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待业法国总理，任上还有哪些特权？

民生   2024-07-15 00:44   法国  



法国第五共和国正在面临所未有的局面。距离7月7日星期日第二轮立法选举已过去一周，法国仍未产生新政府。


法国信息台7月12日报道，由于当前政府尚未辞职，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）要求加总理阿塔尔（Gabriel Attal）在各党派能达成“妥协”的同时继续留任。但实际上，政府的权力已经受限。



▲ 法国总理阿塔尔（Gabriel Attal）。（法新社资料图）


这种情况可能会持续一段时间。马克龙在7月11日周四发表的一封致法国人民的公开信中表示，希望给予各政治力量一些时间来达成妥协。泛左翼联盟在新立法选举中获得了最多席位，但未达到绝对多数，他们要求任命一位来自新人民阵线（NFP）的总理。右派和部分中间派则反对任何包括“不屈法兰国”党（LFI）成员的政府，而LFI是NFP的一部分。

因此，阿塔尔政府暂时继续留任。尽管总理已于7月8日周一向总统递交辞呈，但被总统拒绝，以“确保国家稳定”。按照惯例，总理应在立法选举后辞职。


01 现政府“拥有全权”，但……



▲ 宪法学家教授卢梭（Dominique Rousseau）。（法新社资料图）


尽管如此，总统的决定并不违宪。宪法第8条规定了总理的职责，但未对总统终止其任期设定具体期限。宪法学家教授卢梭（Dominique Rousseau）向法国信息台（franceinfo）解释说：“政府拥有全面的职权，其合法性来自总统的任命。”

政府可以继续发布法令和通告，进行任命并管理公共行政。例如，《解放报》报道，7月10日周三，政府发布了一项法令，授权在葡萄采摘季节暂停季节工人的每周休息。现任政府还可以召开部长会议。

然而，政治局势和新国民议会中缺乏总统多数派削弱了行政部门的行动能力。宪法专家毛斯（Didier Maus）分析说：“当前局势，总理无法主动实施任何举措。尽管从法律上讲，政府仍然具有完全的执政权力，不处于仅处理日常事务的状态，但从政治角度来看，政府的权力已受到限制。”毛斯认为“无法想象”在选举失利后，总理还能实施重大措施。

如果政府继续按常态执政，可能会遭到国民议会的不信任投票推翻。为避免这种情况发生，总理及其政府可能会在7月18日新一届国民议会首次会议召开前辞职。辞职后，17位当选议员的部长将加入议会，并可能在议会内部选举，包括新议长和各委员会人选的选举投票中起到关键作用。

02 宪法中没有关于“辞职制度”的规定

现实中，“看守政府”会带来什么变化？卢梭解释说：“法国行政法院指出了这种状态的两个特点：它必须确保国家的运作并在紧急情况下进行干预。”因此，部长会议将停止，政府无法再提出立法草案。

卢梭补充道，“看守政府”仍可作出决定以确保国家和行政运作。然而，政府行动的权限并不完全明确。宪法中没有任何关于“看守政府”的规定。

关键在于，阿塔尔“看守政府”能维持多久还有待观察。这一切将取决于议员们就潜在联盟达成一致以及马克龙对新总理的选择。卢梭指出“这可能会持续数周，在法国历史上前所未有。”

在法国虽然罕见，但在多数欧洲邻国，这种“看守政府”司空见惯。例如，2021年德国的卸任政府在社民党、绿党和自由党达成政府协议前，曾持续两个月半。荷兰总理吕特（Mark Rutte）在2023年11月立法选举后，持续任职近七个月，直至2024年7月2日新政府成立。


（欧洲时报/ 函雨编译报道）


编辑：函雨



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