为了美好环境与幸福生活的完整居住社区建设

学术 2024-06-22 20:09 上海

社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。

——习近平总书记

居住社区和十五分钟生活圈设施配置示意图

作为城市居民生活和城市治理的基本单元，当前居住社区普遍存在着规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等问题和短板。

面对这些问题，2022年1月住房和城乡建设部发布《完整居住社区建设指南》，该指南明确了完整居住社区的概念、建设要求和建设标准。为解决上面的问题和短板提供了一条更具可实施性的路径。

让我们来具体了解一下什么是完整居住社区吧······

《完整居住社区建设指南》P07

完整居住社区是指在居民适宜步行范围内具有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

完整居住社区要求建设中注重空间到规划治理和公众参与、共同缔造的转变，真正实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

《完整居住社区建设指南》P22~23

完整居住社区

发展简述

Brief description of the development of Complete Residential Communities

2020年7月

国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），在总体要求中提出“推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区”。

2020年8月

住房和城乡建设部等13个部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，并随文发布《完整居住社区建设标准（试行）》，作为开展居住社区建设补短板行动的主要依据。

2021年12月

住房和城乡建设部在总结地方实践经验基础上，组织编制了《完整居住社区建设指南》。该指南包括了完整居住社区基本内涵、基本要求、建设指引和典型案例。该指南要求，各地充分认识完整居住社区的深刻内涵和重要意义，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2022年9月

《完整居住社区建设指南与实践》由中国建筑工业出版社出版发行。本书从完整居住社区提出的时代背景出发，深入阐述了完整居住社区的概念和内涵，并围绕6个建设目标和20项建设内容，详细梳理了相关政策文件和规范标准要求，并结合地方社区建设补短板行动，总结形成了完整居住社区建设的典型案例和实践经验，为各地开展完整居住社区建设工作提供指引和参照。

《完整居住社区建设指南与实践》

中国城市规划设计研究院

王凯刘晓丽陈振羽魏维编著

出版发行

中国建筑工业出版社

ISBN

978-7-112-27560-1

装帧开本

空腔裸脊 24开

页数

212

定价

88.00元

2022年10月

住房和城乡建设部连续召开党组会议、党组理论学习中心组学习（扩大）会议要求，要认真贯彻落实党的二十大精神，夯实安居这个人民幸福的基点，从好房子到好小区，从好小区到好社区，打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。

2023年7月

《住房城乡建设部办公厅等关于印发完整社区建设试点名单的通知》（建办科〔2023〕28号）要求为完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，在各地推荐基础上，经研究，决定在106个社区开展完整社区建设试点。

2023年12月

住房和城乡建设部会同有关部门组织对各地完整社区建设试点工作情况进行了调研评估。根据调研评估情况，总结梳理了杭州缤纷社区等10个完整社区建设典型案例，组织编制了《完整社区建设案例集（第一批）》。

2024年1月

《住房和城乡建设部住房城乡建设部办公厅关于印发城市更新典型案例（第一批）的通知》（建办科函〔2024〕31号）文件公布了第一批8类共28个城市更新典型案例。其中，第三类为3个完整社区建设案例。

图源：中国城市规划设计研究院更新分院

2024年5月

据住房和城乡建设部，自去年全国启动完整社区建设试点工作以来，截至目前，各地试点工作进展顺利，计划改造的设施已达1000多项，总投资已达84亿元。

按照住房城乡建设部的要求，完整社区试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”4个方面展开。

完整居住社区

典型案例

第一批10个

The Case for Complete Residential Communities

The first ten

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浙江省杭州市滨江区

缤纷社区

缤纷社区积极履行“打造共同富裕现代化基本单元、数字社会城市基本功能单元、城市现代化基本功能单元”的时代使命，打破原建制社区的行政边界，有效整合多方资源，通过“跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹”等多元治理主体协同机制，实现了社区的有机更新，使昔日老旧拆迁安置小区展现出国际化社区的全新面貌，提升了居民群众的幸福感、获得感、安全感。

上海市静安区

临汾路 380 弄社区

习近平总书记在上海考察时强调“衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量”。临汾路 380 弄社区“坚持民有所呼、我有所应”，以推动“全龄家园”“美丽家园”“数字家园”“自治家园”建设为抓手，通过丰富服务功能、挖掘改造潜能、提升管理效能，将服务和资源延伸到居民家门口，全面提升群众生活幸福指数。

重庆市九龙坡区

民主村社区

民主村社区遵循习近平总书记视察重庆时“深化城市建设管理，优化空间布局，完善功能配套，彰显山水之城、美丽之地的独特魅力”的殷殷嘱托，“以人民为中心”推进完整社区试点建设，通过“留、改、拆、增”多种措施，让“房屋变靓了，道路变宽了，配套变多了，生活变美了”，为居民们提供了更宜居的环境和更高品质的生活。

辽宁省沈阳市皇姑区

牡丹社区

牡丹社区谨遵习近平总书记在社区视察时“老人和小孩是社区最常住的居民，‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切”的深切叮嘱，坚持党建引领，充分发挥“与邻为善、以邻为伴”优势，提升“一老一幼”配套服务，做实民生工程，全链条协商解决社区问题，形成完整社区建设的“牡丹经验”，不断满足居民对美好生活的向往。

江西省九江市柴桑区

公园社区

公园社区聚焦为民、便民、安民，不断完善社区功能，结合城镇老旧小区、老旧街区、城中村改造等工作，以“问题 + 民意 + 目标”为导向，融入“功能、节能、智能”三大设计理念，构建“社区、街区、景区”三区融合发展模式，打造有特质、有品质，体现慢生活、漫风光的居住社区，实现绿色低碳、智慧高效的完整社区建设目标。

江苏省南京市建邺区

月安社区

牢记习近平总书记视察月安社区时“建好基层党组织领导班子，创新基层党组织工作机制”的重要指示，充分发挥组织优势，加强部门协同推动，以建设 “近者悦、居者安、乐居月安”的完整社区为目标，完善“一老一小”等服务设施，增加活动空间，升级出行系统，重点打造“智慧养老综合信息系统”和配套服务平台，优化提升服务水平，引导居民自治，联动辖区单位，携手共建美好家园。

湖北省武汉市江汉区

八古墩社区

贯彻落实习近平总书记在湖北武汉考察时“加强社区党组织建设”，“加强信息化建设”，“夯实城市治理基层基础”的重要指示精神。八古墩社区立足居民实际需求，重点围绕“一老一小”，打造多场景融合的高品质生活圈，推动社区治理智慧化、智能化，以治理机制“软”实力为完整社区建设提供“硬”支撑，实现社区治理现代化共建共治共享新格局，营造“儿童友好、青年融入、老年宜居”的全龄友好完整社区。

湖南省长沙市雨花区

金科园社区

金科园社区坚持以增进群众福祉为目标，聚焦人民群众的急难愁盼问题，以“一老一幼”、无障碍建设为重点，通过党建引领，吸引社会资本，盘活闲置资源，实现多方共商共建共治共

享，着力打造老年幸福、儿童友好、青年向往的全龄友好型完整社区，让社区成为更高品质的生活空间，让居民生活得更加舒心。

宁夏回族自治区银川市灵武市

镇河塔社区

习近平总书记视察宁夏时强调“要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富”、“加强和创新社会治理”。镇河塔社区牢记总书记嘱托，聚焦搬迁群众“安心住、快致富、有保障、早融入”的目标要求，因地制宜完善易地扶贫搬迁大型集中安置社区的治理架构，唤醒社区治理内在动力，突出做好夯实社区服务设施、促进居民就业增收、增进团结友爱互助、强化社区精细化治理“四篇文章”，全面推进完整社区建设试点工作。

新疆维吾尔自治区伊犁州奎屯市

海纳尔社区

贯彻落实习近平总书记在新疆考察时“社区工作连着千家万户”，“帮助大家办好事、办实事、解难题”的重要指示精神，海纳尔社区加强规划引领，科学制定实施方案，多元筹集建设资金，聚焦“一老一幼”、服务便民等设施完善需求，深挖潜力、盘活资源、统筹布局，营造宜居环境，通过数智赋能提升治理水平，同时还探索形成了服务设施可持续运营机制，让居民生活更美好、社区治理更高效。

《完整居住社区建设指南与实践》

内容介绍

Book Introduction

第一章

完整居住社区建设方向

本章节从国内外“完整社区”提出的时代背景出发，通过梳理我国当代社区发展过程主线脉络，明确了新时期社区建设和发展的方向，阐述了完整居住社区的基本概念，以及作为居民生活基本单元、社会治理基本单元和城市结构基本单元的基本内涵，提出了完整居住社区的合理规模、功能结构和建设要求。

▷ 左右滑动试读

我国当代社区发展时间轴

第二章

完整居住社区建设指南

本章节在广泛参考了社区建设和治理相关政策文件和规范标准的基础上，从建设要求、建设原则、选址布局、功能组织等方面，对《完整居住社区建设标准（试行）》提出的六个目标、二十项具体建设内容进行了详细的解读，为各地建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区提供基本指导。

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第三章

完整居住社区建设实践

本章节精选了12个完整居住社区建设实践案例，每个案例以图文并茂的方式介绍了其主要特点和建设成效，并对全国完整居住社区实践案例在设施建设、管理运营、治理机制等方面的主要做法进行了归纳，系统性地总结了各地探索的实践经验。

▷ 左右滑动试读

第四章

专家观点

本章节集收录了多篇刊登于《中国建设报》的完整居住社区建设专家观点解读。专家结合各自不同的专业背景，从社区服务设施配建、公众参与社区治理、优先保障“一老一小”等角度切入，深入剖析了居住社区建设补短板行动的价值和意义，并为各地建设完整居住社区提供了方向性的引导。

补齐居住社区建设短板

培育发展内生动力

王凯

中国城市规划设计研究院院长

全国工程勘察设计大师

原文刊登于《中国建设报》2020年9月3日

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习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”。居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。开展城市居住社区建设补短板行动，贯彻落实习近平总书记关于更好为社区居民提供精准化、精细化服务的重要指示精神，要坚持新发展理念，不断提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

任务迫切

城市治理的关键在居住社区

党的十九大以来，我国统筹推进新时代“五位一体”总体布局。随着人民群众的美好生活需求日益增长，居住社区建设和管理越来越受关注，并从认识向实践转化。

新时期城市发展的重点是提质与治理。2019年，我国城镇化率已经达到60.6%，进入城镇化发展的中后期，城市建设已从大规模、高速度的粗放型发展阶段进入关注城市人居环境品质、补齐居住社区建设短板、建立健全治理机制的精细化发展阶段，城市开发建设方式也由增量建设转向提质更新和结构优化并重。

新时期城市治理的关键在居住社区。城市是一个有机生命体，居住社区是城市空间结构的基本单元。开展居住社区建设补短板行动，提升服务能力，可以更好地为群众提供精准化、精细化服务。构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的居住社区管理体系，是打通城市建设和管理“最后一公里”的重要核心。

以居住社区为核心推动城市基本生活单元的更新改造是一项迫切的任务，应该在安全健康、设施完整和管理有序三方面精准发力。为此，《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(以下简称《意见》)明确提出，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。

标准先行

提高居民生活质量和品质

完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

2020年突如其来的新冠肺炎疫情，让我们对居住社区建设有了更深的体会。针对疫情期间城市生活单元如何满足需求，中国城市规划设计研究院在2020年3月做了一次网上调查，综合7500多份问卷来看，社区教育设施、便民商业设施和户外活动场地是社区居民认为最重要的3项基本生活服务设施。

其中，69.93%的受访居民认为小学、幼儿园等教育设施非常重要，67.25%的受访居民认为小百货超市、菜市场等便民商业设施非常重要，65.48%的受访居民认为绿地、小广场等户外活动场地非常重要。受访者总体认为，各项基本生活服务设施可在步行5~10分钟的范围内到达。这些都是城市居住社区建设补短板要关注的问题，也是对完整居住社区建设提出的要求。

完整居住社区建设要从保障居民可步行范围内具有完整的基本生活服务配套和良好的公共环境出发，重点关注一老一小，以补短板行动实现居民生活质量和品质的提高，通过完整居住社区的建设完善城市功能、激发城市活力。

居住社区建设标准先行,《意见》提出落实完整居住社区建设标准，结合地方实际，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式，作为居住社区建设补短板行动的主要依据。

机制创新

提升城市基层管理能力

健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础居住社区建设补短板不仅是补设施建设短板，更要围绕设施建设补服务和管理的短板，要注重居住社区建设管理体制机制的改革创新。通过引入专业化的物业服务、社区托管、组织代管或者居民自管的方式，建立物业管理服务信息平台，实现精细化、智能化服务。通过城市管理服务平台与物业管理平台的对接，推动城市管理进社区，使居住社区的管理服务与政府工作衔接。通过管理机制的创新，将居住社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也发挥居民和社会力量的主体作用。

共同缔造

培育共同精神和内生动力

群众参与社区日常管理可增强社区凝聚力，促进社区共同精神的培育。在完整居住社区建设中，通过引导企业、社区居民开展共建共治共享活动，激发居民对亲自动手改造空间的自发管理和维护意愿，能为后续的运行管理奠定良好基础，也能增强社区居民的参与感和获得感。

对此，《意见》提出以开展居住社区建设补短板行动为载体大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

发挥居民共建共治共享的主体作用，能够引导居民真正融入居住社区建设和管理中，激发居民的“主人翁”意识。通过引导各类专业人员进社区、培训并建立社区能人、发布居民公约等举措有助于动员居民实现自我管理、自我服务，引导社区文化和特色化建设，使居住社区具有可持续发展的内生动力。

建设完整居住社区是从微观层面构建一个规模适宜、功能完善的基本细胞，从而调整优化城市结构、完善城市功能、激发城市活力，从根本上解决城市病问题，推动城市转型发展。在居住社区建设补短板行动过程中，重在建设美丽家园、凝聚社会共识、塑造共同精神。但也要认识到，实现居住社区精细化管理的路还很长，需要我们坚定地走下去。

编委会

技术指导

王__芳

郑厚斌

鹿__勤

李__赵

姜伟林

蒋__辰

杨世峰

贺__丰

薛__峰

吴潇潇

桂小阳

主任委员

王__凯

刘晓丽

陈振羽

魏__维

副主任委员

侯征难

马云飞

纪__叶

付冬楠

参编人员

李卓希

蔡剑文

葛__奔

涂__锐

马诗雨

刘禹汐

孙艳晨

凌苏杨

温__婷

袁__晨

李嘉漪

刘霁娇

袁__璐

倪__静

陆__龙

王嘉伟

《完整居住社区建设指南与实践》

Catalogs

第一章完整居住社区建设方向

1 完整居住社区的发展背景

2 完整居住社区的基本内涵

3 完整居住社区的基本要求

第二章完整居住社区建设指南

1 基本公共服务设施完善

2 便民商业服务设施健全

3 市政配套基础设施完备

4 公共活动空间充足

5 物业管理全覆盖

6 社区管理机制健全

第三章完整居住社区建设实践

1 建设实践案例

2 建设实践经验

第四章专家观点

1 补齐居住社区建设短板培育发展内生动力王凯

2 以完整居住社区建设驱动社区治理李郇

3 关注精细度和持续活力统筹推进居住社区补短板薛峰

4 居住社区建设要格外重视养老设施补短板刘燕辉

5 关注公共设施聚焦一老一小推动居住社区建设补短板于一凡

6 指引新时期居住社区建设营造共建共治共享的幸福家园——《完整居住社区建设指南》解读编制组

附录1 相关政策文件一览表

附录2 相关标准规范一览表

附录3 社区基本生活服务设施需求公众调查问卷

图片来源

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《完整居住社区建设指南与实践》

中国城市规划设计研究院

王凯刘晓丽陈振羽魏维编著

出版发行

中国建筑工业出版社

ISBN

978-7-112-27560-1

装帧开本

空腔裸脊 24开

页数

212

定价

88.00元

建设完整居住社区，是从微观角度出发构建规模适宜、功能完善的基本细胞，从而优化调整城市结构、完善城市功能、激发城市活力，有效促进解决城市病问题，推动城市转型发展。

完整居住社区的建设是一项系统的社会工程，应注重建设美丽家园、凝聚社会共识，塑造共同精神，因地制宜长效推进完整居住社区建设。

来源

《完整居住社区建设指南与实践》，中国城市规划设计研究院、王凯、刘晓丽、陈振羽、魏维编著，中国建筑工业出版社
从好房子到好社区——完整社区工作历程与思考，陈振羽，中国城市规划
规划科技进步奖三等奖丨完整社区标准体系研究及应用，朱子瑜，中国城市规划
魏维，完整居住社区系列研究的思考和体会，规划中国
适老宜幼的完整社区长啥样？这些地方打了样，央视新闻
住房城乡建设部印发《完整社区建设案例集（第一批）》，中国建设报

微信编辑丨张琪晨张文超

微信初审丨汪箫仪

微信终审丨费海玲

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