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民以食为天，保障国家粮食安全是推动经济发展、社会稳定、民生改善的重要基础。党的十八大以来，习近平总书记立足世情国情粮情，对保障国家粮食安全作出一系列重要论述，提出一系列新理念新观点新举措，推动粮食安全理论创新和实践创新，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论宝库，走出了一条有中国特色的粮食安全之路。在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，深入学习领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述，扎实做好粮食收储调控工作，确保粮食稳定安全供给，是贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的内在要求，对于持续提升国家粮食安全保障水平、切实增强防范化解重大风险能力，具有重要现实意义。
习近平总书记关于粮食安全的重要论述思想深邃、视野宏阔、内涵丰富，为做好新时代新征程粮食安全保障工作提供了根本遵循
确立了立足国内确保国家粮食安全的底线目标。习近平总书记深刻指出：“立足国内基本解决我国人民吃饭问题，是由我们的基本国情决定的，也是我们一以贯之的大政方针。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。靠别人解决吃饭问题是靠不住的。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须强化底线思维，坚决守住依靠自身力量基本解决吃饭问题的底线目标，强化政策措施，主动担当作为，始终牢牢把握粮食安全主动权。
明确了新形势下保障国家粮食安全的基本方针。习近平总书记深刻指出：“综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。”学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须准确把握国家粮食安全战略的科学内涵，将其作为必须长期坚持的基本方针，加强统筹谋划，稳步推进落实，持续增强国家粮食安全保障能力。
指明了做好粮食流通工作、保障国家粮食安全的实践路径。习近平总书记深刻指出：“确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，宁可多生产、多储备一些，多了的压力和少了的压力不可同日而语。”“粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。”“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。”“无论社会现代化程度有多高，十四亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。”学习贯彻习近平总书记的重要论述，必须扎实做好粮食生产、流通、储备等各环节工作，切实提高粮食收储调控能力，为更好保障国家粮食安全提供有力支撑。
准确把握粮食收储调控工作面临的新形势，切实增强保障国家粮食安全的信心决心
综合生产能力显著增强。我国粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，建成高标准农田超过10亿亩，粮食产量连续9年保持在1.3万亿斤以上，特别是稻谷、小麦两大口粮品种自给率超过100%。随着新一轮千亿斤粮食产能提升行动的启动实施，粮食生产供应基础将更加坚实。
库存保障能力显著增强。我国粮食库存主要包括政府储备、最低收购价等政策性库存、企业商品库存等，库存量一直处于较高水平，库存消费比远高于17%至18%的国际粮食安全警戒线；再加上农户手中还有不少存粮，保障粮食安全的物质基础十分扎实。
收储调控和应急保障能力显著增强。粮食收购组织有力，主产区各类粮食企业年均收购粮食8000亿斤左右，有力维护了种粮农民利益。政策性粮食投放精准有序，较好满足了市场消费需求。36个大中城市主城区成品粮油储备保障天数达到15天以上。
政策制度支撑能力显著增强。各地各有关部门坚决落实国家粮食安全战略，认真落实粮食安全党政同责，形成了较完备、可持续的耕地保护、农田水利基建投入、财政补贴、安全责任考核等支持保障体系，中央和地方共同维护国家粮食安全的格局更加稳固。得益于我国粮食安全保障能力不断增强，近几年，在全球粮价大幅震荡波动的形势下，国内粮食市场始终保持了供应较为充足、价格总体平稳的良好态势，为经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
但也要清醒看到，我国长期保障粮食安全仍然面临一些风险挑战。
持续稳产增产压力较大。受水土资源、生态环境等硬性约束，短期内大幅增产的空间有限。
品种结构性矛盾较为突出。稻谷、小麦两大口粮品种常年产大于需，口粮安全有绝对保障；玉米、大豆等饲料粮品种存在缺口，特别是国产大豆满足食用消费有余，但油用饲用缺口较大，主要依赖进口。
国际市场传导影响不容忽视。全球范围内地区冲突、极端天气、限制出口、资本炒作等不确定难预料因素依然较多，在国内外市场深度融合背景下，随时可能对国内粮食市场带来直接冲击和联动影响。
必须进一步增强忧患意识，坚持问题导向，从我国国情粮情出发，积极做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。
扎实做好粮食收储调控工作，全力保障粮食市场供应充足、运行平稳
抓好保供稳价，维护粮食市场平稳运行。紧密结合粮食市场运行态势，坚持分品分类施策，注重区间调控、定向调控和预调微调，提高粮食市场调控的预见性、精准性和实效性。指导相关省份和企业合理把握政府储备收储轮换节奏，发挥好吞吐调节作用；强化中央和地方储备协同运作，形成保供稳价合力。用好用活政策性粮食库存，通过国家粮食交易平台公开销售，灵活调整销售品种、数量、时机、节奏和力度；细化完善交易规则，更好满足用粮企业需求。强化粮食市场监测预警，密切跟踪国内外粮食市场形势变化，下好防范化解市场风险的“先手棋”。
抓好粮食收购，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。粮食收购是保护农民利益、掌握调控粮源的基础性工作。精心组织市场化收购，优化市场购销环境，引导多元主体积极入市，激发市场购销活力。认真抓好政策性收购，及时在符合条件的地区启动稻谷、小麦最低收购价执行预案。持续优化为农服务，不断提升收购现场、信息发布、政策咨询等各环节服务水平。紧贴农民售粮需要，指导相关省份和企业用好“惠三农”“满意苏粮”“智慧皖粮”“龙粮管家”“潇湘粮储”等预约平台，加大预约收购探索推广力度，切实提高收购工作效率效能，让农民少跑腿、少排队、快售粮。积极防范应对暴雨洪涝、雨雪冰冻等灾害天气，充分发挥产后服务中心作用，及时提供清理、干燥、收储等服务。指导农户科学储粮，帮助农民减损增收。
抓好储备管理，夯实宏观调控物质基础。储备粮是政府调节市场供求、应对重大自然灾害等的重要物质基础。在服务宏观调控和保供稳价的前提下，指导有关企业认真执行年度轮换计划，确保储备常储常新，确保需要时拿得出、调得快、用得上。根据粮源、仓容、市场形势等情况，不断优化储备规模和区域布局。从严执法监管，推进阳光操作，持续提升粮食储备管理的科学化、规范化水平。
抓好产销合作，促进区域粮食高效顺畅流通。产销合作是精准对接生产和消费需求，满足产销双方售粮和用粮需要，提高粮食流通效率的重要手段。加强省际、区域、经营主体的产销合作，鼓励产销区建立稳固合作关系，引导销区企业到产区建设粮食生产基地、仓储物流设施，产区企业在销区建设仓储物流设施和营销网络，不断丰富产销合作形式，拓展产销合作内容，进一步完善政府搭台、市场主导、企业运作的产销合作长效机制。国家有关部门已连续多年成功举办中国粮食交易大会，有关省份因地制宜举办形式多样的区域性产销洽谈活动，着力打造覆盖面广、知名度高、影响力大的产销合作平台。
（作者：国家粮食和物资储备局粮食储备司）
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来源：《秘书工作》2024年第9期
责任编辑：王泽阳
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