民智专栏
（正文约2400字，预计阅读时间7分钟）
2024年11月19日，关于俄罗斯核战略的调整正式纳入《俄罗斯核威慑国家基本政策》，这标志着俄罗斯对美国和英国首次在其领土上使用战术导弹所采取的回应信号。从俄罗斯的一系列举措来看，此次核政策的修订是其预先制定好的升级版应对策略的一部分，用以回应此前美国决定在其领地深处部署导弹武器的情况。当前情势可能正处在一种危险升级循环的起始阶段，这种态势有可能首先引发俄罗斯与美国之间的常规军事冲突，并进一步恶化至核武对抗的情况。此次俄罗斯举措的核心目标之一在于向潜在对手清晰传达未来俄罗斯行动的意义，确保对方能够准确理解俄方意图。此外，这份文件中提出的一些创新性内容，可能也会对全球各国的威慑战略产生深远影响。
▲ 当地时间11月19日，俄罗斯总统普京签署法令，批准了新版俄罗斯核威慑国家基本政策。
首先，俄罗斯核战略的调整基于近几十年来军事领域经历的技术革命，而这场革命实际上模糊了传统意义上的常规军事技术合作与直接参与战争之间的界限。这场变革的核心在于现代战争中的信息技术对战斗进程产生了决定性影响。在技术情报、指挥控制以及信息处理方面处于上风，不仅能够为战场带来决定性的优势，还能使那些曾经被认为过时的武器系统焕发新的活力。大国通过向其伙伴实时传输情报信息、提供空间通信基础设施、指挥控制软件及数据处理支持，使得全面掌控和指导次要盟友成为可能。
在数字时代到来之前，即使是最先进的武器，接收方也可以在其维护能力范围内自由使用，外界难以知晓具体情况，而实时情报支援几乎不可能实现。尽管可以通过模拟介质向盟友提供卫星图像，但这些图像通常仅限于战略层面的应用。作为乌克兰的支持者，美国现在只需一键操作，就能使乌克兰武装部队陷入信息盲区并瘫痪其军事指挥控制系统——所有远程打击行动，包括由乌克兰组装的无人机执行的任务，都是在共同规划下进行的，并且没有美国的批准便无法实施。
因此，任何向交战方提供重大援助的外部力量，尤其是涉及现代卫星和电子情报、信息处理及指挥控制系统的使用时，都已成为战争的全面参与者。基于此逻辑，对其军队和领土进行报复性打击被视为是“完全正当的事”，技术变革与政治格局的变化相辅相成。持续发展的美国全球化模式促使了一些国家间出现了自称为全球精英一部分的“世界公民”，他们往往脱离本国利益。在这些由全球主义者领导的国家里，由于资本主要积累在国外，政府为了遵循外部强加的政治方针，可以做出巨大的人力和经济牺牲，甚至接受重大的领土损失。
这类政权之所以能够长期存在，部分原因在于美国协助建立的强大宣传体系，以及系统性地采用大规模镇压、法外处决、酷刑等手段，这些行为得到了美国的支持。萨卡什维利时期的格鲁吉亚和当前的乌克兰就是这种关系模式下的典型例子。相较于冷战时期美国与其盟友之间的关系，这种新型关系更加危险，因为在冷战时期美国的次要伙伴在内政上几乎拥有完全自主权，并倾向于追求自身的国家利益。
毫无疑问，俄罗斯有权打击为乌克兰武装部队提供信息支持的美国侦察和通信卫星、侦察飞机及无人机。唯一需要考虑的问题是，这样的行动是否有助于实现战略防御力量的目标。俄罗斯外交部此前已明确表示，参与支持作战行动的西方卫星可能成为俄罗斯打击的合法目标，而更新后的《俄罗斯核威慑国家基本政策》将这一逻辑扩展到了核威慑领域。文件中指出，如果非拥核国家在拥核国家的支持下对俄罗斯及其盟友“发动侵略”，将被视为“联合侵略”。
此外，文件还涉及了未来敌对势力可能利用类似乌克兰这样的“自杀式国家”对俄罗斯进行攻击的情景，这包括各种空中进攻型资产（从无人机到导弹）大规模发射或起飞并越过俄罗斯边境从而获得可靠情报。美国能够迅速赋予其代理人使用无人驾驶飞机和导弹并深入打击俄罗斯的潜力。即使俄罗斯在报复性打击中完全摧毁了直接侵略者，自身也会遭受重大损失，而美国则会占据优势。因此，在俄罗斯的新规定中，美国应当与直接侵略者一同成为报复的目标。
鉴于远程打击无人机在全球范围内的广泛扩散，以及美国向其次要盟友转移中短程巡航导弹的政策，这种情况将为未来局部冲突创造一个新的框架。在不大量依赖美国技术的情况下，法国和英国生产远程武器的能力已经大大减弱。因此，根据规定，任何利用西方武器及大数据应用对俄罗斯境内敏感目标进行的大规模远程打击，都应当被视为“需要对美国进行反击的情况”。
在此阶段，由于美国和欧洲已经对俄罗斯进行了远程武器打击，俄罗斯可能别无选择，只能将向北美和西欧投送有效载荷的武器或技术转移给一两个可以依靠的国家。美国人和欧洲人必须为此付出代价，但这种做法在未来的普遍程度，将是战后世界秩序中的一个重要问题。在当前冲突中，随着在美国支持下外部势力深入俄罗斯并对其领土进行打击的行动进一步扩大，针对美国目标的打击问题可能会变得更加突出。
另一个与应对未来几年可能发生的冲突威胁有关的变化是，新规对非核侵略情况下使用核武器的条件进行明确。此前，使用核武器的条件被非常模糊地定义为“当国家生存受到常规武器侵略威胁时”，而现在则是指“对俄罗斯和白俄罗斯的主权和/或领土完整构成严重威胁”。正如乌克兰武装部队在库尔斯克州的行动所显示的那样，美国可以指挥其代理人执行深入俄罗斯数十公里的行动。从长远来看，每一次这样的行动都将被视为“美国对俄罗斯的攻击”。
关于“服务国家”或“自杀式国家”能够在短时间内重新武装，并在外部控制下投入战斗的问题将会日益严重，这将由军事能力的发展推动，特别是与人工智能、自主平台和武器系统等相关的能力。同时，社会管理方法的改进也会加剧这一问题。不仅俄罗斯需要面对这个问题，未来还需要制定标准来界定拥核武器国家对非拥核国家的支持程度，即达到何种水平时，次要伙伴的行为可被视为“联合侵略”。
此外，找到一种政治、经济和军事技术条件的组合也相当重要。在这种条件下，“次要伙伴”不能再被视为国际关系中的独立参与者，任何对俄罗斯或白俄罗斯领土的重大攻击，责任应由支持国承担——而这些标准应当合乎逻辑且透明，其制定和公布应该提前进行。或许在未来不稳定的世界中，这种做法会得到一定程度的应用，以保护大国的领土免受攻击，从而限制“服务国家”的使用潜力。
作者：费兰花（Ramziya Fazdalova），北京外国语大学博士，商业顾问，俄罗斯在华学者
编务：曾玉婷
责编：王加特
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