“南阳实践”在园区水环境风险防控体系中的应用丨化工园区规划环评环境风险评价初探(三)

政务   2024-11-29 18:08   湖南  

问题的提出

规划环评中,针对化工园区环境风险防范对策,《规划环境影响评价技术导则 产业园区》(HJ131-2021)提出要求为:“从环境风险预警体系建设、重大风险源在线监控、危险化学品运输风险防控、突发性环境风险事故应急响应、完善环境风险应急预案、环境应急保障体系建设等方面,提出完善企业、园区、区域环境风险防控体系的对策,以及产业园区与区域风险防控体系的衔接机制。”因此,化工园区规划环评报告书应该给出“企业-园区-区域”三级水环境风险防控体系对策措施,这里忽略了建设项目风险评价中的单元级措施,因为这一级措施在项目报告书中去落实(如下图)。

图1 园区规划环评与项目环评三级风险防控体系比较图

对于企业一级水环境风险防控措施主要在消防废水的截断和收集,即事故应急池设置、雨水截断措施以及收集系统。园区一级也主要关注公共应急池的建设,防止外排水体的截断措施等。而对于区域水环境风险防控对策,则主要是通过实施“南阳实践”对策以及区域应急预案衔接来实现。



“南阳实践”定义及对策种类

1、 南阳实践定义

“南阳实践”是生态环境部联合其它相关省市生态环境部门总结2018年1月淇河污染事件处置经验而形成的一种突发水污染事件处置对策。当时,淇河水污染事件发生后,为确保不让受污染的水进入丹江口水库,采取及时关闭闸坝并修建临时应急池等措施,既有效拦截隔离污水,又不影响上游清水下泄,以空间换时间,让事件处置由被动变为主动,实现了应急目标。

所谓“南阳实践”,即围绕不让受污染的水进入敏感水域(水源地等)的目标,从汇水河流入手,按照“以空间换时间”的思路,做好“找空间、定方案、抓演练”三项工作。

2、南阳实践对策种类

根据生态环境部印发的《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》(环办应急函【2021】179号)和《突发水污染事件以空间换时间的应急处置技术方法指导手册》(生态环境部环境应急与事故调查中心等编著),“南阳实践”应急对策主要作用为实现“挡水、排水、引水”,可供选用的设施包括水库、湿地、坑塘、闸坝、引水式电站、坝式水电站、干枯河床、江心洲型河道、桥梁、临时筑坝点、多级拦截坝等共11种,其他设施主要是指应急物资库可调用的物资,包括引水管道、槽车、排水管道、连通水道、充气气囊(堵气袋)、闸阀等。



 “南阳实践”在化工园区

规划环评中的应用

1、园区公共应急池的设置

目前化工园区公共应急池设置方式和容积等尚未有国家标准,规划环评普遍参照中国石油和化学工业联合会于2020年发布的《化工园区事故应急设施(池)建设标准》(T/CPCIF0049-2020)。该标准表1对公共应急池(事故应急设施)的建设要求中“人工渠和人工河道类型”即是“南阳实践”的应用。如下表1所示。

表1 园区公共应急池设置与“南阳实践”对策关系

从表1可以看出,化工园区公共应急池采用人工渠、人工河道等实质上与“南阳实践”中的“江心洲河道”及“闸坝”对策相对应的,因此,采用人工渠、人工河道作为公共应急设施收集废水时,应该在T/CPCIF0049标准中加入“能够在两端建设闸坝或易拦截的措施”作为建设条件。实际应用时也是这样要求的。

同理,在化工园区公共应急池设置中,还可以参照“南阳实践”中的其他对策,依据地理位置、地形、水文、地势等条件,针对性进行选择。如坑塘(风景塘如下图2)、下沉式篮球场、湿地、干枯河道(北方地区多见)等。

图2 某化工企业(园)设置的风景塘代替应急池

2、区域级水环境风险防控措施(应急方案)

在化工园区区域级风险防控措施描述中,主要是和所在区域的“南阳实践”成果进行衔接。

(1)衔接“一河一策一图”成果

目前有些省市前期开展了“一河一策一图”应急响应方案和研究报告,在园区规划环评中可以直接衔接其成果,以作为区域风险防控措施。

(2)衔接“一园一策一图”成果

生态环境部今年发布了《化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”试点园区名单》,如果园区编制了“一园一策一图”,则可直接引用成果。如果没有,则可以在规划环评中提出编制“一园一策一图”的建议。

生态环境部在网站公示了《一图读懂化工园区“一园一策一图”既三级防控体系》,其实质就是南阳实践的典型应用(如下图2所示)。

图2 化工园区利用河道水闸和筑坝收集废水“南阳实践”示意图(图片来自生态环境部网站)

(3)提出对策建议

如果以上两项成果都无法衔接,则可以根据地形特点直接在报告书中给出可供选择的“南阳实践”对策建议。

以珠三角为例,珠三角河网发达,联围内河与外河之间大都设有水闸。因为水闸在防洪工作中发挥重要作用,密封性能特别好,作为“南阳实践”的首要措施,被广泛利用。

如下图3,某化工园区规划环评中,为保护周边Ⅱ类水体安全,利用“南阳实践”对策,在现有水闸成果基础上,提出了增建内河节制闸和应用坑塘作备用容积的对策建议。

图3 某化工园区规划环评“南阳实践”应用成果

另如某市化工园区选址位于两市交界处,为确保水环境安全和突发环境事件不升级,规划环评也在现有水利设施基础上,提出在跨界断面增建节制闸的措施建议。

3、运营中应急预案体系衔接

“南阳实践”对策措施的实施需要多部门联动才可以完成的,因此,HJ131特别提出了在规划环评中需要提出预案衔接建议。

在区域级预案衔接中,主要是水利部门的防洪排涝应急预案和水利调度方案,交通部门的危险化学品运输事故应急预案,海事部门的码头港口应急预案,经信部门的区域应急资源调配预案等。

此外,化工园区自身还需要配备相对应的应急器材,签订应急协作的工程单位,以确保紧急时能够快速响应,“南阳实践”对策能够有效实施。



本期介绍

环境风险纵横谈」栏目第十八期

本期来稿作者:罗昌盛,高级工程师,注册环评工程师、注册安全工程师、安全评价师,广东顺德环境科学研究院有限公司副总工程师佛山市环评专家库、安全生产专家库、应急预案专家库成员,从事安全、环保工作30余年。



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