作者： 制裁小严哥
贸易合规业务从业者，纽约州执业律师，利物浦队球迷
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1. 措施概览
12月3日，中国商务部发布关于加强相关两用物项对美国出口管制的公告，根据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，决定加强相关两用物项对美国出口管制，实施措施为：
禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口；
原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口；对石墨两用物项对美国出口，实施更严格的最终用户和最终用途审查。
商务部表示，任何国家和地区的组织和个人违反规定将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给美国的组织和个人，将依法追究法律责任。该公告自公布之日（即2024年12月3日）起正式实施。
2. 措施简析
本次公告是《两用物项出口管制条例》（“《条例》”）自本月实施以来的首例。根据公告内容，本次出口管制针对的物项范围是“原产于中华人民共和国的相关两用物项“，主体范围则为“任何国家和地区的组织和个人”。这一管制的法规依据为《条例》的第四十九条：境外组织和个人在中华人民共和国境外向特定目的国家和地区、特定组织和个人转移、提供以下两用物项时，国务院商务主管部门可以要求相关经营者参照《条例》有关规定执行：
含有、集成或者混有原产于中华人民共和国的特定两用物项在境外制造的两用物项；
使用原产于中华人民共和国的特定技术等两用物项在境外制造的两用物项；
原产于中华人民共和国的特定两用物项。
该条系针对域外出口管制的授权条款，授权商务部以中国原产物项为核心，对在中国境外的转移行为施加限制。在这一授权条款项下，只要所转移的物项、目的地或最终用户符合落入管制范围，即使相关转移行为发生在中国境外，也受相关出口管制措施限制（管制逻辑类似于EAR734的最小美国因素含量及外国直接产品规则）。
因此，结合《条例》和本次公告的具体内容，以下行为是本次公告禁止或施加严格限制的：
任何境内外个人或组织将原产于中国的两用物项提供或转移至美国军事用户或军事用途，两用物项指近期公布的《两用物项出口管制清单》上所列全部物项；
任何境内外个人或组织将原产于中国的石墨、镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项出口至美国。按照《条例》规定，出口的范围包括过境、转运、通运、再出口及视同出口（即中国主体向美国主体提供管制物项的行为）。
3. 简评
12月2日晚，美国商务部刚刚宣布对华半导体最新管制措施，将多达140余家中国企业列入实体清单，同时宣布扩大对华出口半导体制造设备等物项的管制范围及管辖规则。中国商务部次日的行动，无疑是对美国单边贸易保护主义措施的有力回击。
值得注意的是，本次公告中所提及的“美国军事用户”在《条例》中没有明确定义（对比美国，EAR发布了针对中国等国的“最终军事用户”名单），这可能给外贸企业在确定自身合规义务范围带来一定困扰。尽管如此，笔者理解，商务部后续将结合国家安全及外交利益的需要，谨慎且有针对性地对特定高敏感用户进行有限的域外管辖，不会为正常国际间经贸合作设置障碍。因此，外贸企业在做好合规工作的同时，不必过度惊慌。
