概要：近期东部某省某市某区出现了部分乡镇和机关事业单位无法保障工作人员工资和事业经费的情况，这引发了作者的深度思考。坊间传言某市某区因前任区委书记刘某贪污腐化、决策失败，导致该区负债在400亿元以上，是导致目前财政困难的原因。那么什么才是当前该区财政出现巨大困难的原因所在呢？ 笔者试图依据企业预警通提供的公开的财政数据，通过本文对相关区县摆脱财政困境做深度分析，揭示对土地财政的过度依赖是导致当前困局的根本原因。在房地产严重过剩、房地产市场持续低迷的情况下，如何摆脱当前的财政危机是对地区主政者的重大考验。 通过分析，得出未来的调整方向，应该是加强党建，财政重组，精简机构，优化人员，惩治腐败，提高财政资金利用效率，压缩不必要开支。在上级财政的扶持下，动员和组织城乡群众，大力发展乡村振兴，激发乡村和社会内生动力，实现共同富裕，探索可持续发展之路。一、该区的区域经济发展情况
2021-2023经济发展持续向好，居民收入持续增长![]()
从近三年的经济发展情况，整个经济的基本面是呈现出了稳中向好的发展态势，GDP增速2022年有较大幅度下降，但2023年已经恢复到7%的区间。固定资产投资增速8.5%也属于正常区间，居民人均可支配收入稳中有升。 从此可以看出整个社会发展还是处于良性发展的状态之中。2023年政府显性债务余额为70.55亿元，城投平台185.39亿元 这个数据，显示该区当前的财政困难不单纯是地方政府政府债务引起的，把当前的困难怪罪到前任区委书记刘某的身上是不具有信度的。 2022年该区地方债务余额为61亿，地方债务限额为63.9亿元。2023年随着国家地方债务限额适当增加，以进一步推动地方经济发展。 从这个数据看，该区的负债率、宽口径债务率、财政自给率的表现都处于中间的位置，既不是最差，也不是最好。2023年土地出让收入及在一般公共预算收入中的占比 2023年该区土地出让收入为44.28亿元，省内同行政级别区域中排第3位， 从对土地出让收入的依赖度看，土地出让收入与一般公共预算收入的比值为95.41%， 省内同行政级别区域中排第5位。 2024年上半年，该区土地出让收入为？亿元（数据暂未公布）。随着房地产市场的持续低迷，从目前看应该不容乐观。2023年一般公共预算收入高度依赖土地出让收入的情况，在2024年乃至以后的很长时间里或许变得不可持续。 财政部门在编制2024年预算时对于土地出让金收入预计过于乐观，导致在执行时出现了巨大的偏差，这应该才是导致该区财政出现极度紧张的主要原因。 如果这个分析是准确的话，那么类似的情况在全国很多地区具有一定普遍性。四、如何实现2024年及将来很长一段时间的财政收支平衡？ 如果土地依赖型财政已经不可持续，无法覆盖当地的财政支出。留给我们从容转型的时间已经不多啦！ 当财政收入不能覆盖财政支出的情况下，唯一能够做的就是精兵简政。当前的城市化、工业化也面临巨大的挑战：城市就业已经遇到了瓶颈，普通工业产品和普通农产品已经呈现出严重的过剩局面。房地产开发也因为供需结构的问题碰到了天花板。 未来的调整方向，应该是加强党建，财政重组，精简机构，优化人员，学会过紧日子，惩治腐败，提高财政资金利用效率，压缩不必要开支。在上级财政的扶持下，动员和组织城乡群众，大力发展乡村振兴，激发乡村和社会的内生动力，实现共同富裕。 距离2005年8月15日习近平总书记在浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村考察时提出“绿水青山就是金山银山”的两山理论已经过去了19年。 国家每年也花费大量的环境治理费用。生态环境部在2018年推出了生态环境导向型开发模式（简称EOD），在全国各地有大量的实践案例。 2024年6月28日，全国人大也颁布了《农村集体经济组织法》，为乡村振兴扫除了制度性障碍，为壮大集体经济，实现共同富裕提供了法律保障。 从网络了解，该市今年做出了大力发展生态农业的战略部署。 建议该区2024年能够组织力量认真对待向生态环境部申请生态导向型的项目资金以缓解当前的财政困境，通过以全域有机为主题的EOD项目的申请，借助金融机构的低利率的生态项目资金（资金额度高达30亿元，还款周期长达30年，利率约为3%），EOD项目的审批特别强调资金的安全性、发展的可持续性，对于提高资金利用效率是有帮助的，有助于全面实现该市农业生态转型升级，来实现乡村的全面振兴，实现城乡社会的可持续发展。 实现乡村的全面振兴，有助于充分发挥广大乡村在这轮经济下行周期下作为社会的稳定器、蓄水池的功能。备注：文中相关数据来源：企业预警通《某区区域报告》（2024版） ![]()
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