“美丽内蒙古”专栏 | 以环保督察整改推动经济社会高质量发展——阿拉善盟生态环境局环境保护督察问题整改纪实

政务 2025-01-05 09:52 内蒙古

编者按

近日，《中国环境监察》杂志社开设“美丽内蒙古”专栏，集中报道我区美丽内蒙古建设的生动实践和创新经验。“内蒙古生态环境”双微公众平台会对该系列报道进行持续转载，敬请关注！

以环保督察整改推动经济社会高质量发展

——阿拉善盟生态环境局环境保护督察问题整改纪实

阿拉善盟生态环境局

中央生态环境保护督察，是习近平生态文明思想重大原创性成果和制度性保障，在践行筑牢我国北方生态安全屏障中发挥着利剑作用，更是北疆美好生态产品的“守护神”。

近年来，为全面落实中央和自治区生态环境保护督察反馈意见整改工作，按照内蒙古自治区中央环保督察整改落实工作领导小组办公室关于督察整改工作的要求，阿拉善盟主动作为，勇于担当，把生态环境保护督察问题的整改，视为践行“两个维护”的“试金石”和“磨刀石”，以严苛的标准，推动各项整改措施精准落地，确保督察中发现的每一个问题都能得到彻底而有效的解决。天蓝、水清、地绿，绿色发展的道路越走越宽广。

正视问题，担当作为不折不扣

阿拉善盟深居沙漠腹地，是黄河流域荒漠化和沙化问题危害最为严重的区域之一，产业主要依赖煤炭、原盐等资源开发，节能降碳压力较大，一些生态环境问题时间跨度大、历史欠账多，如沉重的包袱束缚着这里的绿色发展。

十八大以来，阿拉善盟以前所未有的决心和毅力加强生态保护建设，这份坚持实现了生态环境问题“整体遏制、局部好转”的重大转变，但由于治理面积大、刚性投入高，加之自身人力、物力、财力有限，生态环境保护建设仍然是经济社会发展的短板。自中央生态环境保护督察整改工作开展以来，面对涉及生态环境保护、林业草原保护、自然资源利用、环境污染治理和生态修复等诸多环节的督察整改和信访举报问题，阿拉善盟委、行署保持生态文明建设战略定力，用不遮掩问题的态度，不回避矛盾的担当，扎实推进中央生态环境保护督察整改工作，取得了较为显著的整改成效。

2016年第一轮中央环保督察、2018年中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察，涉及全盟共性问题30个，已全部整改到位；2020年自治区生态环境保护督察反馈阿拉善盟29个问题，已全部整改到位。2022年第二轮中央生态环境保护督察反馈问题再次为全盟生态环境保护敲响警钟、指明方向，阿拉善盟委、行署结合自治区下发的整改任务清单，主动认领了76项整改任务中的22项。截至目前，22项整改任务已完成14项，剩余8项任务均按序时进度推进中。

高位谋划，扛起整改政治责任

中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作是一项极其严肃的政治任务，考量的是政治站位、政治能力、政治担当，来不得半点虚功，应以高度的政治自觉和“等不起、慢不得”的紧迫感，确保事事有着落、件件有回音。

阿拉善盟委、行署始终坚持高位推进，严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任机制，成立了由盟委、行署主要领导牵头抓总，分管副盟长具体负责，盟委、行署各部门，各旗区党政主要负责人共同落实的整改落实工作领导小组办公室。对历次生态环境保护督察反馈意见指出的问题进行分类梳理，及时研究制订阿拉善盟贯彻落实生态环境保护督察反馈意见的整改方案，逐一明确牵头单位、责任单位、整改时限、整改目标和整改措施，对各项整改任务实施台账管理，做到整改、销号、落实同步。

建立并实施月调度、季通报制度，加大对各旗区、各部门整改落实工作的督导调度力度。将中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实情况列入全盟每年年度督查检查计划，形成常态化督查检查机制，针对推进缓慢的重点任务加强实地督导督办。同时与各重点责任部门和旗区加强沟通协调，点对点督导，分析推进落实中的问题，研究解决措施。为确保整改任务不折不扣落实到位，阿拉善盟委、行署主要领导及分管领导多次深入各旗区，调研督导生态保护、环境治理和督察反馈问题整改等情况。

为进一步完善工作制度，建立健全长效机制，盟委、行署及各旗区党委（党工委）、政府（管委会）均成立了生态环境保护委员会，制定《阿拉善盟生态环境保护委员会工作规则》。制定印发了《生态环境损害赔偿实施方案》《阿拉善盟全面推行林长制实施方案》《阿拉善盟贺兰山地区矿山生态环境整治工作实施方案》等一系列政策措施，完善生态环境损害赔偿、污染防治、矿山治理、河湖生态保护等方面的工作体制、机制，逐步形成比较系统的生态文明建设领域制度体系，全面推进生态环境保护工作。

精准施策，整改倒逼高质量发展

如果沉不下心来抓落实，再完善的制度也是一纸空文。阿拉善盟抢抓整改时机，把问题整改视为实现阿拉善生态保护、产业转型的绿色动力，在正确处理高质量发展和高水平保护关系中探索了阿拉善的模式。

生态系统保护修复治理为督察问题整改铺出了绿色基本面。自2021年以来，为区域生态筑起了坚实的屏障，阿拉善盟累计完成林业草原生态建设及防沙治沙任务519.15万亩，禁牧14893.9万亩，草畜平衡10741.5万亩；在打赢黄河“几字弯”攻坚战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战中，成功建设完成了内蒙古西部荒漠综合治理一期项目；为实现对自然生态的庄严承诺，阿拉善盟将56.3%的国土面积坚决划入生态保护红线，贺兰山保护区的森林覆盖率已提升至57.3%；在推动黄河流域生态保护和高质量发展中，完成了沿黄地区营造林及防沙治沙71.2万亩，启动实施了阿拉善黄河国家湿地公园二期建设项目、乌兰布和段阻沙入河生态修复工程，2023年黄河流域湿地保护率保持在78%的高位。

阿拉善盟坚持精准、科学、依法治污的原则，为蓝天、碧水、净土扎紧了一道道严密的“生态滤网”。自2021年起，完成了35项挥发性有机物治理，27处粉状堆场实现了全封闭改造，650户家庭享受到清洁取暖带来的便利，铁合金矿热炉、电石矿热炉分别淘汰22台和15台，8座炭化室高度4.3米的焦炉全线停产。2023年，在剔除沙尘天气影响后，巴彦浩特地区的优良天数比率高达95.1%。此外，阿拉善盟的三旗及工业园区污水处理厂已全部建成并投入运营，全面落实河湖长制，黑河流域考核断面水质持续稳定在Ⅲ类标准，饮用水水源地的规范化、达标建设确保了人民群众的生命之源清澈安全。在固体废物处理方面，全盟城镇生活垃圾无害化处理率达到了100%，农药化肥亩均使用量持续负增长，实现了农业生产的绿色转型。

“以督察促发展”一直是生态环保督察坚持的重要原则和基本的出发点。阿拉善盟以绿色低碳循环发展实现了产业结构的华丽蜕变，石墨、碱金属、特种合金、现代驼产业、生态沙产业正在成为新的经济增长引擎；以沙漠、戈壁、荒漠为重点的千万千瓦级风电光伏基地建设方案获得国家批复，首条特高压清洁电力外送线路建成并网，全区首个跨盟市合作保障性新能源项目“阿电入乌”工程成功获批，人和、运达、明阳3个新能源装备制造项目已拔地而起；坚决遏制“两高”项目盲目发展，2021年至2023年该盟单位GDP能耗统计口径累计下降11.85%，阿拉善高新技术产业开发区成为自治区首批生态工业园示范点和循环经济工业示范园区。

优化突破，将整改推向新高度

督察组与被督查对象同频共振，相向而行，是做好督察整改“后半篇文章”的核心要义。只有“当下改”与“长久立”紧密结合，才能让整改成果真正落地生根，实现生态环境保护的警钟长鸣。

今后，阿拉善盟将以生态环境保护督察问题整改作为突破点，进一步修订完善《阿拉善盟委和行署有关部门生态环境保护责任清单》，明确盟委、行署及各部门、各旗区党工委（管委会）生态环境保护责任。同时，加强异味综合整治，对高新区涉异味企业认真开展排查工作并建立台账，按照“一企一策”制定异味整治方案并实施治理。但由于阿拉善地方经济发展滞后，基层力量薄弱、技术能力和人才严重不足，在整改过程中，对一些重点难点整改事项把握不准，且部分问题需要自治区层面的政策引导和支持，建议国家和自治区对地方的整改工作持续加以帮助和指导，提供必要的整改工作辅导和财政支持。

阿拉善盟更将以如履薄冰的谨慎、一叶知秋的敏锐，把全盟生态环境保护与高质量发展推向新的高度。持续打好黄河“几字弯”攻坚战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，深化乌海及周边地区综合治理和联防联控，全方位守护黄河流域的生态安全和长久安澜；聚焦打造具有阿拉善特色的现代化产业体系，全力推动新能源大规模、高比例、全产业链发展，做大做强盐碱化工、煤化工、精细化工等主导产业，培育壮大骆驼产业、沙产业、沙漠旅游业、奇石产业、商业航天等优势特色产业，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、未来产业“星火燎原”；构建现代治理体系，打造导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，营造全社会共同推进环境治理的浓厚氛围，推动形成人与自然和谐发展的良好局面。

问题是时代的声音，只有直面和揭示“问题”，才能精准破解发展的堵点。中央生态环境保护督察的利剑出鞘，是以更严的要求为美丽中国建设做“体检”，为生态环境质量改善开“药方”，督察问题的整改更能倒逼各地走稳“生态优先、绿色发展”的步伐。阿拉善盟委、行署在压实环保督察整改任务中，认识问题担难不怯，直面问题担事不躲，解决问题担险不畏，以看得见、闻得着、听得清的整改成效，为美丽阿拉善的高质量发展抓住了时代的机遇。

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来源：中国环境监察

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