民智专栏
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2024年，俄罗斯的劳工移民问题愈发吸引了政府和社会的关注。2024年3月22日，发生在克罗库斯市的恐怖袭击事件成为迫使政府开展更为积极的移民审查政策的催化剂，让广大俄罗斯人注意到采取全面措施来管控和吸纳移民的必要性。
在俄罗斯处理移民问题需要采取一种谨慎的策略，因为移民不仅关乎为推动经济发展而对劳动力产生的必然需求——俄罗斯已经陷入可见的劳工短缺困境，这极大地拖累了经济发展，也涉及国家安全、社会稳定和文化融合等多个议题。在国家面临劳动力短缺和经济发展的背景下，这种平衡正变得越来越重要。2024年11月7日，俄罗斯总统普京在一场政府间会议上表示，当前俄罗斯有五六十万外来移民投入国家建设之中，但仍存在超过25万人的劳工缺口亟待弥补。
▲ 2024年3月22日，克罗库斯市发生恐怖袭击事件
在远东地区，由于当地日益恶劣的人口增长环境，劳动力短缺已经极其严峻，劳动力赤字已经逼近当地设定的发展红线。为应对其他国家争夺海外劳工的竞争，以及海外劳工群体自身的移民偏好变化，俄罗斯将必须强化与相关国际伙伴的监督性合作框架与机制，推动发展能够满足国家劳工需要的移民来源地。俄罗斯也在推动海外劳工招募系统组织化、机制化、透明化，从而形成一种安全、稳定、有序、可持续的移民接收环境，满足国家和社会的需求。
2025年1月1日，俄罗斯《加强国家对移民领域控制监督法》将正式生效。其中规定，没有授权文件的外来移民在一年内可于俄罗斯停留不超过90天。因此，没有劳动合同工作的外国人将不能以海外劳工的身份出入境。
俄罗斯为使移民管控事业迈入制度化、体系化的关键措施之一就是在海外移民准入阶段采取更为严格的考试制度以规范审批流程。考试内容包括俄罗斯语言文化、国家历史以及俄联邦政治、法律常识。早先时候，俄罗斯教育和科学部部长瓦莱里·法尔科夫（Valery Falkov）给出了一些指示，包括排除所有商业性机构接手相关考试事宜、加强对考试和发证程序的控制等。如有违反行为，应立即通知执法部门，凡有违反行为者，应被停职。
目前，俄罗斯人民友谊大学、莫斯科国立大学、普希金州立大学、乌法大学、别尔哥罗德国立研究大学、莫斯科质量教育中心、远东联邦大学、国家研究托木斯克州立大学、国立研究托木斯克州立大学等大学有权开展俄语、俄罗斯历史和俄罗斯政治法律知识的考试。随着考试流程愈加严格，且商业性教育机构被排除在考试系统之外，未通过考试的学生比例急剧增加。如果早些时候未通过考试者的比例不超过2%，那么现在已经增加到三分之一。
▲ 俄罗斯外来移民正在接受相关移民测试。
由于不利的人口状况，远东地区的劳动力短缺问题尤其严重。2023年9月12日，普京在远东经济论坛全体会议上发言，称远东地区的发展是俄罗斯在整个21世纪的“绝对优先事项”。在第九届远东经济论坛全体会议上，普京陆续宣布了诸多基础设施新计划——建设多个核电站以弥补大规模工业生产导致的能源不足；在中国和白俄罗斯企业的参与下建设一个崭新的深水良港以促进远东外贸的发展；在未来八年内铺设1000公里的西伯利亚铁路。此外，俄联邦政府将拨款1000亿卢布，在远东打造一个大型的综合性行政中心，涉及200余件子项目。
早些时候，在普京宣布关于远东地区基础设施建设的指导后，俄总理米哈伊尔·米舒斯京（Mikhail Mishustin）即批准了阿穆尔河和马加丹地区、普摩尔斯基、哈巴罗夫斯克和跨巴卡尔地区、雅库特、楚科卡和叶等16个城市的社会和经济综合发展的长期计划。这些计划将提高当地人民的生活质量，推动发展前景良好的经济产业，创造新的就业机会，发掘远东地区独特的区位优势。远东的发展将带动俄罗斯全国，有助于俄罗斯突破现今面临的发展瓶颈。
▲ 远东地区的工业基地。
如果不吸引海外劳动力资源，这些宏大的远东基建项目就难以实施。乌兹别克斯坦和塔吉克斯是俄罗斯远东地区外来劳工的主要供应国，目前，两国正试图使本国出境打工者前往更多国家，俄罗斯已经不再是当地人民出国打工的首选地。中国、吉尔吉斯斯坦、土耳其、韩国、阿联酋和欧盟国家都成为新的劳务输出对象国。
近年来，受卢布汇率走低、移民情绪变化以及俄罗斯收紧海外移民等多种因素影响，这一趋势不断加强。根据乌兹别克斯坦移民机构的数据，有约1.79万劳工将俄罗斯作为目的地，相比之下，有3.21万劳工选择德国。如上所述，在必要的安全措施和为经济提供劳动力之间找到平衡是很重要的。2024年11月5日，普京指出，有必要根据现有的劳工供需重新调整考试制度，但不可否认的是，在日常工作和生活中，了解俄罗斯的语言文化、历史政治仍是十分关键的。
2024年3月，俄罗斯劳动部决定，由专门负责外来务工人员的国营公司“为俄罗斯工作”在有组织招募的框架内与雇主签订协议。各地区也在采取措施规范移民问题。例如，在2024年10月22日举行的反恐委员会会议上，滨海边疆区行政长官奥列格·科热米亚科（Oleg Kozhemyako）提议成立移民政策局和民族和睦与移民政策委员会。此外，各共和国本身也在开展工作。例如，关于在吉尔吉斯斯坦开设俄罗斯联邦多功能移民中心分部的谈判已经完成，这将使公民能够在进入俄罗斯前提前办理所有手续。
2024年10月17日，乌兹别克斯坦关于将国外劳动力迁移局转变为内阁下属移民局的法令正式生效。移民基金将资助移民的职业培训和外语教育。预计截至2026年1月1日，该局涉及有组织选拔公民、派遣其出国工作和就业的相关职能将逐步转移给私营就业机构。2024年10月4日，塔吉克斯坦-俄罗斯政府间委员会在杜尚别举行会议，俄罗斯副总理马拉特·胡斯努林（Marat Khusnullin）提议成立工作组，以安排与两国安全有关的所有行动。移民问题对中亚各共和国而言十分敏感，可能会被不友好国家利用来实现其外交政策目标，从而将该地区与俄罗斯的合作分离。
长期以来，中亚独联体国家的移民一直是俄罗斯移民问题的核心。这些移民潮数量庞大，且历史与民族背景对俄罗斯社会和内政十分敏感与尖锐。对此话题的关注还源于这样一个事实：从地缘政治角度来看，与后苏联国家的移民关系对俄罗斯至关重要，因为俄罗斯很大程度上是通过劳动力移民实现了对于这些地区的整合，并保持了俄罗斯周边国家的社会稳定。
过去十年间，俄罗斯海外劳工的主要来源发生了根本性变化。2019年，在申报入境目的为“工作”的居住地进行移民登记的人员中，有大量来自西方国家的劳动力移民，来自独联体以外国家的劳动力移民总计50万人。2020年至2021年，与疫情相关的限制措施使移民流动减少了数倍。而在2022年对俄罗斯实施政治和经济制裁、签证壁垒和运输禁令后，来自欧盟、美国和日本的劳动力移民几乎绝迹。来自“全球南方”的移民数量则有所增加。2023年，约有7万人以长期移民身份进入俄罗斯，另有约20万人以就业为目的进入俄罗斯，主要来自中国、印度、越南和朝鲜。
根据工作许可发放配额，持签证进入俄罗斯联邦的外国公民在俄罗斯各地区进行分配。近年来，配额最大的是远东联邦区。2023年，该配额达到36621人。远东地区也是中国移民最为集中的地区。他们主要从事建筑、伐木、木材生产、农作物生产和贸易等工作。
来自独联体国家（CIS）的劳工移民享有非常宽松的免签入境便利，而来自非独联体国家的移民则必须办理签证。签证的发放与入境目的及申请者提供的文书材料直接相关。这是一种考虑到外国公民的专业和资格特点，并根据雇主邀请将他们引导至特定工作岗位的入境管理机制。事实上，这就是组织/定向招聘劳动力的实施方式，也曾试图将其应用于来自免签独联体国家的劳工移民，但并未成功。来自非独联体国家的另一重要移民群体是学生。来自中国、埃及、印度和伊朗的教育移民群体最为庞大。对于印度、阿富汗、蒙古、伊拉克、哥伦比亚以及几乎所有非洲国家而言，教育移民在数量上构成了前往俄罗斯的主要移民流。
自2017年起，俄罗斯启动了“教育出口”项目，旨在提升俄罗斯教育在国际教育服务市场上的吸引力和竞争力。非独联体国家“教育”移民规模的不断扩大正是该项目实施的结果。然而，据专家称，在项目实际执行层面，由于吸引外国学生的基础设施发展不足，俄罗斯大学缺乏推广项目和组织外国申请人招生的官方渠道。在很多情况下，这一角色由影子中介承担。因此，即使是这种看似最合法、最透明的移民渠道，也陷入了影子中介关系的纠葛之中。
中国移民是从非独联体国家向俄罗斯流动规模最大、增长最快的移民群体。20世纪90年代和21世纪初，俄罗斯学者对中国移民进行了积极研究。这归因于中国东北地区大量移民涌入。他们主要从事民间贸易，或是一些来自农村地区的非技术工人。边境地区护照和签证制度的放宽，导致中国出现了大规模移民潮，让一些俄罗斯政客和民众有所担忧。然而，随着中国政治、经济和社会在新世纪以来取得举世瞩目的发展成就，俄罗斯对于中国东北地区的吸引力大打折扣，中国移民的规模有所减少。2020年全俄人口普查记录显示，有19644名华人生活在俄罗斯，大多集中在哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区和莫斯科地区。每年赴俄的短期移民（目的各异）人数约为3万至4万人。
自2010年代中期以来，中国移民在俄罗斯的规模一直在增长。这在很大程度上与俄中两国在双边合作框架下实施的大型基础设施项目有关。中国投资者对俄罗斯的农业、林业、金融和电子商务表现出浓厚兴趣。俄罗斯注册有约6000家中国企业，数家中国银行也在俄运营。双方合作通过中华企业家联合会、俄中商会、俄中商务理事会和其他商业协会开展。中国投资公司会为俄罗斯的大型项目引进中国劳动力。小型及个体中国企业家主要从事小型零售业，但也有农民、餐馆和酒店老板以及传统中医从业者。
中国学生是来自非独联体国家留学生中规模最大的群体。在2022—2023学年，有3.7万名中国学生在俄罗斯高校学习，即占非独联体国家留学生总数的三分之一，每十位外国留学生中就有一位中国学生。他们主要选择自然科学和工程专业，以及语言专业，以便深入学习俄语。
近期，俄罗斯一直在积极探讨从后苏联地区以外的国家更积极地吸引外国劳动力的可能性。政府目前正在讨论放宽越南、泰国、菲律宾和柬埔寨等东南亚国家公民在俄罗斯的就业条件。网络上流传着有关俄罗斯为非洲国家公民提供的职位空缺数量大幅增加的信息——这里所说的是吸引高素质专业人才以及各行业的从业人员。这引发了多个问题，而首要问题是，为何会对来自遥远国家的劳动力移民产生如此浓厚的兴趣？
政府或许意识到，来自中亚国家的劳动力移民流入量可能会减少。这与人口因素的关系不大（尽管该地区出生率下降，相应地年轻劳动力人口比例也下降），而更多地与外交政策背景有关。作为后苏联国家“多向性”政治路线的一部分，这些国家正在实施移民流多样化政策，并与俄罗斯保持距离。这些国家正越来越积极地将其公民送往韩国、土耳其、德国、英国和波斯湾国家工作。当然，这一点应当考虑在内，但劳动力向这些国家的迁移规模不太可能与向俄罗斯的迁移规模相提并论。
我们依然可以假设，想要扩大劳动力资源国范围的背后存在着社会政治原因。从文化差异较大的国家吸引更多劳动力，可以被视为缓解因来自中亚国家的大规模移民涌入而出现的问题的一种方式：这些问题包括民族冲突的加剧，海外侨民政治势力的增长，外来务工人员家庭的迁移及其子女的教育等。
20世纪70年代，随着油价上涨，巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、阿联酋和沙特经济增长大幅加速，开始积极招募来自贫穷阿拉伯国家的工人参与建设和基础设施项目。这一举措背后也蕴含着阿拉伯世界国家间相互援助以及建立“阿拉伯联合国家”的想法。招募其他阿拉伯国家的移民工人，旨在为蓬勃发展的石油和建筑业提供劳动力，同时也通过为较贫穷国家的公民提供收入机会来帮助这些国家。20世纪70年代末，波斯湾国家中近90%的外籍务工人员都是阿拉伯工人。然而，这些阿拉伯移民不仅是为了工作，还想移居到富裕的波斯湾国家——例如，与意外富裕的当地人结婚。这种局面并未得到当局的青睐。
▲ 中东的外来劳工。
20世纪80年代初，来自东南亚的劳动力价格更为低廉，性格也更为顺从。来自印度、巴基斯坦和菲律宾的移民愿意接受阿拉伯移民薪资一半的报酬来工作。阿拉伯团结的理念被务实主义和对国家社会统一的维护所取代。到20世纪80年代中期，波斯湾国家65%的移民劳动力来自南亚和东南亚，到2000年，这一比例达到75%。40年来，波斯湾国家的移民政策一直专注于吸引临时劳动力移民，对入籍和非法移民设置了严格障碍。
将中东地区的经验照搬至俄罗斯或许并不恰切，但个中底层逻辑或许是相同的。俄罗斯与独联体国家之间通过地缘政治联系、伙伴关系、历史背景相连。俄罗斯通过无条件禁令来解决移民领域出现的问题，在政治上是短视的。波斯湾国家劳动力迁移的富有启示意义的历史表明，为移民政策设定明确目标并将其纳入国家发展的总体战略中是多么重要。
如果如今俄罗斯因对非独联体国家移民问题的关注度提高，而试图“对冲风险”并形成一定的利益平衡，那么这一立场是可以理解的。然而，重要的是这些尝试将伴随着怎样的实际行动。许多问题仍然悬而未决，这些问题的解决方式将决定俄罗斯似乎所期望的来自独联体国家以外的移民流入是否会成真。一方面，高层官员频繁谈论俄罗斯对合格劳动力的需求，这些劳动力在文化习俗上最好能与当地人相近。目前，大量来自印度、孟加拉国、肯尼亚和朝鲜的移民涌入俄罗斯，很难指望这些人在文化习俗上与本地人民相近，
▲ 来自非洲的俄罗斯外籍劳工正在排队领取工作证明。
基于当前俄罗斯的移民现状，政府有必要完善移民准入考试相关制度，可以考虑根据移民者的滞留期限来设置不同的考试达标梯度。对于那些并不长期待在工作场地内、具有相当频繁社会面流动的外来移民，还可以增加口语测试以评估其真实的语言能力和对俄了解程度。目前，地区平台没有法律能力评估参加考试的外国求职者的口语技能。
总之，可以说，俄罗斯的移民政策正处于重大变革的门槛上，这是确保国家安全、加强对劳动力流动的控制以及保持经济稳定的需要所决定的。
作者：费兰花（Ramziya Fazdalova），北京外国语大学博士，商业顾问，俄罗斯在华学者
整理：刘怡德
编务：刘怡德
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