直面挑战，聚力前行 | 屈冬玉总干事出席七国集团发展部长会议

文摘 2024-10-26 19:54 意大利

2024年10月22 - 24日，佩斯卡拉 — 应七国集团（G7）轮值主席国意大利政府邀请，联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉率团驱车前往意大利东海岸城市佩斯卡拉，出席10月22-24日举行的G7发展部长会议多场高级别活动。屈总干事与G7成员国外交和国际发展等分管部长、欧盟国际伙伴关系事务专员、特邀嘉宾国部长以及有关国际组织负责人和商界代表，以发展为导向，从当前严峻复杂的全球粮食安全形势切入破题，分析研判新情况新问题新挑战，交流探讨新对策新出路新机遇，呼吁各方从粮食安、天下安的战略高度思考问题、谋划发展，防止人道义灾难蔓延。

在出席中东人道危机特别圆桌会议时，屈总干事讲话指出：“为挽救生命于危难，防止饥荒更趋严重，亟需实现人道主义停火，保证援助方不受限制地安全进入冲突地区，帮助生活困顿无援、生命危在旦夕的民众”。

屈总干事出席中东人道危机特别圆桌会议并讲话。©粮农组织

屈总干事强调，民为国基，谷为民命。只有保障当地农业粮食体系正常运行，才能有效缓解堪忧的饥饿和营养不良状况，“如果当地民众无法生产粮食实现自给自足，同时外部粮食供应又难以为继，极端突发重度营养不良状况势必会急剧恶化，生命危在旦夕” 。

粮食安全阶段综合分类最新评估表明，加沙地带目前有184万民众处于突发重度粮食不安全状况，处境极度危险。突发重度营养不良状况同样严峻，本轮冲突升级以来，当地罹患营养不良的人数已经激增十倍。

据预测，2024年11月至2025年4月期间，加沙总人口中将有约16%的民众陷入粮食安全阶段综合分类第五阶段，即面临“灾难”状况。在这种极端处境下，粮食极度匮乏，民众食不果腹，生活陷入绝境，突发重度营养不良状况异常严峻，并严重危及生命。

粮农组织和联合国卫星中心在加沙合作开展的最新地理空间分析表明，近70%的农田被毁；超过70%的橄榄树和果园被付之一炬；农业基础设施损毁殆尽，半数以上的水井、超过44%的大棚受损；95%的牛羊死亡。

屈总干事表示，粮农组织在加沙积极开展援助工作，当务之急是恢复当地粮食生产活动；恢复高营养价值食物供应，特别要在冬季来临前保障供应；防止农业部门全线崩溃；保护尚能维系的农业生计；遏制各类人群，特别是儿童突发重度饥饿和营养不良态势。

屈总干事同时向各方提出警告称，武装冲突持续升级，已外溢并波及整个中东地区的粮食安全，影响范围广泛。黎巴嫩首当其冲，该国重要产粮区已受到军事行动影响。地区大量农民被迫流离失所，由此造成的农业劳动力短缺可能影响重要的橄榄和葡萄收成，阻碍2025年冬季作物播种工作推进。

屈总干事强调恢复加沙粮食生产活动是当务之急。©粮农组织

在意大利政府发起的“粮援加沙”倡议支持下，粮农组织已向4400多家养殖户发放饲料，并向约2400家牧民发放兽药物资。粮农组织正全力保护当地3万只绵羊和山羊，约占当前存栏量的40%，力保所有加沙儿童获得充足的奶源供应。屈总干事重申，只要条件允许，粮农组织将与各方伙伴积极合作，加大关键的农业紧急援助力度。

屈总干事在讲话中最后指出，“和平安宁，粮安天下，食物权是一项基本人权”，表示粮农组织对G7成员国始终寄予厚望，希望各国能够提供鼎力支持和有力领导。

中东人道危机特别圆桌会议由意大利发起，特邀黎巴嫩、巴勒斯坦和以色列代表同与会各方进行对话，倾听冲突各方和外界意见，劝和促谈，努力推动区域发展重回正轨。

屈总干事出席粮食安全专题高级别会议并讲话。©粮农组织

在出席粮食安全专题高级别会议时，屈总干事指出，粮食安全是经济发展、社会稳定的“压舱石”，呼吁国际社会进一步加大对非洲支持力度，并重申粮农组织将全力支持G7轮值主席国意大利在今年6月提出的“普利亚粮食体系倡议”，为保障非洲以及全球粮食安全贡献力量。这一倡议聚焦低收入国家，重点支持非洲区域项目，旨在破除粮食安全和营养结构性障碍，为构建高效、包容、有韧性和可持续的农业粮食体系提供有力支撑，同时也与粮农组织积极应对气候变化、加强农业粮食体系韧性的重点工作方向高度契合。

屈总干事在讲话中深入剖析了当前粮食安全问题的严峻性和复杂性。他指出，2023年全球仍有7.33亿人面临饥饿，即每11人中就有1人忍受饥饿之苦，同时非洲饥饿人口数量不降反增，令人尤为关切。“面对这一严峻现实，我们必须心系非洲，与非洲联盟和非洲各国领导人密切合作，努力实现资金投入精准滴灌，切实惠及最贫困群体，为取得大范围减贫成果奠定基础” 。

点击图片，阅读《2024年世界粮食安全和营养状况》报告中文概要。©粮农组织

屈总干事进一步指出，为推动全球农业粮食体系转型，除弥补资金缺口之外，更为关键的是要具备前瞻性思维，科学研判潜在风险点，预防可能出现的冲击和危机，并提前做好周全准备。为此，粮农组织已与世界粮食计划署和联合国人道主义事务协调厅密切合作，向G7提议设立突发粮食危机应对融资机制，构建坚固的粮食安全冲击防波堤。

粮食安全专题高级别会议会场。©粮农组织

这一全球性融资机制旨在“未雨绸缪”，抢在突发严重粮食不安全危机暴发前主动出击，提供快速响应资金支持。其核心理念是“防患于未然”，不仅能够挽救无数生命，同时也能够有效节约宝贵的援助资源。该机制巧妙融合科技创新成果，综合评估各类灾害及潜在风险点，锁定12类重大灾害，构建起高效精准的参数化保险体系。该机制经科学设计，整合援助方资金、私营部门力量和投资基金，借助保险工具和巨灾风险评估方法，实现对更多灾害类型和地理区域的全方位覆盖。

屈总干事援引实证研究指出，采取预防行动，可以取得事半功倍的效果，甚至是“一分投入，十分收获”，具体的投入产出比例取决于具体情况和干预类型。即便是在危机暴发前一天发放的少量现金援助，也能大大改善受援人员的短期境况和长期福祉。

七国集团发展部长会议集体合影。©粮农组织

屈总干事指出，推动农业粮食体系转型和促进粮食安全所需的政策导向、投资方向以及立法框架已然明确，相关各方也共同研究并提出了一系列创新、包容、公平的融资方案，这些都是推动发展的关键步骤。他同时指出，任何宏伟蓝图都离不开稳定的资金支持，而当前在农业粮食体系领域存在的资金缺口达数万亿美元。屈总干事呼吁各方优先关注饥饿、粮食不安全和营养不良问题最为严重的国家，强调必须加大资金支持力度，确保这些国家能够得到及时有效的援助。

屈总干事进一步建议，在资金投入方面，不能仅仅依赖公共资金，还应创新思路，积极探索采用混合融资机制，例如与再保险公司建立合作关系，吸引私人资本的积极参与，拓宽资金来源。同时，还需优化援助资金的使用效率，确保长期可持续发展。各方须统筹力量、集聚资源、创新模式，探索行之有效的对策出路，有效践行更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。

屈总干事出席“咖啡价值链可持续性和韧性”午餐会并发言。©粮农组织

屈总干事在“咖啡价值链可持续性和韧性”午餐会上发言，高度评价主席国意大利提议助力非洲发展咖啡产业。他指出，咖啡是全球贸易量最大的农产品之一，全球大约有2500万户农村家庭种植咖啡，遍布非洲、拉美和亚洲众多国家，用自己的辛勤劳作贡献了全球咖啡产量的80%。在非洲发展咖啡产业，对于提升小农户收入、带动农村发展具有重要意义。粮农组织全力支持咖啡产业可持续发展，根据巴西倡议，粮农组织下属商品问题委员会日前批准通过每年10月1日为国际咖啡日，该动议目前已递交联合国大会审批。粮农组织通过“手拉手”行动计划，打造公私合作平台，为咖啡价值链投资提供便利。粮农组织加强成员国能力建设，助力全球南方咖啡原产国加大对价值链科技创新投入，打造更高效、更包容、更具韧性且更可持续的咖啡产业。

会见意大利副总理兼外交与国际合作部长塔亚尼

会议期间，屈总干事与意大利副总理兼外交与国际合作部长塔亚尼举行会晤，就粮食安全问题以及双方聚焦关注的其他重点议题进行了广泛而深入的探讨。

屈总干事会见意大利副总理兼外交与国际合作部长塔亚尼。©粮农组织

塔亚尼副总理兼外长高度赞赏与粮农组织之间的精诚务实合作，珍视同屈总干事保持的友好沟通，指出这是双方在多领域合作关系取得互信及丰硕成果的重要基石。期待双方继续抓住时机，相互成就、同舟共济，互利共赢。

塔亚尼副总理感谢屈总干事专程出席本次会议，同时感谢粮农组织长期对意方坚定支持，开展密切协作。他特别指出，粮农组织为中东人道主义危机特别圆桌会议的成功举行作出了重要贡献，并对意大利政府发起的“粮援加沙”倡议给予了坚定支持。他特意介绍了意方深入冲突地区一线发放粮食和应急物资的最新进展，并对粮农组织和粮食署在此过程中全力配合与无私奉献高度赞赏。

塔亚尼副总理表示，意大利历来关注非洲发展，指出意大利政府发起的“马泰非洲计划”已成为全球各界助力非洲大陆发展的关键平台与重要门户，并对粮农组织长期以来高度重视、大力支持非洲发展表示感谢。他进一步表示，拉丁美洲发展同样是意大利政府关注的焦点，期待与粮农组织携手为拉美各国实现更高水平发展贡献力量。

屈总干事与塔亚尼副总理举行会谈。©粮农组织

屈总干事表示，意大利在担任2021年二十国集团和今年七国集团主席国期间，发挥引领作用，推动会议实现多项成果。2024年初“意大利-非洲领导人峰会”等多边会议圆满成功，意大利在团结各方力量、凝聚国际共识方面发挥了不可或缺的桥梁纽带作用。屈总干事同时感谢塔亚尼副总理邀请出席本次G7集团发展部长会议。屈总干事重申，粮农组织愿与意方继续紧密合作，协助苏丹、黎巴嫩和也门等中东及其他“饥饿热点地区”应对严峻复杂的粮食不安全状况。就此，屈总干事感谢塔亚尼副总理坚定领导、果敢投入，积极应对中东人道主义危机，本次G7会议正是他卓越领导力的集中体现。

屈总干事感谢意大利政府长期与粮农组织密切协同、默契配合，积极推进国际多边合作，并切实履行东道国义务，为粮农组织提供完善服务保障。他特别感谢意大利慷慨捐赠资金，鼎力支持建设FAO粮食农业博物馆及网络，并表示博物馆将于2025年粮农组织80周年华诞当天正式开馆。屈总干事表示，他于10月8日率团赴意大利总统府正式拜会马塔雷拉总统，并与总统共同为博物馆官方徽标揭幕。屈总干事再次对意大利国家元首大力支持建设博物馆表示感谢，指出博物馆将成为向世界全方位展示粮农组织80载辉煌历程的重要窗口，同时也将深度展现意大利丰富的农耕文明和独特的饮食文化。

屈总干事与意大利总统府马塔雷拉举行会晤并发出博物馆落成典礼首份正式邀请函（点击图片了解详情）。©粮农组织

此外，意大利政府与粮农组织长期保持密切合作，共同开展“绿色城市”等多项粮农组织重要倡议，并选址在罗马潘菲利别墅公园建设联合国粮农组织全球林木花卉园项目，表示这是对“前人植树，后人乘凉”精神的深刻诠释，将为粮农组织总部所在地——罗马这座“永恒之城”留下一片绿荫，为世界增添一份生机活力。

10月24日，在会议结束乘车返回罗马途中，屈总干事一行冒着大雨来到阿布鲁佐大区科瓦尔巴农业合作社，实地考察意大利冷冻蔬菜产业从种植、加工到冷链配套、品牌打造和市场销售全产业链发展状况。屈总干事指出，速冻蔬菜具有食用方便、清洁卫生、保鲜期较长且可四季供应等特点，因此市场规模、增长潜力、发展前景持续向好，鼓励合作社成员不断丰富加工品种，提升产品附加值，推动产业融合发展。

屈总干事一行考察意大利冷冻蔬菜农业合作社。©粮农组织

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