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来源：清合（ID：txlread）
作者：汤贤乱
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人体有敏感部位，生态环境有敏感区域，关系不到位，不宜触碰；必要性不强，不要“涉及”。
咱们中国的语言文字博大精深。同一个词语，不在的行业领域有着各自的意思，比如“渗透”，环境专业和军事专业就截然不同；又比如“质量”，环境学和物理学上的意思也各异。就算同一领域，不同语境下的不同人，也往往有不同的理解，比如“基本可信”“原则可行”，有些人认为至少是肯定的结论，而有些人揣测后就是不可信、不可行，由此还经常引发歧义和争执。为避免或减少这种情况，许多文件法规和规范标准，一般都会规定“名词术语”，以精确表达某种意思并形成共识。譬如“近岸”“生态敏感区”等。如果是“重大变动”这种涉及范围广阔的，还要专门印发清单来界定。当然也难以做到面面俱到，不少词义以及条文，依然有模糊不清的时候，需要向有解释权、裁定权的上级主管部门发函请求解释。环境领域的“部长信箱”“网络互动交流”等版块，经常会刊发一些行业疑惑问题的解释，但仅能作为参考，其不像正式回函般具有行政效力。基层生态环境主管的同志遇到词语有不同的理解时，往往偏向以“取严免责”的一端。像“涉及”这个词就是一例。比如涉及的做报告书，不涉及就做报告表；涉及的做报告表，不涉及就仅做登记表，这类情况在2021版名录中粗略估计有40余处，影响的行业面还挺广的。但是名录的正文中，并未准确定义这个“涉及”，所谓“涉及环境敏感区”，不知是项目本身在敏感区其中，还是各要素的评价范围包括敏感区。比如笔者最近遇到的一个用海面积240亩的海洋牧场项目，本身不在生态保护红线内，但其南北皆有环境敏感区，养殖活动肯定或多或少会对其有点影响，这算不算“涉及”？权衡左右，项目环评到底是做环境报告报告表，还是登记表？业主想搞个登记表完事，又怕生态环境分局在事中事后监管时查处，前去分局咨询了解，依“取严免责”得到的回复，自然是编报告表。对于生态敏感区，“涉及”的意思是“位于、穿越和跨越”，环评范围内的不算，只有人居敏感区才算。但全国及其它省市则没有这般细致，甚至都不是这么理解。大家对“涉及”的理解更倾向指“建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区，或环境影响范围涵盖环境敏感区”。比如生态环境部环境工程评估中心，其在负责营运的“全国环评技术评估服务咨询平台”对网友此问进行了解答，就是这个意思。（以下是环境云助手网页版的转载截图）生态环境部在“部长信箱来信选登”中也有类似的回应。
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以及上海市在2021年7月30日印发的《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规（2021 年版）》，其中规定涉及环境敏感区指建设项目位于、穿越、跨越环境敏感区，或环境影响范围涵盖环境敏感区。总结起来，目前行业对于“涉及环境敏感区”的理解，大体上有两种。
一是深圳式的，涉及生态敏感区时指占用、穿越、跨越；涉及人居敏感区再考虑环境影响评价范围。
一是全国式的，项目位于、穿越、跨越环境敏感区当然是涉及，而环境影响范围涵盖环境敏感区也算。
今时今日，笔者个人是更倾向于深圳式的理解（虽然全国式的是主流）。
如今的生态保护红线划得那么多，环境敏感区随处可见，如果因评价范围内有环境敏感区就要按“涉及”考虑，动则提升项目分类管理的等级，那不太符合改革简化环评及为中小企业减负的精神。
更何况，项目对评价范围内敏感区的影响，也不是确定和必然的。我们可以去分析，但不宜据此先定类别和等级。
“位于、穿越、跨越”均有明显的界限感，以此作为“涉及”的判定标准，相信任何人都无话可说，而“影响涵盖”则相对比较主观，操作上难以让人百分之百信服。
好比一个人“涉及”到他人的敏感部位，得实实在在触碰，有肉体接触附带有反应才算正常，远远吹口气还能给人家整酥麻了？
那种只能归类为神经敏感。
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部分截图来源网址：
https://www.eiacloud.com/hpyzs/answer/detail?id=5b217b9da6a746b4bc67a42b885dcf48
https://www.mee.gov.cn/hdjl/hfhz/201809/t20180917_604999.shtml
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