雾里看花，欲隐欲现。
关于中国有多少体制内人员，相关部门统计，与民间感受，差别巨大。而且，统计口径也不一致。
狭义的体制内人员，直接想到官，指公务员。
广义的“官”，指一切有编制的机构，包括政党机关，事业机关，国企。
在中国，官员到底有多少，很明显，广义的“官”，更有说服力，因为他们都有编制，都是“吃皇粮”的。
目前，各个层级，都没有公布吃皇粮的总人数，仅公布公务员人数，似乎感觉官员不多。养官成本还不重。
但是，很多地方，暗示了统计数据。
在当下劳动环境下，民营企业部分交纳了公积金，部分可能没有交纳。
但是，体制内正式在编的人员，基本都交纳了公积金。
所以，体制内公积金缴存人数，基本等同。
前不久，国内研究机构 “刘晓波说财经”推出“主要城市公积金缴存人数体制内占比”的排名。
这个排名衡量“体制内强度”。
计算公式：
体制内缴存人数÷全社会缴存公积金人数
这个排名很有创建性。但略有遗憾，即体制内固然基本都上缴公积金，但是，体制外很多人，为了省成本，并没有缴存公积金。
天下城市智库认为，常住人口，比公积金全体缴存人数要大，因为隐藏很多没缴存公积金的人口。
假如以体制内缴存公积金的人口，基本就是吃皇粮的人口，也就是广义的官吏阶层人口。
广义的官民比例，计算方式应该是：
体制内缴存人数÷常住人口
为什么我们要细究官民比例？
因为这个比例，关系重大。特别是，它体现了一个国家或地方的民众经济负担，营商环境。社会公正，行政效率等。
官民比例低的地方，民众经济负担相对就轻。官民比例高，民众人均负担的就高。
官民比例低的地方，营商环境就好，人员精干，扯皮少。腐败和虚耗也相对少。
官民比例低的地方，行政效率就高，人浮于事的事相对少。官风清明，社会风气好。
官民比例低的地方，吃皇粮的耗费的社会财富相对少，民生支出就会相对多一些。
为此，天下城市特经过改良，推出了“中国官民比例最低的二十大城市”。
为什么不公布全部排名？
确实，我们掌握了很多城市的官民比例，但并没有全部公布排名。为减少排名在全国公布的内耗和阻力，反向排名就暂时不公布了，聪明的读者，也会自己按照我们的计算方法，算一算自己的城市。当然，不排除时机成熟时，我们公布行政负担最重的城市。
只公布正向前二十的排名，含有鼓励和激励之意。
倡导各地减少行政负担，改善营商环境，提高民众收入。
当下中国经济遭遇严峻挑战，很多地方官多为患，不仅效率低下，而且对于营商环境造成负面影响，也挤占了本来应有的民生支出。
该怎么办？
排名并不重要，
排名背后隐含着我们的价值导向：
精官简政，高效公正，改善营商。
官民比例最低的二十大城市
历史上，不同朝代的官民比例有所不同。例如，西汉时期为1:7945，唐朝为1:2927，清朝为1:912，民国时期为1:294。
与其他国家相比，中国的官民比相对较高。例如，英国的官民比为1:118，法国为1:12，日本为1:28。
中国只统计正式公务员人数，事业单位和国企吃皇粮的没一起统计，得出的官民比例，社会普遍感觉有差距。
用吃皇粮的总人数与常住人口的比值，代表官民比，更科学，更符合民众印象。
官民比例最低的二十座城市：
（行政负担最低的二十座城市）
佛山 东莞 常州 南通 温州 临沂 苏州 金华 泉州 泰州
嘉兴 大连 台州 无锡 潍坊 杭州 绍兴 襄阳 宁波 盐城
行政负担最低的二十座城市
（各城市分项解读）
佛山
佛山排名第一，实至名归。
佛山虽是中国万亿城市，且人口接近千万，是一座大市，但论行政级别，却只是一座地级市，比计划单列市和副省级城市低一级，比直辖市更是低两级。
经济总量大，人口庞大，但是行政级别低。
结果就是，官员相对少，高官更少。
效果导向就是，佛山的人均行政负担，在全国比较低，藏富于民。
佛山模式的核心在于四点：坚固厚实的实体经济、强盛丰茂的本土经济、富有活力的民营经济。内生式发展。佛山是中国内生增长型城市的典范。
在佛山，诞生了一大批驰名全国的产业小镇，以及美的、格兰仕等全国知名民营巨头。
佛山是一个人口持续流入的城市，净流入人口已占一半。
最近几年，佛山经济发展已经减缓，但是，民众的富裕程度，仍领先全国，官少，吃财政饭的消耗相对少，是一个重要的原因。
佛山的改革，以前也走在全国的前面，民营经济改制，大部制改革试点，实现了有效市场与有为政府的统一，为中国改革之胆。
此外，佛山作为人口和经济的双重大市，竟只有五个区县。
区县少，意味着什么？处级干部少。
东莞
东莞是中国最开放包容的城市，净流入人口占比全国最高。
东莞官也少。
东莞是一座没有设区县的城市，处级干部少了一大堆。
东莞正副处级干部只有几百个，比重庆的上万个正副处级干部，低了差不多几十上百倍。
官少，好处很多。
东莞是一座民富之城，营商环境在全国相对也比较好。
常州
常州是中国最新的万亿城市。
常州是一座工业城市，机械和纺织尤其发达。拥有国家专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业198家。
常州素有“新能源之都”的称号。2023年，全国新能源汽车产量958万辆，其中常州生产68万辆，每14辆就有1辆来自常州。
常州为什么能崛起？
推力，进取精神。
同时，没有沉重养官负担，也是重要原因。常州也才6个区县，正副处级官员少。
常州的官民比例在全国第三低，江苏最低。
常州民营经济发达，藏富于民，营商环境相对比较好。
此外，常州还是一座典型的民富城市。人均收入，远高于全国水平。
常州入选天下城市智库的“中国十大共富城市”。位列全国第四。
南通
南通州，北通州，南北通州通南北。
南通被誉为“北上海”，是上海陆路通往北方的必经之地。
南通是生产传奇，并且变幻莫测的地方。
南通的发展非常均衡，实现了藏富于民，民营经济占比达到四分之三以上，并且，南通也是全域发达。人均GDP最低的如皋，放到全国也是土豪。
南通的官民比例，江苏第二低。
温州
温州是中国民营经济的代表性城市之一，温州模式天下闻名。经济发达，民间富庶。
温州人口直奔1000万。
温州吃皇粮的人口34万，官民比例浙江最低。
临沂
意想不到的是，老区遍布的临沂市，经济总量山东第五。而且，临沂是山东人口大市，位居第一。超过1100万，比青岛人口自还多。
临沂市体制内缴存人数大约30万，相对1000万常住人口，算是精简。
苏州
长三角经济重镇，中国外向型经济的代表。
苏州经济总量超越南京，为江苏第一，在长三角仅次于上海，苏州的经济特点，为民营经济，制造业为主体，多外商和港台投资，是中国外向型经济的典型。
苏州经济总量庞大，国内前六，且产业结构完备，尤其制造业逐步向高端转型，在电子信息，IT等领域居国内领先地位。是中国制造业的王牌之一。
2020年，苏州成为中国最大制造业城市，意义重大。2023年，苏州仍与深圳争雄。
苏州人口超过1000万，经济总量2.4万亿，但，苏州仅九个区县，包含四个区，托管五个县级市。
官少，负担就轻。
其实，不光苏州，整个江苏都值得表扬。
经济总量全国第二，人口8500万之巨，却只有13个地级市，很少了。
金华
金华是沿海发达城市。
金华火腿，义乌小商品市场，东阳横店影视城。都闻名天下。
金华虽小，但经济总量超过了6000亿，排名中国百强城市中的45位，超过了很多省会城市。
金华仅设两个区，一共9个区县。
官民比例1:26，若以国家论，接近日本水平。
官少，民富。人均可支配收入，高达6.17万元。
泉州
海上丝绸之路的起点。中国民营经济之花。沿海开放重地。
泉州作为普通地级市，直到2021年为止，经济总量长期位居福建第一，超过省会福州，也超过特区厦门，中国的奇迹。
泉州人口接近900万，是大城市。
泉州设四个区，八个县市。底下的区县很强势，分权模式。
泉州的安踏、九牧王等品牌驰名全国，晋江、石狮等重镇位列中国百强县。
国家领袖特意推广晋江经验。
泉州通过民营经济，实体经济致富。是中国隐藏的改革之花。
在天下城市评选的“中国十大共富城市”中，泉州连年入选。
不靠特权，靠市场，不靠官办企业，靠民营企业，不靠投机，依靠实业，泉州模式需要国家极度重视并大力推广。
官民比例1:26左右，按照国家比较，接近日本的官民比例。
泰州
苏中名城，泰州崛起。
泰州南濒长江、北邻盐城市、东临南通市、西接扬州，总面积5787.98平方千米。人口接近500万。泰州市是承南启北的水陆要津，为苏中门户，自古有“水陆要津，咽喉据郡”之称。是上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈重要节点城市。
泰州繁荣富庶，经济总量达6700亿，排名全国42位，多年来入选百强市。农民收入增长速度江苏第一。连续四年获评中国最具幸福感城市。
泰州的医药，海工装备和船舶产业发达。
设立三个区，代管3个县级市，一共才六个县处级区域设置。
官少，民富。
营商环境也相当好。连续多年入选中国创业先进城市。
嘉兴
长三角经济重镇。
嘉兴东接上海，北临苏州市，西邻杭州、湖州市，与宁波市、绍兴市隔江相望。
嘉兴东临大海，南濒杭州湾钱塘江，京杭大运河夹城而过，扼太湖南走廊之咽喉，处江河湖海交会之位；常住人口超过500万，经济总量超过7000亿，繁荣富庶。
嘉善是全国知名的木业大县；平湖产出全国一半以上羽绒服，桐乡是全球最大的羊毛衫集散中心，海宁皮革城天下闻名。
嘉兴设2区，管理五市县，一共仅7个县处级行政区域设置。
官少，民富。嘉兴人均可支配收入高达66363元，几乎是全国水平三倍。地级市中排名第七。
大连
别称滨城、浪漫之都，副省级市、计划单列市、特大城市，。
中国东北地区最南端，三面环海，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依东北平原，地处北半球暖温带地区。
全市下辖7个区、1个县，代管2个县级市。常住人口753.9万人。
大连市是中国重要的港口、工业、贸易、金融和旅游城市，是东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，东北对外开放的窗口，辽宁沿海经济带中心城市。
2023年，大连市地区生产总值8752.9亿元，排名全国第29位。
大连一度是明星城市，在世纪初风头强劲，但随着东北整体失速，大连也深陷其中，蜕去了光环。
计划单列市的基因中，就带有两面性。
计划单列市，顾名思义，就是有相当大的独立权限，包括独立的规划权，半独立的财权和人事权。
尤其是，计划单列市的财权，部分归中央管辖，向省里上缴很少，甚至个别单列市不用向省里上缴。所以，几乎所有的计划单列市，都是繁荣城市。
既有副省级城市的行政级别，要政策要资源不会吃亏，同时还自由，市场发达。兼得权力和市场两方便利。这是计划单列市的天赋。
全年全体居民人均可支配收入47608元。高于全国平均水平，低于东部沿海城市水平，在东北算一流。
大连七区三县，十个下属行政区划。在计划单列市和副省级城市中不算多。
台州
台州是中国民营经济的发祥地之一，台州模式，几与温州模式齐名。
台州是一个富裕且相对均衡的城市。三项指标均很出色。基尼系数小，阶层财富不大；区域发展比较均衡，极差仅1.60，为十大共富城市中区域差距最小的城市，同时，真正实现了城富民强。民营经济极度发达，占比达到77.5%。
台州总人口670万，设三个区，管六个市县，共九个区县，不算多。
2023年，台州经济总量6240亿。排名全国第43名。人均收入6.1万，全国高收入。
官少民富，民营经济发达，民营经济占比达到70%以上，民营主体达到96%以上。
无锡
本土经济，实体经济，民营经济，无锡发展模式与珠三角的佛山接近。是苏南模式的典范。
经过数十年的努力，无锡成为经济发达，产业兴旺，市民富庶的制造业王国。
跨越式发展，导致无锡在新兴产业领域的急功近利，一度遭遇挫折，不过无锡积淀深厚，产业完备，未来仍将是中国制造业王牌之一。实现产业升级，成为中国高端制造业中心之一，是无锡未来的理智选择。
无锡曾一度成为中国人均GDP最高的城市，近年来略有震荡，但仍居中国高位。
无锡经济总量15456.19亿元,万亿俱乐部，人均地区生产总值达到20.63万元。人均可支配收入69016元，
无锡常住人口749.50万人，设五区二县级市，一共才七个县处级区划，官少，民富。
无锡入选天下城市评选的中国十大共富城市。
不仅富裕，还发展均衡。
潍坊
风筝之乡，工业重镇，交通要道。
潍坊处于胶州半岛与山东腹地之间的连接点，地势险要。潍坊同时是山东经济强市，2023年GDP排名全国第35，超过不少省会和首府。
潍坊是典型的强县弱市类型城市，其辖下的寿光、诸城、青州、高密等，均为中国强县。经济活跃。
潍坊设四区八县。潍坊常住人口多，达到936.9万，且还在持续流入中，未来有望进入千万人口的特大城市。
杭州
长三角三大中心之一，浙江省会。亚运、G20峰会的举办城市。
长于江浙，成于上海。是均瑶等众多长三角企业巨头的选择。上海只是收割之城，杭州却既能汇聚企业巨头，也能诞生和成长企业巨头。最著名的是阿里巴巴。同时，杭州遍草丛生，给与中小企业成长的机会。
天一生水，地六成之。杭州作为民营经济最发达省份的省会，对于民营经济的包容和培养能力，无出其右。其营商环境，制度环境，在国内难有其匹。
杭州为人口净流入大市，七普显示，杭州净流入人口高达414.6万，已成博大之城。
杭州偏居东南，在陆地交通上难以成为中心，空港不错，机场全国前十。集中了四大类型枢纽的国家顶级物流城市，同时，杭州还是中国时尚之都，消费发达。
杭州上海太近，削弱了杭州的战略地位，与南京一样，杭州目前还不是国家中心城市。
好处是，杭州可以轻装上阵。
杭州官民比例最低城市中，的唯一省会城市。
绍兴
绍兴：会稽山，算天下。
相传绍兴境内的会稽山，就是当年大禹算计天下得失的地方。共同富裕，首开绍兴，寓意深远。
古越龙山，绍兴黄酒，名扬天下。
绍兴经济发达。经济总量突破6000亿，人均GDP超过11万。
绍兴的区域发展也比较均衡。所有区县的人均GDP均超过全国水平。
同时，绍兴的城乡差距小，农民人均可支配收入达到38696元，高于全国城镇的平均水平。是全国农村人均收入的两倍以上。
同时，相对杭州，绍兴房价低，基尼系数小，阶层分布相对合理。
绍兴常住人口超500万，设三区三县，行政区划不多。
官少，民富。
襄阳
襄阳是唯一入选的中部城市。
襄阳入选，原因很直接，襄樊改名襄阳的同时，城区重新分，没增好多官。
特别是，撤销襄城区，樊东区，樊西区，郊区，分别成立襄城区和樊城区。
城区一重划，官就少了。
四川和重庆一分家，省部级和厅局级官员就多了一大堆。
襄阳，拆区改规划，减官增效，收益已经差不多二十年。
宁波
长三角副中心城市，全球第四大港口城市。
杭州湾大桥通车，将宁波从交通末梢，变为交通枢纽。
连续多年跻身全球航运中心十大城市。宁波（舟山）港连续14年全球第一。
宁波藏富于民，民营经济活跃，产业经济发达。其服装，家电产业，享誉国内。同时，宁波是中国制造业试点城市，中国沿海高端制造业的重地之一。雅戈尔、方太驰名国内外。38个企业主导产品市场占有率全球第一。
宁波也是计划单列市，得权力体系和市场体系的双重便利。
宁波六个区，四个市县，一个十个行政区划，中等规模。但宁波常住人口近千万。分散了养官成本。
盐城
古称“盐渎”，长江三角洲中心区城市，上海大都市圈成员城市。
盐城东临黄海，总面积1.77万平方千米。在江苏算是超大。人口668.9万人
截至2024年5月，盐城市辖3个区、5个县，代管1个县级市。
2023年，盐城市实现地区生产总值7403.9亿元，全国第38位。
人均地区生产总值达110681元，人均收入41252元，高于全国水平。
目前设3区5县1市，共9个行政区。
江苏13太保全部入选中国百强市，盐城随是苏北城市，也很富裕。
再次重申，为什么要搞这么排名？
隐含了天下城市智库的价值导向：
精官简政，高效公正，改善营商。
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