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农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。怒江州纪委监委聚焦农村集体“三资”管理，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督，看住农村集体财产、管好农村集体家底。曲靖市马龙区纪委监委通过核对登记台账、实地现场走访、查阅财务凭证等方式，专项整治集体“三资”监管突出问题，着力守好群众“钱袋子”。普洱市纪委监委围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等部署要求，制定出台相关制度，开展专项监督，将“三资”监管作为整治基层“微腐败”、加强基层党风廉政建设的重要内容，探索监督新途径新方法，推动“三资”管好用活，助力乡村振兴。
纵深推进全面从严治党，就是要更好维护人民群众根本利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民利益摆在至高无上的地位，强调“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”，在推进全面从严治党、提升党的执政能力和领导水平过程中，广大人民群众的利益得到进一步彰显和维护，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党执政的群众基础进一步夯实。
农村集体“三资”事关群众切身利益，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。二十届中央纪委三次全会对“坚决惩治群众身边腐败问题”作出部署，同时要求深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。省委高度重视民生领域问题的解决，全省纪检监察机关充分发挥职能作用，在清廉云南建设中，深入推进“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，完善定期调度、亮榜晒绩、通报曝光、集中交办、下沉督导等机制，协同推进清廉村居建设，为乡村振兴注入“廉动力”。
农村集体“三资”点多面广，容易滋生“微腐败”，风腐一体问题比较突出，农村集体“三资”领域案件的作案手法隐蔽多样。有直接套取侵吞村集体资金的，也有巧立名目“拐弯捞钱”的，特别是监守自盗、优亲厚友现象比较多见。一些案件还呈现出“蚂蚁搬家”式腐败的特点，单次作案金额一般较小，但频次高、持续时间长。
从纪检监察机关近年来查处的农村集体“三资”领域案件看，村集体资金方面出问题较多，主要表现为村干部利用职务便利，套取、截留、挪用、侵吞集体资金，设置账外“小金库”，违规使用集体资金等。从违纪违法主体看，村级“一把手”、村“两委”成员、财务人员涉案较多，村级“一把手”与村会计出纳共同违纪违法比例较高，窝案串案频发。
对此，《中国纪检监察报》发文，剖析农村集体“三资”领域违纪违法典型案件发生的原因，既有村干部个人理想信念缺失、纪法意识淡薄等主观因素，也有制度机制不健全、监督管理缺位等客观因素。一些村干部纪法意识淡薄，对制度规矩缺乏敬畏之心，执行制度时做选择、搞变通，存在落实“四议两公开”制度不到位及党务、村务、财务公开不及时等情况。
腐败的本质是权力滥用。只有把权力关进制度的笼子里，才能有效防止腐败问题的发生。习近平总书记指出，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。笼子太松了，或者笼子很好但门没关住，进出自由，那是起不了什么作用的。我们所采取的一系列措施，包括发挥纪检监察机关派驻机构的监督作用，加强和改进巡视工作，建立领导干部谈话制度，畅通人民群众举报和监督渠道，发挥舆论监督包括互联网监督作用，一个重要导向就在于建好笼子、强化监督。
权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。有效防止农村集体“三资”领域的不正之风和腐败问题，关键要加强对权力的制约，靠制度管人管事管财物，也要充分发挥好强有力的监督作用，让监督“长牙、带电、生威”。制度的生命力在于执行，制度不能成为“稻草人”。如果不执行、执行不严格，再好的制度也管不住任性的权力。监督缺位、监督无力，监督不能做到具体化、常态化、制度化，监督的作用就难以发挥出来。唯有把严格执行制度与严格监督管理有机统一起来，方可把权力送进制度的笼子，减少和杜绝农村集体“三资”领域的不正之风和腐败问题的发生。
从一些地方暴露出来的问题，也可以看到，在重要制度执行方面，村集体“三资”监管、财务管理、项目管理、民主决策和村务公开等制度执行不到位问题表现突出。一些地方存在集体“三资”台账底数不清，新增集体“三资”入账不及时，违规出借、出租、发包集体“三资”，财务审批流程不规范，合同执行不严格等问题。问题的根源还是出在制度落实不到位，监督没有紧紧跟上，让一些违纪违法的村干部钻了制度和监管的空子。
习近平总书记指出，“要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题”；“对基层站所、街道干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处，切实把党的惠民政策落实到群众心里”；“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益”；“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身”；“群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。”这些重要论述，不仅为加强和改进农村集体“三资”监督管理提供了重要方法论，而且为我们切实做好农村集体“三资”监督管理提供了根本遵循，要不折不扣地贯彻落实。
农村集体“三资”，既是群众关注热点，也是风腐问题多发领域。纪检监察机关将坚决查处农村集体“三资”管理中的“蝇贪蚁腐”，一体推进监督、办案、整改、治理，坚持办案、整改、治理深度融合，加强类案分析，以点带面促进整改，把当下改与长久立结合起来，推动农村集体“三资”监督管理更加规范有序。
农村集体“三资”管理关乎民生、连着民心。要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理。尤其要保障群众的知情权、参与权和监督权，对村集体项目实施、资金使用、资产管理等情况主动公开接受群众监督。全省纪检监察机关要始终把强化农村集体“三资”监管作为重要任务，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，监督推动管好农村集体“三资”，守好群众“钱袋子”，让发展成果更好惠及广大人民群众。
来源 / 云南法制报纪检监察周刊
作者 / 纪轩言
编辑 / 张津
审核 / 云纪宣
