强信心增动力，扩大有效投资，筑牢粮食安全根基 | 屈冬玉总干事出席七国集团+非洲农业部长会议

文摘 2024-10-01 20:23 意大利

2024年9月25 - 28日，锡拉库萨 — 应七国集团轮值主席国意大利政府邀请，联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉率团于9月25日晚抵达意大利锡拉库萨，出席9月26-28日举行的七国集团+非洲（G7+）农业部长会议及相关高级别活动。在会议期间发表的一系列讲话中，屈总干事摆事实、列数据，呼吁各方增强信心，加大资源投入力度，构建可持续农业粮食体系，筑牢粮食安全根基。

屈总干事与七国集团及非洲十一国农业部长、欧洲联盟（欧盟）农业专员、非洲联盟（非盟）农业专员以及主要多边和国际组织负责人共同出席G7+农业部长会议，重申对推动农业粮食体系转型的坚定承诺。与会部长均表示，七国集团致力于建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续农业粮食体系，改善全球粮食安全和营养状况，应对气候危机和生物多样性丧失等严峻挑战。

屈总干事出席七国集团农业部长会议并讲话。©粮农组织

屈总干事讲话指出：“《2030年可持续发展议程》落实进程已过大半，如再不加大投入力度、采取更有力的行动，将很难如期实现消除饥饿、粮食不安全和各种形式营养不良的宏伟目标” 。粮农组织最新旗舰报告《2024年世界粮食安全和营养状况》揭示，2023年全球饥饿人口约为7.33亿，占全球总人口的9.1%。根据当前趋势预测，到2030年，饥饿人口总数可能只会小幅下降至5.82亿，与实现《2030年可持续发展议程》中的“零饥饿”目标相差甚远。

尽管前路挑战重重，但屈总干事表示“我们仍可以看到希望的曙光”，全球多个地区粮食安全取得良好进展，拉丁美洲的成就尤其令人鼓舞。然而，非洲饥饿水平在2022 - 2023年再度上升，增加了0.5个百分点，形势极为严峻，愈发令人担忧。2022年数据显示，尽管全球在后疫情时期无力负担健康膳食的人数有所下降，但在非洲这一数字却出现了大幅增长，且主要集中在低收入和中等偏低收入国家，甚至超过了疫情前的水平。

七国集团农业部长会议现场。©粮农组织

屈总干事强调指出：“推动农业粮食体系转型升级已到了刻不容缓的地步”。各方必须精诚团结，凝聚政治意愿，统筹各方资源，多点发力、多维布局，探索行之有效的对策出路，有效践行更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。

粮农组织一贯立足客观实证，科学制定政策咨询、技术意见、专题报告和行动建议，为七国集团和二十国集团相关工作提供支持，为促进全球粮食安全和可持续农业领域提供宝贵的公共产品。粮农组织目前正在针对人们获取健康膳食的经济能力开展监测，这一指标对于制定相关政策至关重要。

此外，加大资源投入力度、优化投资回报、推动农业发展和粮食安全是此次会议讨论的核心议题之一。就此，《2024年世界粮食安全和营养状况》报告指出，在119个中等偏低收入国家中，近三分之二获取资金的能力有限或一般。在获取资金能力最弱的国家，食物不足发生率也更高。更值得关注的是，在报告调研的国家中，74%至少受到武装冲突、气候变化和极端天气、经济放缓和衰退等其中一项因素影响，导致粮食不安全和营养不良。屈总干事表示，今后应结合这些研究结果，将粮食安全和营养目标纳入人道主义、气候和发展供资项目，确保各项努力能够更加精准地解决这些问题。

点击图片，阅读《2024年世界粮食安全和营养状况》报告中文概要。©粮农组织

屈总干事呼吁：“我们必须积极探索创新融资模式，充分发挥现有金融工具的作用，推动国际融资体系向更加包容、更加公平的方向发展，努力为融资困难国家提供更多支持”。《2024年世界粮食安全和营养状况》报告提出了一系列创新模式，包括将税收与粮食安全成果挂钩、发展混合融资伙伴关系等，并逐一进行了详细评估分析。屈总干事还特别呼吁七国集团支持为小规模农民提供气候保险，增强他们应对气候变化的韧性。

本次七国集团农业部长会议特别关注援非议题，这是现任轮值主席国意大利确定的关键优先事项之一。屈总干事应邀出席非洲论坛，与G7+农业部长深入交流，共同探讨如何在2025年这一节点之后，继续支持非洲贯彻落实《马拉博宣言》确立的宏伟目标。

屈总干事出席七国集团农业部长会议非洲论坛开幕式并讲话。©粮农组织

2014年6月，非洲国家齐聚赤道几内亚，举行非洲联盟首脑会议第23届例会，共商非洲发展大计，并一致通过了《马拉博宣言》，将2025年确立为实现非洲零饥饿目标年，坚定承诺加快农业增长和转型，显著提升非洲农业生产水平、粮食安全和营养状况，为共同迈向繁荣富强而不懈努力。

如今，2025年这一目标期限已日益迫近，但非洲距离实现《马拉博宣言》既定目标仍有很长的路要走。在这个关键时刻，国际社会积极采取行动，探讨如何更有效地支持非洲国家落实《马拉博宣言》。

屈总干事在讲话中指出：“2023年，非洲五分之一以上的人口食不果腹，约3亿人陷入粮食不安全状态。若不能加快行动步伐、加大资源筹措力度，预计到2030年，非洲将再有1000万人陷入饥饿的深渊。” 他进一步强调，非洲仍是世界上粮食安全形势最为严峻的区域，高达58%的人口处于中度或重度粮食不安全状态。

七国集团农业部长会议非洲论坛会场。©粮农组织

粮农组织自成立伊始，始终将非洲作为重点支持对象，农业发展援助项目遍布非洲大地。自非洲各国政府发布《马拉博宣言》以来，粮农组织始终和非洲站在一起，朝着零饥饿目标奋力前行，大力支持落实非洲农业综合发展计划。2017年，粮农组织与非洲联盟委员会建立密切合作关系，协助完善该计划的两年度报告机制，帮助非洲成员国提升治理能力，助力监测《马拉博宣言》中关于加强生计和生产体系韧性、抵御气候危机及其他相关风险影响的具体进展。

粮农组织开发推出“韧性指数测量和分析工具”，为非洲54个国家提供全方位技术援助，包括为各国专家提供专业指导、绘制国家家庭数据图谱、组织开展一系列培训活动等。近期，粮农组织还推出了一款创新数字工具包，赋能各国自主生成目标评估指标，进一步提升监测和评估能力。

屈总干事表示：“只要我们各方心手相连，精诚团结，全力以赴，共同绘就发展蓝图，非洲大陆完全有能力实现零饥饿的宏伟目标。” 他强调，“所有合作伙伴都应伸出援手，慷慨相助，而整个非洲大陆也要齐心协力、共同奋斗，加快推动农业转型的步伐，建设更高效、更包容、更有韧性、更可持续的农业粮食体系” 。

七国集团农业部长会议集体合影。©粮农组织

展望2025年后的工作，屈总干事重申粮农组织对非洲发展的长期承诺，粮农组织“将持续在非洲大地上深耕细作”，不遗余力地支持非洲推进后马拉博时代的发展进程，助力非洲大陆成功实现农业粮食体系全面转型，强化要素保障，为高质量发展赋能，应对粮食不安全、贫困以及气候危机影响。

屈总干事表示，粮农组织将充分发挥数据资源丰富、技术工具先进、方法体系成熟的优势，全面助力非洲国家制定和执行“后马拉博议程”，并持续跟踪进展与成效。粮农组织的支持不仅限于提供专业知识和实证经验，更致力于推动实地变革。其中，粮农组织旗舰项目“手拉手”行动计划目前已在非洲大陆40个国家落地，取得显著成效。

在今年10月中旬，备受瞩目的2024年世界粮食论坛将在罗马粮农组织总部盛大开幕。届时，作为该盛事三大旗舰活动之一的“手拉手”投资论坛也将隆重举行。13个非洲国家将与国际投资方直接对接，吸引具体项目落地，加速本国农业转型进程，为实现粮食安全和农业可持续发展注入全新活力。

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屈总干事还应邀出席了9月26日举行的“意大利地理标志会议”。屈总干事在发言中指出：“地理标志也是传承传统知识、弘扬地方文化的重要载体，对保护和发展区域特色农产品具有重要意义。对非洲国家而言，发展地理标志产业具有巨大潜力，有助于推动农业转型升级，促进农民增收致富” 。

粮农组织一直积极推动地理标志的保护和应用。自2007年以来，粮农组织与30多个国家的合作伙伴密切合作，利用地理标志提升整个当地农产品价值链参与主体的收入，促进环境保护并推动实现社会公平和性别平等。为进一步推动地理标志保护工作，粮农组织将与意大利农业、粮食主权和林业部合作，于2025年2月18-21日举办全球地理标志国际会议。

屈总干事出席“意大利地理标志会议”并讲话。©粮农组织

地理标志是用以识别某商品源于某特定地区的标志，且该商品具备可归因于产地的特定品质、特征或声誉。该会议旨在讨论地理标志对于促进农村及农业粮食体系可持续发展的重要作用。

此外，在G7+农业部长有关“可持续渔业、水产养殖业与粮食安全”的专题讨论会上，受屈总干事委托，粮农组织首席经济学家马克西莫向与会各国部长着重介绍了粮农组织今年6月发布的《2024年世界渔业和水产养殖状况》报告内容，呼吁加大投入力度，做活水产文章，耕海牧渔，建设水上粮仓，加快“蓝色转型”步伐，助力消除全球饥饿和贫困。

点击图片，了解《2024年世界渔业和水产养殖状况》报告详情。©粮农组织

双边会晤活动

在出席G7+农业部长会议期间，屈总干事应邀与南非农业部长斯汀霍森、日本农林水产大臣坂本哲志、德国联邦食品和农业部长厄兹代米尔、英国粮食安全和乡村事务国务大臣蔡克纳、阿尔及利亚农业和农村发展部长谢尔法、埃塞俄比亚农业部长阿门特等政要举行双边会谈。

在会见南非农业部长斯汀霍森时，屈总干事祝贺斯汀霍森部长履新，表示期待双方切实加强伙伴合作关系，特别是完成南非《国别规划框架》制定工作，同时希望双方以粮农组织驻南非代表处为桥梁纽带，不断提升国家层面合作成效，助力南非在南部非洲乃至全球发展事务中发挥关键作用。

斯汀霍森部长表示期待双方不断深化合作，携手推动全球粮食和农业事业向前发展。他强调指出，南非作为2025年二十国集团轮值主席国，将积极推动粮农组织在二十国集团农业议程中发挥更大作用。

屈总干事会见南非农业部长斯汀霍森并向其赠送自己亲笔题写的书法作品。©粮农组织

屈总干事表示，相信南非一定能够为推进二十国集团工作不断做实做大发挥历史性作用，特别是以科技创新赋能农业粮食部门发展，夯实全球粮食安全根基。屈总干事强调，家庭农业具有举足轻重的地位，期待与南非加强相关领域合作，包括积极开展粮农组织和农发基金共同牵头的“联合国家庭农业十年”（2019-2028年）系列工作，确保家庭农民发展权益始终被放在二十国集团工作的首位。

2025年在南非履行二十国集团轮值主席国职责之际，粮农组织也将迎来成立80周年纪念。双方一致同意，将秉持精诚团结、同舟共济的合作精神，推动2025年二十国集团农业部长会议发挥承前启后的重要里程碑意义，凝聚新的全球共识，推动农业粮食体系转型。

在会见日本农林水产大臣坂本哲志时，屈总干事对粮农组织与日本政府之间的良好合作表示赞赏，同时期待进一步拓展务实合作新领域，共同促进全球农业粮食体系转型。

屈总干事会见日本农林水产大臣坂本哲志。©粮农组织

坂本大臣表示很高兴能有机会在巴西二十国集团农业部长会议期间与屈总干事会面后再度会晤，重申对粮农组织各项工作的支持，愿与粮农组织在七国集团、二十国集团及其他相关多边平台框架内加强合作，助力实现可持续发展目标。坂本大臣同时表示，鉴于不断恶化的全球粮食和农业形势，日本政府也对其农业政策做出相应调整，在加强粮食安全的同时，推动生态环境与农业经济全面协调可持续发展，期待与粮农组织扩大合作范围，包括通过《生物多样性公约》开展合作，共同应对环境相关挑战。

在会见德国联邦食品和农业部长厄兹代米尔时，屈总干事表示期待德国更紧密参与粮农组织工作，不仅限于提供资金支持，还可以通过增加科技支持力度，与研究中心构建伙伴关系以及加强私营部门合作等方式。

屈总干事会见德国联邦食品和农业部长厄兹代米尔。©粮农组织

厄兹代米尔部长重申德国政府坚定致力于改善全球粮食安全和营养状况，并高度赞赏今年世界粮食日的主题——“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”，指出充足食物权一直是德国政府的工作优先重点，愿就此不断加强与粮农组织之间的合作。

屈总干事强调指出，包括“绿色城市”倡议在内的粮农组织各项重要举措，是推动各国实现农业粮食体系转型和实现“四个更好”的关键机制。双方一致同意将继续通过“适应性作物和土壤愿景”（VACS）和全球反饥饿与贫困联盟等国际机制加强合作，推动实现可持续发展目标。

会见英国粮食安全和乡村事务国务大臣蔡克纳时，屈总干事祝贺蔡克纳国务大臣履新，并感谢英国作为粮农组织第五大会费国，长期大力支持粮农组织各项工作，特别是在过去五年双方合作不断加强，合力应对包括气候危机在内的多重全球挑战。

屈总干事会见英国粮食安全和乡村事务国务大臣蔡克纳。©粮农组织

蔡克纳国务大臣表示期待与粮农组织拓宽合作渠道，丰富合作内容，特别围绕食品法典委员会等重点领域加强合作。英国将参加2024年世界粮食论坛框架下的科学与创新论坛，期待推进全球科学界以及科学界与公众之间的交流与对话。

屈总干事强调食典委在制定全球食品安全标准和规范方面所发挥的关键作用，对确保优质安全农产品及其市场竞争力尤为重要，特别是对发展中国家而言。应加大对非洲各国的支持力度，提高食品安全检测实验室能力，确保遵守食典规范和标准。

在会见阿尔及利亚农业和农村发展部长谢尔法时，屈总干事感谢阿政府长期鼎力支持粮农组织工作，并就阿总统特本九月再度当选连任表示热烈祝贺，强调社会政治长期稳定是治国理政的头等大事，是经济协调发展、人民安居乐业的重要保证。

屈总干事会见阿尔及利亚农业和农村发展部长谢尔法。©粮农组织

谢尔法部长由衷感谢粮农组织通过技术合作计划向阿提供援助并在阿近期开展的农业普查工作中提供关键技术支持，积极助力阿在林业、动物卫生及本土种子保护领域不断取得新成效。谢尔法部长表示，阿愿充分借助粮农组织平台与其他非洲国家分享相关经验，支持非洲大陆自由贸易区建设，推动实现粮食安全。

在会见埃塞俄比亚农业部长阿门特时，屈总干事高度赞赏埃塞政府和总理高度重视与粮农组织之间的紧密合作关系，通过积极参与粮农组织治理机构工作等方式坚定支持粮农组织开展各项活动，同时特别称赞埃塞在农业粮食体系转型以及南南合作领域发挥主导作用，积极应对包括粮食安全和营养问题在内的诸多挑战。

屈总干事会见埃塞俄比亚农业部长阿门特。©粮农组织

阿门特部长由衷感谢粮农组织长期大力支持埃塞推动农业农村发展，并特别提及埃塞近期在粮农组织“手拉手”行动计划框架下举办的国家投资论坛取得实效，希望粮农组织投资中心继续提供更多支持。阿门特部长表示，埃塞提议于 2025 年“世界蜜蜂日”主办国际蜜蜂会议，衷心期待粮农组织能够为会议筹备工作提供支持。

此外，屈总干事在会场还与意大利农业、粮食主权和林业部长弗朗切斯科·洛洛布里吉达，非盟委员会农业、农村发展、蓝色经济和可持续环境委员萨科等政要进行交谈，就当前粮食安全形势以及在七国集团及其他相关多边平台框架内加强合作等议题广泛交换意见。

屈总干事会见意大利农业、粮食主权和林业部长弗朗切斯科·洛洛布里吉达并赠送自己亲笔题写的书法作品。©粮农组织

在出席七国集团农业部长会议之前，屈总干事一行来到比维埃里家庭农场，实地考察西西里血橙及柑橘产业高质量发展状况。血橙是西西里的地理标志产品，色泽独特、风味浓郁，富含维生素和花青素，具有较好的营养价值，是当地重要的经济作物。比维埃里家庭农场占地110公顷，种植有血橙、柠檬、小柑橘、粉红葡萄柚、杏和蟠桃等果树，枝繁叶茂、果实累累。屈总干事深入田间地头查看血橙及其他果树的生长状态，实地了解不同果实的生长、栽培管理及生产销售情况。屈总干事鼓励农场主夫妇与粮农组织开展合作，研发新品种、打开大市场，共赢发展、共创未来。

屈总干事考察西西里家庭农场。©粮农组织

屈总干事向农场主夫妇赠送自己亲笔题写的书法作品。©粮农组织

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