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一个月前，中国社科院国家全球战略智库国际政治研究部主任、北京对话特约专家赵海在华盛顿发表讲话时指出，中美双边关系的本质实际上是两国国内形势的深刻反映。随着国内政治、经济环境的变化，两国关系也在发生动态调整。因此，中美两国在这种背景下需要寻求某种形式的互相保证，明确承认并尊重彼此的核心利益。如果双方无法建立“共同的事实”，那么或许可以创造“共同的叙事”。
本文根据赵海在中美研究中心2024年会上的发言整理：
非常感谢ICAS的邀请，非常荣幸来到这里并与华府的老朋友们见面。很有意思的是，刚刚有专家谈到了“邪恶轴心”，而我昨天参加了一场会议，其中一位前拜登国家情报委员会官员和我发生了争论，他指责中国是“邪恶轴心”的主要成员，并导致了世界上所有的问题。
赵海在中美研究中心2024年会上发言（图源：中美研究中心）
我当时反问他：“你有什么证据？”他滔滔不绝地谈论中国如何支持俄罗斯的战事推进。这几乎就是七国集团和北约的立场，即中国在某种程度上成为俄罗斯的决定性支持者。然而，当谈到朝鲜和伊朗时，他的论点明显弱了许多。总而言之，我认为这恰好反映了当前的问题——为何中美无法和睦相处？因为我们对事实的理解存在分歧，甚至是大相径庭的认知。在今天这个充斥着推特和抖音的互联网世界里，没有所谓的“事实”，只有“叙事”，因此要得出一致的结论是非常困难的。中美能否并肩坐下来核查事实、并同意一套共同的事实标准？这几乎是不可能的。
不过，另一方面，这也创造了一个机会。如果我们无法建立“共同的事实”，那么或许我们可以创造“共同的叙事”，这样我们或许能够达成一个临时协议，类似于特朗普所提到的那种协议。因此，虽然我今天来到这里时，对中美关系的未来抱持一种悲观的预测，但我仍然希望提出一个相对积极的方向，以此作为一个起点，让我们思考中美之间是否存在达成协议的可能性。
2019年，中美元首在大阪G20峰会场边举行会谈（图源：路透社）
首先，我的理解一直是，中美双边关系的本质是两国国内形势的深刻反映。我们对彼此的政策，始终反映出各自的问题和发展轨迹。两个月前，我在美国南部各州进行访问时，就意识到特朗普有可能赢得大选。而他确实赢了。所以，如果你与普通美国民众交流，而不是华盛顿的精英阶层，你会发现他们有自己的问题，尤其是通货膨胀，这是导致哈里斯输掉这场选举的重要原因。在中国，我们则面临经济增长放缓的类似问题。
因此，我认为在这个特殊时刻，中美两国都面临着严峻的国内挑战。在美国，贫富差距不断扩大，人工智能革命的影响正在酝酿。而中国也面临着一些紧迫的问题，例如我们需要建立更高质量、更加稳固的经济基础，同时还需应对外部市场潜在萎缩带来的挑战。这是我要开始谈论的基础。
正因如此，我认为双方更需要一个协议。尽管我们面临地缘政治挑战，或者各种安全摩擦，例如刚才专家们提及的台湾、南海、朝鲜等发生在东亚的问题，以及全球层面，如中东局势和欧洲的乌克兰问题。我在与美国政府官员和智库人士交流时，他们总是说要聚焦中国，但在实际操作中，他们被其他问题所牵扯，比如发生在中东、欧陆还有乌克兰的问题。
因此，将这些问题综合起来看，如果全球两大经济体不能承担起各自的责任，那么我们将面临全球秩序崩塌的风险，而且没有任何补救措施。我们实际上正在见证联合国影响力的衰退，尽管它的权力本身就有限。此外，G20本应成为更有效的全球治理机制，但现在也没有真正发挥作用。与此同时，随着特朗普重返政坛，人们开始讨论，世贸组织可能会消失，因为它已经不再发挥作用，甚至已经运转不灵了。在这个混乱的世界里，问题并非在于我们是否能够达成协议，而是实际上我们必须达成协议，以稳定双边关系，并寻找共同的解决方案，迎接未来的挑战。
拜登政府曾谈到在气候变化等问题上的合作，但归根结底，双方缺乏互信和合作意愿。尽管在芬太尼等问题上取得了一些小进展，但整体上并未见效。因此，如果我们有达成协议的必要性，那么是否真的可能达成协议？
2021年11月，拜登在第26届联合国气候变化大会领导人声明活动上发表讲话（图源：美联社）
在中国，有一种普遍的看法，认为特朗普实际上是其整个政府中对华态度最温和的人，因为他的内阁成员候选人更具鹰派色彩。这就带来了一个可能性：如果我们直接与他接触，两国最高领导人或许可以找到某种共同点，达成一项协议。当然，这将是一项“自上而下”的协议。
那么，关于协议的可能性，我们该从何谈起？经过几天在华盛顿与各方交流，我意识到，首先，我们面临“第一阶段协议”的遗留问题。在特朗普第一任期内，我们达成了一项协议。我们现时该如何解决这个问题呢？鉴于特朗普指责中国未能履行协议，现在的问题是，我们如何解决第一阶段协议？中国是否需要继续履行那些采购要求？或者，特朗普会有可能修改协议，指派团队与中国重新谈判，换一个名字，达成新的协议吗？有趣的是，特朗普在第一任期时曾通过社交媒体谈到对中国征收10%的关税——他的关注点并非经济问题，而是芬太尼等问题。随后，他提到对中国征收60%的关税，这很可能意味着他会利用关税向中国提出各种要求，无论是解决乌克兰问题，还是在执行国内外做出的政治承诺遇到麻烦时。
2024年11月13日，特朗普在众议院共和党会议上发表讲话（图源：美联社）
因此，在这个层面上，我认为未来我们可以看到的是，通过精细的谈判，达成一项具有创造性的协议，这项协议将结合贸易领域、中国对美国的投资以及一些地缘政治上的让步，并通过各种方式进行整合。这样一来，特朗普可以一方面向国内宣称，他通过向中国施压，或者通过与中国高层领导人之间良好的关系，成功兑现了自己的承诺，取得了所谓的“胜利”。而中国方面当然也可以宣称，通过有效运用元首外交，成功达成了一项稳定双边关系的协议，同时将鹰派的论调及其潜在的政治议程推到一边。因此，如果我们小心地沿着这条道路推进，精心组织和有效沟通，那么最终达成协议是有可能的。
那么最后，我们如何实现这一目标呢？这是我想讨论的最后部分。首先，双方必须满足彼此的核心利益，正如迈克尔所说，我们需要某种形式的互相保证，即双方明确承认彼此的核心利益并在行动中予以尊重：美国不会侵犯中国的核心利益，而中国也将尊重美国的核心利益。在此基础上，我们可以先从一些次要问题着手，通过逐步的合作和谈判，逐渐建立更深层次的互信，特别是在两国高层领导之间建立更多的相互信任。
