有16家危化企业76处重大危险源（一级重大危险源24处，二级重大危险源7处，三级重大危险源22处，四级重大危险源23处），已全部接入风险监测预警系统。基层安全风险防范能力建设情况。基层安全风险防范能力建设现状：我旗设有4个基层消防队（站），其中无定河镇政府专职消防队（政府专职）。现有专职人员8人，由旗消防救援大队派驻并缴纳工资、五险，承担无定河镇政府所在地周边灭火救援任务。现有12吨水罐消防车1台，灭火类器材35件套，个人防护类器材8套，无抢险器材；无定河镇河南村专职消防队（公安派出所志愿队）。该站现有8吨水罐消防车1台，各类灭火器材15件套、个人防护类装备5套、无抢险类器材。承担无定河镇巴图湾村至靖边、鄂托克前旗交界区域内的灭火任务，并接受旗消防救援大队调度。目前因该所警力调整、人员调动等原因，暂停运行；苏力德苏木专职消防队（公安派出所志愿队）。现有公安派出所人员6人，均为兼职。现有6.5吨水罐消防车1台，各类灭火器材15件套、个人防护类装备5套、无抢险类器材。承担苏力德苏木全境区域内的灭火任务，并接受旗消防救援大队调度。图克镇专职消防队。现有32名专职队员，有水罐车、抢险事故救援车等应急车辆8台。按照安全生产治本攻坚三年行动要求，建成了集知识宣传、互动体验、研学教育于一体的乌审旗全民应急安全体验教育中心。

（二）面临的挑战与短板。企业安全生产主体责任落实不到位。我旗总体安全生产形势较为平稳，但是个别化工、煤矿在建项目存在施工队伍众多、施工人员众多、施工地点众多的情况，安全风险较大，外委单位安全监管难度增大，企业对于这些外委队伍、人员管理不到位，安全隐患较多。安全监管人员队伍有待加强。我旗大型化工、矿山企业逐渐增多，对监管人员业务能力、素质水平提出了更高的要求，上级对安全监管队伍的要求也越来越严格，现有人员不能满足专业人员75%的要求。基层安全应急任务较重。基层应急管理工作中存在“小马拉大车”现象，不仅要求苏木镇开展防汛抗旱、森林草原防灭火等风险防范工作，还要求定期对在建工地、燃气、城市地下空间、“九小场所”等高风险领域开展风险隐患排查，人员专业技能和精力有限，不能面面俱到。安全应急管理社会参与度不高。公众对应急管理工作的认识和参与度仍然较低，缺乏主动参与应急管理工作的意识和能力。社会组织、企业等社会力量在基层应急管理中的作用发挥不够充分，缺乏有效的参与机制和平台，难以与政府部门形成良好的协同效应。

在国家安全科技产业园参观学习安全生产信息化系统成果展示

三、乌审旗安全生产、应急管理高质量发展的对策建议

（一）加强与科研院所和机构合作。为解决乌审旗应急管理局安全生产监管队伍薄弱、监管人员不足、专业技术水平欠缺等问题，加强与应急管理大学、煤科院、中国矿业大学等高校和科研机构合作，采取购买安全生产技术服务的方式，委托第三方参与安全生产监管、协作、服务和指导，着力提升隐患排查治理水平，切实防范和遏制生产安全事故发生，保障人民生命财产安全。

（二）按需引进高层次人才。优化人才引培机制，加强安全监管、应急管理人才队伍建设，按照需要引进具有矿山、危化、应急管理、信息化相关工作经历的高层次人才。加强与高校培训教育合作，充分发挥学校自身学科专业优势，制订详细可行的教育培训方案，进一步提升全旗安全管理干部、企业安全管理人员、专业技术人员的业务能力水平，全力防范安全风险，助推安全生产“六化”建设和三年治本攻坚专项行动等取得较好成效。定期组织基层应急人员开展理论培训和实战演练，通过案例教学、模拟演练等方式，提高应急人员的应对能力和实战经验。

（三）加强基层应急体系建设。强化苏木镇应急能力建设，对应急管理机构的设置、人员编制、经费保障等进行充实，加强网格员“多员一体”工作机制，组建上下贯通、左右联通的应急救援指挥体系，确保信息传递畅通、指挥高效。完善物资管理、调拨制度，确保物资储备科学合理、调用高效，应急物资向基层应急倾斜，保障应急需要。

（四）加强信息管理建设。强化智能监测预警，加强安全生产、消防安全风险监测网络建设，推动系统应用向基层延伸。利用先进技术对老化燃气管道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，提高预警精准度。完善基层应急信息共享平台，整合各部门、各领域的应急信息资源，实现信息的互联互通。畅通预警信息发布和传播渠道，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，确保预警信息及时传达到户到人。

（五）加强社会力量参与。通过构建法治化、统筹化的政策保障体系，明确社会力量参与应急工作的权利义务、管理制度和服务指南。在政府购买、资金投入、装备保障等方面对参与应急工作的社会力量予以倾斜，鼓励和支持社会力量参与基层应急处置工作。把社会力量纳入政府应急管理体系的统筹与管理中，加强社会力量与政府应急力量的协同配合，开展共同训练、演练，提高应急救援的整体效能。

安全生产、应急管理常抓不懈，只有抓好安全生产和应急管理工作，才能更好地保护人民群众生命和财产安全。我们希望通过这份成果报告，能为乌审旗安全生产和应急管理发展提供一份有价值的参考。

来源：旗应急管理局

编辑：赛恒

审核：张子月

终审：张振江

绿色乌审先锋

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