作者简介：小严哥，贸易合规领域从业者，纽约州执业律师，爱好出口管制、经济制裁，热衷于分享最新合规新闻与见解。
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1. 措施概览
2025年1月10日，美国政府对俄罗斯开展新一轮制裁。根据美国政府官网公示，本轮制裁主要包括以下措施：
财政部部长耶伦签发了一份决定（Determination），根据对俄制裁的第14024号行政令第一条(a)(i)款，将俄罗斯能源行业（energy sector）指定为被制裁行业。该决定生效后，任何在俄罗斯能源行业运营或运营过（operate or have operated）的主体都可能面临被美国列入SDN清单的风险。通常，根据美国财政部此前对于其他被制裁行业的定义，前述主体不仅包括俄罗斯国内主体，还可能包括为俄罗斯能源行业提供商品或服务的外国公司或个人；
OFAC负责人签发了一份将于今年2月27日生效的决定，依据第14071号行政令对与俄罗斯有关的石油服务（petroleum services）实施新的禁令。自该决定生效后，OFAC禁止从美国或由美国公民（无论位于何处）直接或间接地向位于俄罗斯的任何人士出口、再出口、销售或提供石油服务。特别地，OFAC将两类“石油服务”排除在外：1）任何与医疗、环境或农业目的有关的石油衍生品服务；2）不违反俄罗斯石油限价令（Russian Oil Price Cap）的海运服务。
OFAC与美国国务院合计将超过230个俄罗斯及第三国主体增列至SDN清单、行业制裁识别清单及非SDN菜单式制裁清单。根据相关制裁新闻稿，本次行动旨在针对打击俄罗斯从能源行业获得资助其军事行动的收入之能力，制裁范围包括俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom Neft）以及苏尔古特石油公司（ Surgutneftegas）两家能源巨头、183艘船舶（主要为俄罗斯所谓“影子舰队”，为俄罗斯实施货运）、数十名石油贸易商、油田服务提供商、保险公司以及数名俄罗斯能源机构ROSATOM的官员。
本次制裁行动中，有超过十家位于中国内地的公司被列入SDN清单，具体情况如下：
SHANDONG UNITED ENERGY PIPELINE TRANSPORTATION CO LTD(山东联合能源管道输送有限公司): 美国国务院指控该公司协助一艘已经被美国制裁的俄罗斯原油油轮 NS BURGAS IMO 在 2024 年 9 月和 12 月进行停靠和卸货，该油轮系此前已被制裁的俄罗斯公司SOVCOMFLOT 拥有的船舶。该公司被美国国务院以“实质性协助被制裁对象”为由列入SDN清单；
GUANGRAO LIANHE ENERGY PIPELINE CONVEYOR CO LTD：该公司系上述被制裁公司的子公司，被一并列入SDN清单；
2024年8月， NOVATEK CHINA HOLDINGS CO LTD（俄罗斯诺瓦泰克的中国子公司）由于帮北极液化天然气2号项目"打广告"而被美国政府列入SDN清单，本次美国国务院将其八家中国子公司列入SDN清单：
XUANWU WENQU SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD；
XUANWU LUCUN SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
XUANWU TIANYUE SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
XUANWU TRADING SHANGHAI CO LTD
XUANWU ZUOFU SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
XUANWU YOUBI SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
XUANWU TIANKUI SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
XUANWU TIANJI SEA FREIGHT SHANGHAI CO LTD
ZHOUSHAN WISON OFFSHORE AND MARINE CO LTD (舟山惠生海洋工程有限公司)：美国国务院指控该公司为北极液化天然气2号项目供应了发电模块。据指控，该公司将相关发电模块从其工厂运出后，在中国的中间港口进行转运，并在数艘船舶之间进行转移（包括两艘被美国制裁的船舶）以掩盖其真实目的。该公司被美国国务院以“实质性协助被制裁对象”为由列入SDN清单。
2. 律师速评
一直以来，能源行业都被认为是俄罗斯的国家命脉。尽管如此，以美国为首的西方国家一直对制裁俄罗斯能源行业有所“忌惮”。其原因在于以欧盟为主的国家仍需依赖俄罗斯的能源供应，滥施制裁只会适得其反。然而在去年11月13日，被任命为特朗普政府国家安全顾问的共和党议员Mike Waltz曾经表示，俄罗斯是一个“建立在加油站”上的国家。相比为乌克兰提供军援，他更相信制裁俄罗斯能源行业能迫使俄罗斯更快“放弃战争”（这与特朗普希望快速结束战争的想法不谋而合）。另外，据外媒报道，特朗普作为候任总统旁听参与了本次制裁行动的制定过程。
笔者认为，拜登政府此次能“下定决心”对俄罗斯能源行业实施全面行业制裁，无疑意味着这一制裁决定是两党的“共同决心”。这表示美国政府宁愿自身及其盟友承受无法获得廉价能源供应的“代价”（这可能导致能源价格飞涨、企业面临倒闭），也要彻底掐死俄罗斯在本次冲突中的最主要收入来源。
对中国公司而言，本次制裁行动也是一个分水岭：从此以后，从事对俄能源贸易的企业将面临类似美国对伊朗制裁级别的风险，任何购买、货运或进行能源交易的行为都可能落入美国及其盟友的制裁范围。对此，笔者根据经验，为相关中国企业提出以下几点可行建议：
尽量避免为已经被美国制裁的油轮提供服务，例如为已经被美国制裁的油轮提供停靠、卸货等服务（据外媒报道，某位于中国山东的港口已经开始拒绝为此类被制裁船舶服务）；
若需要运输或交易俄罗斯原产石油，可以参照“俄油限价令（Russia Oil Price Cap，位于美国第14071号行政令）”中的相关价格进行评估。如交易价格显著高于相关上限，企业宜谨慎考虑是否进行该交易；
在与俄罗斯企业进行相关能源交易前，应对交易对手或所涉项目是否存在制裁情况进行一定尽职调查，如发现相关制裁情况，企业宜按照所涉不同制裁清单进行综合判断，必要时应咨询专业人士。
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