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党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），绘就了新时代新征程全面深化改革的蓝图，是实现中国式现代化的纲领性文件。其中，“深化金融体制改革”作为“健全宏观经济治理体系”的重要组成部分，坚持目标导向、问题导向，着力破除制约金融高质量发展的体制机制障碍，必将为推动金融高质量发展、加快建设金融强国注入强大动力，不断开辟金融工作新局面。
深刻领会和把握金融体制改革的必要性
金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。习近平总书记指出，“回顾改革开放以来我国金融业发展历程，解决影响和制约金融业发展的难题必须深化改革”。
深刻领会和把握金融体制改革的鲜明特点
深化金融体制改革的根本目标是推动金融高质量发展、构建中国特色现代金融体系、加快建设金融强国，从而助力推进中国式现代化。这个明确目标决定了深化金融体制改革既遵循现代金融发展的客观规律，更具有适合中国国情的鲜明特色。
坚持党中央的集中统一领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，这是中国金融发展的最大制度优势所在。要把党的领导贯穿金融体制改革各方面全过程，确保金融改革始终沿着正确政治方向前进。
坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的价值取向，树立“金融向善、人民至上”理念，始终把实现人民对美好生活的向往作为一切金融工作的出发点和落脚点，做到人民有所呼、改革有所应，改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
坚持守正创新。坚持中国特色社会主义金融发展之路不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，不断推进金融理论创新、实践创新、制度创新。
坚持以制度建设为主线。加强金融体制机制顶层设计、总体谋划，坚持破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。
坚持市场化法治化。金融的活力在市场，金融的秩序在法治。必须深刻把握金融发展规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，加快健全金融法治，增强金融发展的动力，激发金融发展的活力。
坚持系统观念。金融体制改革是一项系统工程，要从整体上、全局上推进，处理好金融和经济、中央和地方、国际和国内、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。金融改革的主力军是金融系统，但离不开地方和相关部门的协同配合和支持。
深刻领会和把握金融体制改革的重点内容
《决定》关于金融体制改革的顶层设计，立足经济金融形势的新变化新挑战，直面金融运行中的重点难点问题，涵盖了中央银行、金融机构、金融市场、金融监管、金融风险防控、金融开放等方面，以防风险、强监管、促高质量发展为主线，突出强调了金融工作服务实体经济、防范化解金融风险两大任务，形成了一个完整的、系统性的改革路线图，与党的二十大精神和中央金融工作会议精神既一以贯之，又与时俱进。
提升金融服务实体经济质效。以加快完善现代中央银行制度为起首，强调要做好金融服务五篇大文章，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，特别是强化金融服务科技创新体制机制，完善金融机构定位和治理，建立服务实体经济的激励约束机制。
促进金融市场稳定发展。高度重视金融市场枢纽作用，提出健全投资和融资相协调的资本市场功能，建设多层次金融市场，增强资本市场内在稳定性。特别提出，建设安全高效的金融基础设施，为金融市场稳健运行提供强有力的保障。
加强金融监管，有效防控金融风险。要求从源头上消除风险隐患，完善金融监管体系，落实监管全覆盖，建立风险早期纠正硬约束制度，健全金融风险处置机制，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。
推进金融高水平开放。提出要坚定不移坚持对外开放，以开放促改革、促发展，稳步扩大金融领域制度型开放，稳慎扎实推进人民币国际化，拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位。推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。
深刻领会和把握中央银行在金融体制改革中的关键作用
《决定》将“加快完善中央银行制度”作为深化金融体制改革的第一项任务。中央银行创造货币和信用条件，是现代金融的起点和中枢。中央银行作为发行的银行、国家的银行、银行的银行，既是开展宏观金融管理的政府部门，也是金融市场中的参与主体，通过货币政策操作，调节金融体系流动性，引导资金有效配置，维护金融体系整体稳定。同时，还为金融机构和金融市场提供支付、结算清算等金融服务。基于这样一个关键角色，金融体制改革的重点内容都与中央银行密切相关。
近年来，人民银行实施稳健的货币政策，我国在全球高通胀、高利率的环境下实现了物价和人民币汇率基本稳定，为稳定宏观经济大盘作出重要贡献。
当前，我国外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，经济面临的主要问题是供给和需求脱节，有效需求不足，内部循环不畅。认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，要从“加快完善中央银行制度”入手，以此推动各项改革任务的落实。
坚定方向，坚持党中央对中央银行工作的集中统一领导。中央银行履职事关经济金融发展和安全，事关人民群众手中的“钱袋子”。必须坚持中央银行工作的政治性、人民性，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署，践行金融为民理念。
瞄准定位，确立维护币值稳定和金融稳定双目标。中央银行的根本职责是维护币值稳定和金融稳定，既包括国内物价稳定，也包括人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。为此，要健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，统筹处理好短期任务与长期目标、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系：对内实施好金融调控，始终保持货币政策稳健性，管好货币总闸门，畅通货币政策传导机制，优化金融资源配置；对外深化金融领域制度型开放，促进贸易和投融资便利化，稳慎扎实推进人民币国际化，积极参与全球经济金融治理。
强化功能，提升中央银行服务实体经济能力。要强化中央银行履职的政策和手段，以做好金融五篇大文章为重点，通过货币政策、宏观信贷政策、金融市场，引导优化资金供给，引导优化融资结构，引导金融机构完善定位和治理，促进金融服务实体经济质效提升。加快建设安全高效的金融市场基础设施，为金融市场稳健运行提供坚实支撑。
夯实保障，坚守最后贷款人职责。经济是金融的根基，金融是经济的镜像，经济风险与金融风险相互交织和影响。要健全以中央银行为最后贷款人的金融安全网，加强金融风险监测预警，强化风险早期纠正，完善风险处置机制。
筑牢根基，落实中央银行独立的财务预算管理制度。推进中国人民银行法的修改，以中央银行法律制度为基础，落实中央银行独立的财务预算管理制度，使中央银行资产负债表更加健康可持续，确保有能力主动开展金融调控、及时应对金融风险，促进经济金融高质量发展。
（作者系中国人民银行党委委员、副行长）
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来源：《秘书工作》2024年第10期
责任编辑：李梦雪
编辑：王泽阳
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