在陕甘宁边区，最早实行“三三制”的是延安县。1940年初，延安县中区五乡在突击完成征粮工作时，乡政府提出用民选方式组织征粮委员会，由每十二三户居民公选1名代表。全乡共选出27名代表，组成征粮委员会。其中共产党员9人，其余18人为非党人士。这些非党人士中包括富裕户和绅士。征粮委员会在延安县委、县政府和延安工作团的指导帮助下，在群众中进行充分的解释和动员，精确调查统计，积极组织粮食入仓，提前并超额完成了征收公粮的任务。而且该乡各界人士都认为公粮出得公平合理，也自觉自愿。中共陕甘宁边区中央局及时总结该乡的这一新鲜经验，并号召在边区各地推广运用。毛泽东对这一经验非常重视，指示指出：“共产党员只有与多数非党人员在一道，真正实行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使党的生活活跃起来。如果由党员包办一切，则工作一定做不好，党员也会硬化不进步。”
陕甘宁边区党委组织部部长陈正人撰写的《在实行三三制的政权政策中延安中区五乡征粮委员会的创造及意义》文章中，引述了毛泽东的这一重要批示。
3月6日，中共中央政治局召开会议，会议决定由毛泽东起草关于政权问题的指示。当天，毛泽东为中共中央起草题为《抗日根据地的政权问题》的指示，明确提出：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。这种政权，是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”指示还要求：“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”指示要求，在政权建设上，应力避过右和过左的倾向，必须保证共产党员在政权中占领导地位，但目前更严重的是忽视争取中等资产阶级和开明绅士的“左”的倾向。
3月11日，毛泽东在延安党的高级干部会上作题为《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告，对“三三制”政策作了进一步的阐述。毛泽东指出，“在政权的人员分配上，应该是：共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权。”“在抗日统一战线政权中，对于共产党以外的人员，应该不问他们有无党派关系及属于何种党派。在抗日统一战线政权统治的区域，只要是不反对共产党和共产党合作的党派，不问他们是国民党，还是别的党，应该允许他们有合法存在的权利。抗日统一战线政权的施政方针，应该是凡年满十八岁的赞成抗日和民主的中国人，不分阶级、民族、党派、男女、信仰和文化程度，均有选举和被选举权。抗日统一战线政权的产生应该由人民选举，然后陈请国民政府加委。其组织形式，应该是民主集中制。”
来源：中共延安市委党史研究室、学习强国平台
