民智评论
作者：刘怡德，民智国际研究院研究助理
（正文约4400字，预计阅读时间12分钟）
当地时间12月3日深夜，韩国总统尹锡悦突然在龙山总统府召集了一场未事先宣布的新闻发布会。在面向全国人民的讲话中，尹锡悦宣布实施“紧急戒严令”（注：韩国最高级别的戒严），瞬间引爆全球舆论。韩国人民对于“戒严”印象犹深——1979年10月26日，时任总统朴正熙遇刺，代总统崔圭夏宣布全国“紧急戒严”，禁绝除国会之外的一切政治活动。当年12月12日，全斗焕等军方领导人发起政变，架空了文官政府。翌年5月，全斗焕逼迫崔圭夏扩大戒严范围，解散了国会，逮捕了金大中、金泳三等在野党领袖，又强力镇压了“光州事件”，开启了8年多的军事威权统治，韩国民主化运动遭到阻滞。
时隔40余年，面对突如其来的紧急戒严令，韩国国内一时风声鹤唳，不堪回首的历史再度涌上韩国人民的心头。令各方难以预料的是，局势在短短几个小时间就发生了极具戏剧性的转变：当地时间12月4日凌晨，韩国国会召开紧急全体会议，出席的190名国会议员均赞同取消戒严令，此时距离尹锡悦宣布戒严只过去了2个多小时；旋即韩国国防部又宣称，国会无权终止戒严，在未得到总统明确授权后，戒严令依旧有效；又过了不到4个小时，尹锡悦宣布停止紧急戒严，国家恢复正常。
在电光石火之间，韩国局势发生如此剧变，让人颇感讶异。在这惊梦一夜中，韩国究竟发生了什么？尹锡悦因何大费周章搞“戒严”，又仓皇取消呢？解除戒严状态后，尹锡悦该往何处去？
▲ 韩国民众观看尹锡悦宣布戒严的电视讲话。
尹锡悦在宣布戒严的全国讲话中提到，自己将通过实施紧急戒严重建国家，以免国家走入亡国之路。发动戒严的目的在于，在野党裹挟国会，肆意弹劾政府官员、阻滞政治议程、否决财政预算，“这样的恶行，试问还能在全球哪个国家找到”。尹锡悦将在野党称作“亲朝反国家势力”，是“将国家推向亡国边缘的元凶”。他强调，为确保国民自由、安全以及国家可持续发展不受企图“反国家势力”妄动的影响，自己不得不“以吐血的心情”实施紧急戒严，“还望国民理解”。随后，韩国国防部召集了全国主要指挥官会议，下达戒严指令，韩国军队开始出动，并做出接管国会、禁止包括国会议长在内的任何国会成员进入的动作。
不久，韩国戒严司令部发布“戒严令”，内容主要有：禁止包括国会在内的一切政治活动和政党活动，禁绝结社、集会、示威等；禁绝一切煽动言论，所有出版和传媒活动均由戒严司令部管控；禁止一切罢工和怠工行为，特别要求罢工的医生团体在48小时内返工。韩国《戒严法》规定，戒严司令部享有“特别措施权”，无需经过司法程序即可对“涉嫌有违戒严者”进行逮捕、拘禁、搜查和惩处。
▲ 尹锡悦任命陆军参谋总长朴安洙为戒严司令部负责人，右为朴安洙。
戒严一事迅速引爆韩国政坛，包括最大在野党共同民主党党首李在明、主要在野党祖国革新党党首曹国、共同民主党出身的国会议长禹元植、执政党国民力量党领导人韩东勋在内的朝野各方重要人士均公开表示不支持戒严，并号召朝野各方议员火速赶往国会，“捍卫守护韩国民主的最后堡垒”。李在明甚至还利用自己的视频账号进行直播，号召支持者和普通民众“立刻赶往国会”，还直播自己翻墙进入国会的画面。曹国则在国会大门前面对媒体强力控诉尹锡悦“违宪滥权”，坚称自己始终与国民站在一起，还宣称“如果尹锡悦不辞职，我们一定会发起弹劾”。就连执政党也对尹锡悦的“突然袭击”懵然无知，韩东勋表示，自己预先完全不知道尹锡悦会如此行事，他表示“执政党将与国民站在一起，反对总统的戒严指令”。
此后，世界看到了滑稽的一幕：在已然“禁绝一切政治行动”的韩国，到场的190名国会议员“堂而皇之”地在国会议事厅召开会议，全票通过了宣布戒严无效的议案（注：韩国宪法第77条规定，总统可以在不经国会授权的情况下发布戒严令。但若经国会过半议员决定取消戒严，总统应即解除戒严），这一过程甚至还通过本应被戒严司令部“完全接管”的各大媒体直播了出去。面对这些已经“违反”戒严令的国会议员和媒体人士，冲入国会的韩国士兵完全没有逮捕他们的意思，只是“例行差事”般地清理清理议员们设置的路障，砸一砸国会议事厅的窗户，装出一副执行戒严令的样子。现场画面显示，当一名在野党女议员争抢士兵所持枪械时，在场士兵没有做出任何反抗的样子，只是控制住枪械不致于脱手而已。依照戒严令到场的警察也只是在国会外围维持秩序，没有逮捕到场示威的人员。
▲ 韩国戒严部队从国会大楼中撤出。
在国会宣布戒严无效的议案通过后，韩国士兵即有序撤出现场。自始至终，韩国国会附近没有发生大规模军民、警民冲突，没有一名政治人物因为违反戒严令被逮捕。除首尔部分地区外，韩国其他地方“一如常日”，仿佛什么都没有发生。不久，尹锡悦就仓皇宣布解除戒严，全程满打满算6个小时。
回顾2022年韩国总统大选，国民责任党候选人尹锡悦以48.56%的得票率胜出，相对第二位的共同民主党候选人李在明仅高出0.73%（约25万票），此差距为韩国历届总统选举中的最小纪录。而在同期进行的国会补选中，共同民主党获胜，继续维持国会多数党地位，韩国出现总统和国会控制权分属两党的情况。如此微弱的得票差距以及行政权、立法权的分属，揭露了韩国社会政治极化、党派对立的现实，也奠定了此后两年来朝野政治斗争不断升级的基调。
▲ 李在明与尹锡悦。
尹锡悦上台后，可谓“内政无能、外交无道”。在国内，韩国经济发展仍旧疲软，物价上涨严重，能源价格飙升，医疗改革也陷入困境，人民生活水平受到巨大挑战。而尹锡悦个人却时常爆出各类争议言论，个人作风也十分傲慢，引发群众不满。在他上任仅3个月后，其支持率便跌破30%。第一夫人金建希更是丑闻频出，学历造假、收受贿赂、外交失仪等争议层出不穷，让尹锡悦的支持率屡遭“暴击”。在国际上，尹锡悦自称要将韩国打造为“全球中枢国家”，但毫无底线地“媚美”“媚日”，对于韩国民间反对日本核污水排海、要求日本承担历史罪责、要求驻韩美军规范军纪等声音毫不在意，甚至爆出“即使支持率掉到1%也要亲日”的言论，令人汗颜。
▲ 尹锡悦及其夫人金建希均被多重丑闻或争议缠身。“家丑外扬”被视作尹锡悦支持率持续低迷的主要原因之一。
面对如此一个“奇葩总统”，经历过几届军事独裁政府的前总统文在寅都说，“自己人生近七十年，从未见过如此无知、无能、无道的政府”。今年春季举行的韩国国会选举期间，以共同民主党和祖国革新党为代表的在野阵营提出“审判政府”的口号，吸引了大量选票，最终在野阵营豪取192席（注：其中共同民主党就赢得175席，实现单独过半），执政党阵营只有108席。尹锡悦执政前期的“府院分立”现象再度延续，他也成为韩国民主化以来首位任期五年内都属于“府院分立”状态的总统。
总统和国会分属两党，势必会影响韩国国内政治议程的推进。由于缺乏国会支持，尹锡悦的诸多国内政策均无法顺利推行，一些重要的人事任命也始终悬缺。尹锡悦的老对手李在明作为国会多数党领袖，常常挟在野阵营的多数议席制定一些有悖于尹锡悦执政方针的政策法案，使得尹锡悦屡屡运用否决权加以应对（注：依据韩国宪法，总统可以否决国会通过的法案，但若国会再以三分之二多数通过则无法否决。在野阵营距离三分之二多数仅差8席）。李在明、曹国等在野党领袖多次公开表示，希望总统能够与在野党真诚沟通，不要让朝野对立的情况持续恶化。尹锡悦对此置若罔闻，除了与李在明曾有过一次礼仪性质的短期会晤，未同在野党人士进行过任何实质性沟通，气得李在明直言，“自开国以来，有过这样完全忽视在野党、不听取任何批评意见的总统吗”。相反，检察官出身的尹锡悦还屡用司法系统打击政敌，尤其对最主要对手李在明展开“疯狂报复”。前不久，韩国法院判处李在明嫌违反《公职选举法》，判处其有期徒刑1年、缓刑2年，若终审同样宣判李在明有罪，李在明将失去国会议员身份和竞选公职资格，在野党表示此举是“赤裸裸的政治报复”。
▲ 当地时间11月15日，被判有罪的李在明走出首尔中央地方法院接受媒体采访。
自2024年国会选举之后，号召罢免尹锡悦的群众集会此起彼伏，在野党也常对尹锡悦大搞“弹劾威胁”。12月2日，韩国国会议长禹元植宣布暂缓处理明年预算案，敦促朝野各党在本月10日前达成协议。此前，最大在野党共同民主党11月29日在国会预算决算委员会单独通过预算削减案。这意味着，尹锡悦政府制定的财政预算案被“实质否决”，国会否决政府预算案，在韩国政治史上尚属首次。持续两年多的朝野对立，让本就性格傲慢的尹锡悦愈发戾气深重，两年多的总统生涯也证明了他本人的确缺乏与反对势力沟通的素养。而在野阵营挟国会自重，也缺乏与国会少数党沟通的兴趣，将主要精力全部用以“狙击”尹锡悦的失范之举，也恶化韩国的政治环境，将朝野矛盾推向不可调和的境地。预算案被“实质否决”极有可能是诱发尹锡悦宣布戒严的导火索。面对已经无法调和的朝野矛盾，尹锡悦未与执政党充分协商就悍然发动戒严，试图“清剿”在野势力，结果却未能让事态沿着自己预设的轨道发展，酿成了这场仓皇的闹剧。
韩国宪法授权总统在“发生战争、动乱以及与此相当的国家紧急事态并有必要投入军力维护社会秩序时”发起紧急戒严。韩宪法专家解读，尹锡悦以预算案未获国会通过、官员被提起弹劾为理由，声称在野党是“亲朝的反国家势力”而宣布实施紧急戒严，此举本身就是破坏宪法秩序的行为。换言之，尹锡悦滥用宪法赋予的总统戒严权限，试图借机扑杀政敌，相当于发起了一场“合法的政变”。
▲ 戒严令解除后不久，韩国民众即上街抗议尹锡悦滥权。
遗憾的是，自以为身居总统大位就能掌控局势的尹锡悦高估了自己。面对突如其来的戒严令，除了几个与自己关系要好的军方高层人士算是比较严格、迅速地发起行动之外，多数中下层军官处于观望状态，“出工不出力”。他们依据戒严令到达国会后，根本没有进一步行动的举动和意图，几乎放任国会通过了取消戒严的决议。执政党高层也完全不知道总统的行为举止，在国会紧急会议上，出席的19名执政党议员全部赞成取消戒严，说明尹锡悦连自家人都没有“攻略”好。这场仓皇的“政变”以尹锡悦的任性而起，也因尹锡悦的任性而终。
当地时间12月4日上午，执政党领导人韩东勋宣布，党内高层正在研议要求尹锡悦退党。不久，韩国总统府高级幕僚集体请辞，韩国总理韩悳洙也在讨论内阁集体辞职的方案。可以说，仅仅一夜之后，尹锡悦已经彻底众叛亲离了。当地时间12月4日下午，最大在野党共同民主党以及祖国革新党、改革新党、进步党、基本收入党和社会民主党共六党所属191名全体议员（注：在野阵营共192名议员，但议长应保持政治中立，故不在其内）共同发起该议案。共同民主党计划，12月5日将该议案提上国会全体会议议程，并在6至7日之间进行表决。依据韩国宪法，若超过三分之二国会议员赞成弹劾，总统的职能会被暂时冻结，并由总理代总统职务。之后弹劾议案会交由宪法法院审理。若宪法法院通过，则总统就必须下台。
▲ 当地时间12月4日下午，韩国在野阵营共同发起针对尹锡悦的弹劾案。图为在野阵营的国会议员递交弹劾案。
韩国社会普遍估计，已经涉嫌违宪并被执政党濒临开除的尹锡悦很难再得到来自本党的支持，将难逃被弹劾的命运。即使弹劾案未获通过，面对已经跌破20%的支持率、空前愤慨的在野阵营和已然割席的执政党，尹锡悦已经几乎无法推进任何政治议程了，摆在他面前的或许只有主动辞职一条路。无论尹锡悦被解除职务还是主动辞职，依照韩国“政治报复”的恶例，他也难逃违背宪法、煽动内乱、滥用职权等罪名。不管结局如何，有一点是可以明确——这场由尹锡悦策划的“首尔之冬”，终究只加之于他一人身上。
参考资料
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