美国保障锑供应的方式及对我国的启示

学术 2024-07-31 18:02 美国

导读

美国极为重视其锑资源对外依存度高的问题，通过增加储备、政府拨款、承诺采购等多种方式，支持美国企业开发海外资源、重启本土资源开发，努力构建安全可靠的锑供应链。美国政府的稀缺矿产保障举措对我国具有十分重要的借鉴意义。基于美国的经验，我国在面对相对稀缺的战略性矿产保障问题时，应多措并举形成重要保障“组合拳”；以保障战略需求为主、以商业需求为辅；以企业为主体，持续给予大力支持；开发本土资源增强核心保障能力；重视与周边友好国家的关键矿产合作；高度重视再生资源的回收与综合利用；针对重点矿产品种实施差异化的措施。

本文引用信息

左更,李晓杰.美国保障锑供应的方式及对我国的启示[J].中国国土资源经济,2024,37(7):14-21.

章节目录

CONTENTS

1 美国始终高度重视关键矿产资源的安全保障

2 美国政府极其关注锑资源供应保障

3 美国始终采取各种措施保障其包括锑在内的关键金属矿产资源供应安全

4 美国锑资源安全措施对我国资源安全保障的启示

1 美国始终高度重视关键矿产资源的安全保障

美国作为全球大国，长期以来高度重视关键矿产供应保障，从政治理念、战略目标、国内政策、国际关系、产业行动等方面统筹推进，旨在建立安全、可靠的关键矿产供应链。

1.1 美国国内政策层面注重增强关键矿产供应链弹性

第二次世界大战以后，美国高度重视关键矿产资源竞争，尤其是2008年后，为应对大国竞争需要，美国更加关注关系本国安全的关键矿产供应保障。特朗普政府期间，美国重点关注本土矿产供应链自主供应及海外的稳定供给。2017年12月，特朗普签署《关于确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略》（13817号）总统令，并正式将该战略列为国家战略，随后美国内政部于2018年5月发布35种矿产清单。2021年2月，拜登政府发起对供应链的百日审查，重点关注美国关键供应链对中国的依赖程度。2021年9月，美国能源部提出资助稀土和铂族元素的多样化供应、替代品开发及改进回收利用技术。2022年4月，美国援引《国防生产法案》，为锂、镍、钴、石墨、锰开采加工和回收提供资金。2022年5月，美国发布“印太经济框架”，提出加强关键原材料和矿产供应链弹性，包括压力测试、建立预警、评估和完善战略储备等。2022年8月，美国《削减通胀法案》也明确提出将对关键矿产供应链进行投资和补贴。

1.2 国际关系层面注重与所谓友好国家加强合作

2020年，美国与澳大利亚、日本、印度等3个国家达成协议，加强稀土合作。2022年6月，美国宣布与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟组建“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership,MSP），鼓励“盟友”间部署关键矿产供应链，防止战略竞争对手不公平地利用关键行业（如关键矿产）的市场优势扰乱美国及其“盟友”经济。2023年11月，在亚太经合组织（APEC）会议期间，美国与“印太经济框架”（IPEF）其他13个成员国共同倡议建立“印太对话机制”，其目的是为了确保在框架内建立“稳定的核心矿物供应链”，定期讨论、加强合作，确保诸如锂等关键矿产的供应链安全。

1.3 产业行动层面注重促进产业链供应链多元化

2017年后，随着我国在以三元锂电池为代表的新能源领域不断发力，我国新能源产业的国际地位不断提高。为减少在电动汽车领域对中国的依赖，美国政府鼓励国内电动汽车制造商及相关行业企业积极寻求市场机遇，建立针对性发展战略，确保美国关键矿产的长期供应。其中，通过垂直整合，将电动车企业电池业务扩展至新能源电池整体供应链的各个部分。2022年3月，美国通用汽车公司和韩国浦项制铁化学公司达成协议，双方将投资4亿美元在加拿大建造一家生产电池材料的工厂。同时，美国政府还通过制定直接采购协议和联合战略，保证其电动汽车整体产业链安全可控，澳大利亚锂矿商Liontown Resources已经与特斯拉、福特和LG新能源等企业签订直接采购协议。

2 美国政府极其关注锑资源供应保障

锑是一种小金属，在军工领域有着极为重要的应用，从20世纪初以来，锑成为各时期、各阶段大国共同关注的重要关键矿产品种之一。由于资源稀缺、进口依赖度高，美国政府对于锑资源供应保障问题极为关注。

2.1 全球锑资源相对集中分布于亚太地区，美国占比较小

从矿床分布上看，全球锑矿床的空间分布主要集中在环太平洋成矿带、地中海沿岸带、中亚天山成矿带、南非及其他区域。其中，环太平洋成矿带的锑矿床约占全球总量的77%，分为东带和西带。东带主要有加拿大、美国、墨西哥、秘鲁、玻利维亚和智利等国；西带主要有俄罗斯、日本、中国、缅甸、泰国、马来西亚、新西兰和澳大利亚等国。整体看，美国的锑资源占比较小。

2010—2022年，全球锑资源储量总体变化不大（图1），在150万吨～200万吨之间波动（数据差异主要由个别国家不同年份储量数据差异导致）。根据美国地质调查局（USGS）2023年数据，截至2022年末，全球锑储量（金属量）超过180万吨，较2020年减少了20万吨。其中，中国、俄罗斯储量均为35万吨，占比均为19.44%，共同居全球首位；玻利维亚31万吨（17.22%）、缅甸14万吨（7%）、澳大利亚12万吨（6.67%）、土耳其10万吨（5.56%）、加拿大7.8万吨（4.33%）、美国6万吨（3.33%）、塔吉克斯坦5万吨（2.78%）。

2010—2022年，全球锑矿供应整体呈下降态势（图2），年均产量约13.5万吨。2019年之前，全球锑矿供给维持相对高位，基本保持在14万吨以上（仅2017年为13.7万吨）。但2020年以后，受到以中国为代表的几个主要生产国产量下降影响，全球锑矿产量出现显著下降，全球锑资源供需形势日趋紧张。根据美国地质调查局2024年最新统计数据，2023年全球锑矿产量仅为8.3万吨，其中，中国4万吨，占全球总产量的48.19%；塔吉克斯坦2.1万吨（25.30%）、土耳其0.6万吨（7.23%）、缅甸0.46吨（5.54%）、俄罗斯0.43万吨（5.18%）、玻利维亚0.3万吨（3.61%）、澳大利亚0.26万吨（3.13%）。

由于中国是全球锑资源主要生产国，中国资源产量下降是全球锑矿供需形势紧张的主要原因。2010年全球锑矿供应量为16.7万吨，2023年下降至8.3万吨，降幅接近50.3%。中国锑资源因长期开发导致自然禀赋下降，同期中国锑矿产量由15万吨降至4万吨，降幅超过73.3%，全球产量占比也由2010年的89.82%降至2023年的48.19%。可以说，锑作为我国传统的优势战略金属资源，资源供给形势日趋严峻。

2.2 美国是全球锑的主要消费国之一，资源进口依赖度高

根据相关统计，美国2022年的锑表观消费量约2.7万吨。其中，阻燃剂占40%；包括铅锑合金和弹药在内的金属制品占36%；包括陶瓷、玻璃和橡胶产品等在内的非金属产品占24%。

根据美国地质调查局数据，美国共有锑资源储量6万吨，占全球锑资源储量的3.33%。受资源禀赋约束，美国国内锑矿山已经连续多年处于停产状态。2022年，美国本土生产的初级金属锑和锑的氧化物大约400吨，主要是由蒙大拿州的一家公司使用进口原料生产；再生锑的产量约4200吨，价值约6000万美元，主要是从铅酸蓄电池中提取回收的，约占美国每年锑金属消费量的15%左右；其余需求则主要依靠进口满足。2022年，美国进口锑精矿不足100吨、锑的氧化物约1.9万吨、未锻轧锑约6500吨。从数据上看，2018—2022年，美国锑的对外依存度都保持在80%以上，2022年已经升至83%左右。

根据美国地质调查局数据，近年来美国锑精矿进口来源地有中国（46%）、意大利（34%）、印度（12%）、比利时（5%）及其他国家和地区（3%）；锑的氧化物进口来源地有中国（74%）、比利时（10%）、玻利维亚（5%）、泰国（3%）及其他国家和地区（8%）；未锻轧锑进口来源地有中国（30%）、印度（28%）、越南（13%）、缅甸（12%）及其他国家和地区（17%）。

3 美国始终采取各种措施保障其包括锑在内的关键金属矿产资源供应安全

对于美国而言，确保国防军工所需是建设安全可靠关键矿产供应链最为重要的目标之一，其中，美国国防部的《国防生产法案》（DPA）发挥着重要和关键作用。根据该法案规定，美国国防生产法案投资计划致力于支持当前及未来国防和国土安全需求，确保国内国防及相关工业资源的及时性和可用性。通过与军事部门、其他政府机构和行业合作，美国国防部可以快速确定它所需的关键工业能力发展的滞后之处或欠缺问题及所处领域，通过赠款、购买承诺、贷款或贷款担保等方式，充分与以加拿大为代表的战略盟友合作，有效降低美国对来自它认为的不可靠国家资源的依赖，并确保军工产品所需关键矿产资源材料供应的安全性和可靠性，建立具有充分供给弹性的战略资源安全国防工业基地。比如，2022年秋季，美国国会批准了10亿美元的国防储备计划，其中就包括锑在内的众多关键矿产采购和储备。

同时，鉴于本国锑资源储量、产量及产业链相对薄弱问题，美国近年来加大对锑资源的重视和保障力度。除了将锑确定为美国关键矿产品种外，2022年俄乌冲突爆发后，美国众议院军事委员会发布报告称，地缘政治冲突可能会导致供应链中断，特别是锑供应链中断的可能性加大。为此，美国政府通过“企业为主、政府支持”方式，一方面积极支持美国锑业公司（United States Antimony Corporation，UAMY）在周边国家开发锑资源，优先重点保障国防军工所需的锑产品；另一方面大力支持永久资源公司（Perpetual Resources Corp.）推进美国本土锑资源开发，提高本土产业链发展能力，快速构建安全可靠的锑资源供应链。截至目前，这两家企业在美国政府的帮扶下，在资源开发、产业建设等方面均已取得一定成效。这些案例在美国强化关键矿产供应方面具有很强的代表性，充分反映了美国从战略到政策，再到产业布局系统部署间的连续性布局。

本文在对美国锑业公司和永久资源公司相关业务综合分析的基础上，总结分析美国政府锑资源安全保障的具体做法。

3.1 大力支持美国锑业公司开发海外锑矿资源

美国锑业公司于1970年正式在美国蒙大拿州成立，前身是成立于1968年主要从事黄金和白银开采的AGAU矿业公司（1973年6月并入美国锑业公司）。美国锑业公司的主要业务为锑、沸石、金、银的开采、加工、销售，集采矿、运输、选矿、冶炼、销售于一体，在地下和露天采矿、浮选和重力选矿、破碎和筛选、干磨、氰化浸出、贵金属提炼、火法冶金和营销方面拥有丰富经验。美国锑业公司拥有美国本土唯一的锑冶炼工厂，由于自产锑矿资源较少，主要依赖进口原料，这也导致该公司锑金属开采量与锑金属销售量之间存在显著差异（表1、表2）。尽管生产规模很小，但却是目前美国唯一的本土锑冶炼产品供应来源，对于美国保障锑金属产品供应特别是军工领域锑品供应具有重要作用，该公司有如下特点：

（1）鼓励企业通过投资及并购优化布局。除了早期并购AUGU公司外，美国锑业公司还通过积极投资布局、并购和整合其核心业务（表3）：1998年3月，成立美国锑业墨西哥股份公司（United States Antimony,Mexico S.A.de C.V.，USAMSA)，主要在墨西哥开采和冶炼锑；2000年，在美国爱达荷州（Idaho）成立了Bear River沸石公司（BRZ），从事沸石开采和销售；2005年，成立全资控股的墨西哥锑业股份公司（Antimonio de Mexico S.A.de C.V.，AM),主要在墨西哥勘探和开发潜在的锑和银矿床；2006年，实现对USAMSA的完全控股；2018年，收购美国辉锑矿控股公司（Stibnite Holding Company US Inc.）、美国锑采选有限公司（Antimony Mining and Milling US LLC）100%的股权。当前，美国锑业公司经营着美国唯一一家重要的锑冶炼厂，主要从加拿大、墨西哥和其他中美洲国家获取锑矿原料，并在墨西哥布局有一个锑冶炼厂和四个锑生产工厂。

（2）注重再生金属的回收与利用。对于美国锑行业而言，最关键的是锑矿资源稳定供应。通过平衡开发新矿与锑废料有效利用获取原生与再生资源，保证资源有效供应。早在20世纪80年代，为保护较为稀缺的锑资源，美国就已停止了开发本土锑矿资源，而将目光瞄向了邻国墨西哥。通过加大在墨西哥的投资力度，2005年以来，以美国锑业公司为代表的美国公司已全资控股了墨西哥锑业股份公司和洛斯华雷斯项目（Los Juarez）的特许经营权。同时美国锑业公司还对原有矿山的矿石废料再开发，通过伴生再生资源提取锑，以此达到快速获取资源、掌控资源的目的，从而最终保障美国军工企业所需的锑资源。

（3）积极利用资本市场优化布局。美国锑业公司于2012年在纽交所上市。尽管其前四大股东主要为私人资本，但在其他股东中也不乏诸如先锋领航集团（Vanguard Group Inc.）、黑石公司（Blackrock Inc.）、TFC银行（Truist Financial Corp）、华尔街公司（State Street Corp）等机构投资者的身影。由于关键矿产开发往往需要大量资金支持，美国锑业公司通过从资本市场融资获得了相对充足的发展资金。比如，2021年上半年，美国锑业公司通过出售普通股等方式从资本市场筹措2300万美元，用于扩充墨西哥冶炼厂，维修和改善冶炼厂的基础设备及保护潜在锑资源储量，并改进蒙大拿州冶炼厂的熔炉。正是得益于能够持续获得资金支持，美国锑业公司才得以持续改进提升生产设施，并通过优化布局，增强项目的协同效应。

（4）通过优化产品寻找市场机会。由于美国锑业公司在墨西哥的主要锑资源来源于过去矿业开发过程中形成的含锑矿石废料，品位相对较低，或由于位置偏远，开采成本、运输成本相对较高，因此经济性较差。尽管美国锑业公司一直跟踪墨西哥索亚塔尔项目（Soyatl），试图将该项目作为额外的锑资源来源，但由于地理位置偏远、地下开采成本高等经济成本问题，2019—2020年美国锑业公司曾一度准备放弃对该项目的购买协议。2021年，在对该项目的低品位矿石进行测试后，美国锑业公司最终决定保留项目权益，明确将该项目作为生产三硫化锑的辅助原料来源。相比于一般的氧化锑及锑金属等产品，用于军工领域的三硫化锑的售价要高很多，按照美元计价，美国三硫化锑的售价在9～12美元/磅（约1.98万～2.65万美元/吨），相当于锑金属价格的1.7倍。此外，美国锑业公司未局限于锑生产，而是更多地定位为贵金属生产商，在墨西哥的冶炼厂也同时生产黄金和白银，尤其在黄金、白银价格走高的背景下，可以很好地作为生产锑品的价值补充。

（5）争取长期采购政府资金支持。为了确保军工所用三硫化锑供应，美国国防部为美国锑业公司提供专门拨款，支持该公司开发北美地区的锑矿资源。2019年10月，美国锑业公司获得美国国防后勤局（Defense Logistics Agency，DLA）51万美元的资金支持，用于推进瓜达卢佩项目（Sierra Guadalupe）。根据美国国防部要求，美国锑业公司需通过美国陆军部门向国防部提供待测三硫化锑样品，在通过美国军方样品纯度测试后，瓜达卢佩项目（Sierra Guadalupe）将获得国防部的长期采购。2020年6月，美国锑业公司用墨西哥原料生产的第一批三硫化锑样品被送至位于美国新泽西州的皮卡汀尼兵工厂（Piscatinny）测试，并获得美国国防部实验室批准；2021年10月，第二批样品生产过程中，美国锑业公司的三硫化锑生产能力已经从每天100磅提高至每天约1100磅；2023年3月，美国锑业公司第三批三硫化锑样品获得美国国防部的批准。鉴于国防部提供的资金支持对于项目发展的重要性及持续采购对业务持续稳定发展的重要作用，美国锑业公司从十余年前就着手利用该公司在墨西哥瓜纳华托州的布兰科港（Puerto Blanco）的浮选工厂处理瓜达卢佩矿山（Sierra Guadalupe）的含锑矿石废料。该地区的辉锑矿没有锑矿中常见的坤、铅等杂质，通过选矿后得到65%以上的锑精矿，再通过位于美国蒙大拿州的冶炼厂加工提纯为三硫化锑晶体。目前，美国锑业公司正在争取使索亚塔尔项目（Soyatl）也获准成为美国国防部指定的三硫化锑原料供应方。

3.2 大力支持美国企业开发本土锑矿资源

近年来，美国政府大力支持国内企业获取稀缺金属项目许可并给予资金支持。永久资源公司原名米达斯黄金公司（Midas Gold Corp.），最初注册地为加拿大，2021年初搬至美国爱达荷州的博伊西（Boise），随后更名为目前的名称并在纳斯达克上市，成为一家同时在美国和加拿大上市的矿业企业。

永久资源公司通过其全资子公司专注于美国爱达荷州中部辉锑矿黄松区（Stibnite Yellow Pine）金锑银矿床的勘探、现场修复和再开发。该矿床属于辉锑矿黄金项目（Stibnite Gold Project），在近百年历史中非常有名，早在20世纪初，该地区就首次进行了黄金和白银开采，之后根据美国1939年《战略金属法案》（Strategic Metals Act）的授权，一度生产了美国二战期间使用的90%以上的锑并对建立三硫化锑军用标准产生了重要影响。

根据公开资料，永久资源公司在该矿的探明和概算储量约1.48亿磅锑（金属量，矿石量为1.04亿吨，品位为0.06%，约6.24万吨锑）；探明和控制资源量约2.06亿磅锑（金属量，矿石量为1.32亿吨，品位为0.07%，约9.34万吨锑）。辉锑矿黄金项目作为目前美国本土品位最高的露天金矿床之一，永久资源公司计划采用现代、负责任的采矿方法恢复废弃的矿场生产黄金和锑，一旦实现投产，将成为美国本土唯一在产锑矿，有望满足美国35%的锑消费需求，对于美国构建安全可靠的锑供应链具有重要意义。在以美国国防部为代表的相关部门支持下，永久资源公司项目恢复和运营计划获得了快速推进，预计2024年初将最终完成决策记录（ROD）,建设施工可以随时启动。永久资源公司先后获得来自美国国防部的多种类型资金支持：

一是产品检测资金。近年来，美国国防后勤局（DLA）开展了旨在通过开发国内资源、减少对外国依赖和降低国内高能材料供应风险的“高能材料和相关前体的生产”（Production of Energetic Materials and Associated Precursors）小企业创新研究（SBIR）拨款征集活动。永久资源公司向该活动提交了两份申请，经过竞争性审查，2022年9月获得了国防后勤局（DLA）共计20万美元的两项资助，其中，一项用于研究辉锑矿黄金项目生产的锑矿资源是否能够用于生产军用级别的三硫化锑，另外一项用于研究从高纯度锑金属加工军用级别三硫化锑的替代方法。

二是项目推进资金。2022年底，美国国防部负责工业基地政策的助理部长通过《国防生产法案》（Defense Production Act，DPA）投资计划和空军执行机构签署第一个关键矿产资助，金额约2380万美元，以确保美国导弹和弹药生产所需的关键矿产供应。该项资金主要来自拜登政府的乌克兰追加拨款（Ukraine Supplemental Appropriations Funds），将用于完成必要的环境和工程研究，已获得最终的《环境影响评估报告书》（FEIS）、最终决策记录（ROD）和其他附属许可。永久资源公司需要在2024年前完成辉锑矿黄金项目的相关研究工作。

三是项目中试资金。2023年8月，永久资源公司通过国防部军械技术联合会（DOTC）获得一份军械技术合同（OTIA），合同金额共计1550万美元。军械技术合同由位于新泽西州皮卡汀尼兵工厂的美国陆军枪支弹药联合卓越中心管理，其目标是使用来自辉锑矿黄金项目的锑矿资源建立能够用于军工行业的、完全本土化的三硫化锑供应链。根据合同，永久资源公司需要在24个月内用辉锑矿黄金项目核心锑矿样品进行中试，生产出符合军用标准的三硫化锑并将中试生产线交给国防部，供进一步研究使用。在项目推进过程中，永久资源公司以成本加固定费用的方式获得这些资金支持，国防部军械技术联合会将根据范围、成本、预算或其他因素对合同金额进行调整。

3.3 构建更广泛的安全可靠的全球锑供应链

随着作为关键矿产的锑对于国家安全越来越重要，美国正不断加大对锑供应链的关注力度。除了支持以美国锑业公司为代表的本国企业开发海外锑矿资源，支持以永久资源公司为代表的美国企业开发本土资源，美国更加鼓励和强调构建广泛的、安全可靠的全球锑供应链。得益于政府鼓励和支持，众多美国企业积极参与锑供应链建设。比如，埃克斯彻能源公司（Xtra Energy Corp.）作为一家勘探企业，正在专注于推进位于美国内华达州伊斯特盖特东北的旗舰项目“美国锑”（The American Antimony Project）前期勘探计划，以最终获得开发许可，成为未来美国锑基产品的主要供应商。美国康萨普公司（Comsup Commodities Inc.）于2005年与全球第三大锑矿资源生产国塔吉克斯坦共同成立一家名为Anzob的企业，共同开采位于塔吉克斯坦索格特州的锑矿资源，2006年成为Anzob的唯一股东，并在当地建立了锑矿加工厂；2022年俄乌冲突爆发后，该公司锑锭产量大幅增加，成为比利时等欧洲国家锑化学品的主要原料供应商。

4 美国锑资源安全措施对我国资源安全保障的启示

通过前文分析可知，在资源禀赋并不占优的情况下，美国政府通过政策引导和“企业为主、政府支持”的方式，在周边国家锑矿资源开发、本土资源锑矿推进方面取得积极进展和成效，并致力于构建更广泛的、安全可靠的全球锑供应链，这也是以美国为首的西方国家关注关键矿产并积极行动施策的一个缩影。美国的做法为我国应对稀缺资源乃至战略性矿产资源安全保障提供重要的参考借鉴价值。

4.1 多措并举形成保障关键矿产的组合拳

对任何国家而言，因自然禀赋的限制，稀缺资源的保障问题都不是单一举措就能达成的，需要综合运用多种方式，形成保障合力。首先，要加强对国内资源的勘探力度，尽全力增加地质储备规模，切实增强国内资源的“压舱石”作用。其次，要支持国内有实力、有业务基础的企业，通过资本运作，在共建“一带一路”沿线国家选取资源丰富的地区获取海外资源支持，形成持续的资源保障能力。再次，要高度重视资源的二次开发与利用，根据资源的共生、伴生特性，重点研究含有稀缺矿产资源的矿石废料，如我国国内的各种尾矿资源，通过提高科技水平对相关尾矿废石资源进行再次提取、利用，变废为宝。最后，必须强化再生资源循环利用理念，全面加强退役金属的回收利用，充分用好再生资源，增强我国稀缺矿产保障能力。

4.2 以保障战略需求为主、商业需求为辅

由于资源少，获取成本高、难度大，稀缺关键矿产很难快速形成大规模的、完全独立的保障能力。因此，在加强稀缺关键矿产保障时必须要分清主次和轻重缓急。对于国防军工、战略性新兴产业等战略需求，要致力于构建相对独立乃至完全独立的本土供应保障体系，确保在极端情形下发生短供、断供时仍有料有材可用；对于民用和以出口为主的商业性需求，仍主要致力于从海外获取资源、材料，一方面减轻战略投入的压力，另一方面也能把海外资源进口并蓄积到国内，形成二次资源保障能力。

4.3 以企业为主体，持续给予大力支持

企业对市场环境变化等更敏感、更具有灵活性，尤其是在海外资源开发过程中，都需要以企业为载体。因此，加强稀缺关键矿产保障要以企业为主体，政府可以通过合法合规方式，根据资源稀缺性、供给紧迫性、项目成熟度等分阶段给予资金支持。对于极端稀缺、危及国内战略需求及企业自身投入不足的品种，要以尽快及尽可能多地获取资源为目标，从推进项目研究、项目建设、技术及工艺研发、样品检测与应用等方面给予充分支持；对于相对稀缺、对外依存度较高、企业已有参与的品种，要以支持企业更快完成投资建设、更快投产达产、更稳定生产为目标，给予相应的支持。

4.4 通过开发本土资源增强核心保障能力

本土资源在任何时候都是稀缺关键矿产保障的基础，是应对极端情形的最强底牌。随着全球关键矿产竞争越来越激烈，我国要继续大力推进战略性矿产资源找矿突破行动，尤其要通过全方位的资金支持，使矿业央企国企增强核心能力，扛起找矿突破重任，把地质勘查作为必须要做的基础工作，并积极探索稀缺关键矿产共伴生矿、零散小矿开发，确保在出现极端情形时能够通过国内开发和国内资源保障核心需要，避免在关键领域、关键时期被“卡脖子”。

4.5 重视与周边友好国家的关键矿产合作

在全球局势风云变幻、不确定性增加、全球化遇阻等大背景下，在周边友好国家投资、开发与利用稀缺关键矿产是做好关键矿产保障重要支撑。因此，我国仍应分层分类积极推进国际矿业合作，对共建“一带一路”国家和周边友好国家资源情况进行研究梳理，选择资源禀赋好、市场潜力大、产业互补性较强的周边友好国家，加强稀缺关键矿产产业链、供应链深度合作，增强我国稀缺关键矿产保障的安全性、可靠性。

4.6 高度重视再生资源的回收与综合利用

循环经济是经济高质量发展的重点，也是做好资源安全保障的重要支撑之一。通过技术创新提高资源的二次利用水平，降低原生资源消耗，加大资源循环利用力度，能够有效缓解矿产资源的对外依赖。为此，要增强集约节约利用资源和环保意识，着力提升内功，大力压减国内低效产能，降低对原生资源的过度消耗，全方位提高我国金属产业链的回收与利用技术。特别是在全球经济格局、资源供需格局发生重大变化的背景下，要通过充分利用再生金属资源实现原生和再生两个领域的充分互补，把资源二次利用乃至循环利用作为资源安全保障的重要途径。

4.7 针对重点矿产品种实施差异化的措施

根据不同品种资源禀赋、对外依存度及保障条件，针对性地制订产业链发展思路和举措。一方面加大力度培养龙头企业，保持清醒头脑和充分的市场竞争意识，避免同质竞争，大力控制、调整、压缩、遏制低效乃至无效产能；另一方面，加强我国在金属全产业链各环节上的科研技术投入，加大国产替代和高端应用领域的金属加工技术升级，提升企业的技术能力和水平。

作者信息

作者简介：左更（1974—），男，北京市西城区人，中国五矿集团有限公司中国金属矿业经济研究院首席专家、高级经济师，中国地质矿产经济学会资源经济与规划专业委员会副主任委员，工商管理硕士，主要从事矿业经济研究。

设计、一审 | 吕睿二审 | 吴桐

三审 | 孙君

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