——昆明公交集团关于公交可持续、高质量发展的思考
马 力
城市公交是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。城市公交事业的健康发展，对于确保城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。
昆明公交集团作为昆明市的大型市属国有企业，长期以来一直承担着城市地面公共交通和城市基本功能正常运转的重要责任。2020年交通运输部授予昆明市 “国家公交都市建设示范城市”称号，截止2023年4月，昆明公交集团常规城市公交线路296条，公交线路长度达3476.63公里、公交线网长度1080.16公里，建成区的500米站点覆盖率已达100%，在中心城区形成了总规模达194公里的公交专用道，实现规模化、系统化、网络化覆盖。
时至2022年6月，昆明市地铁1-6号线已建成“米”字型线网，运营长度165.85公里，运营车站103座，地铁交通网初具雏形。目前公交与地铁构成了满足昆明市广大人民群众公共交通出行需求的两大服务主体。但随着城市化发展进程的不断深化，未来轨道的客运量继续增长且超过城市公交客运量已是大势所趋。从横向对比，昆明公交及昆明轨道客运量基本持平，从纵向对比，轨道的客流峰值均出现在周末和节假日前后，高于地面公交。
昆明市地铁成网运营，人民群众出行选择日渐丰富，出行方式日益多元化，昆明公交集团在昆明市城市化进程不断深化的浪潮中要何去何从？未来城市地面公交如何可持续发展？在长久的思考和实践后，昆明公交集团从公交“运营”中看到了企业“经营”的融合发展之道，在新发展时期，立足公交行业特点，以市场为导向，坚持“引进来”与“走出去”相结合战略，积极转变思路，在需求中找市场，在市场中强服务，在服务中练技能，最终要从“保障型”向“服务型”蜕变，从“被动式”向“响应式”转变，从“单一性”向“复合性”提升，实现“运营”与“经营”双轨融合发展，掌握市场核心竞争力，焕发企业的勃勃生机，促进企业可持续发展。
做好公交运营工作是公交企业立足的根本，公交运营即是对常规线路智慧分析、营运组织、科学调度，安全管理、优质服务提供的公交出行服务，满足市民的公交出行需求。公交运营就是以服务人民群众多寡（客运量）、服务质量和安全性为首要考量标准，是公交企业向社会提供服务的一种能力，主要体现城市公交的“社会效益”。当前乘客（客流）更在乎出行效率和便捷度，因此运行速度、运营计划的科学性、营运效果的稳定性是稳住客流的不二法门，也将是“稳流”的核心关切。
以此同时按照“公益性+市场化”的工作思路，在公益性较强的公交日常运营中，我们还进一步看到了公交运营中的经营属性，因此自2019年起，昆明公交进一步细分市场阵地，先后按照“公交+N”的发展模式，大力发展包车通勤、定制公交、合乘公交、校园公交专线等多元化业务。2023年，更是借助强劲复苏的旅游市场的东风，依托自然资源禀赋，顺势发展了“公交+文旅”系列特色专线，截止目前已开行了12条观光专线，在获得了良好的社会反响的同时也为昆明公交深度拼市场、拼服务提供了宝贵的经验。上述新业态的推出是昆明公交集团关于公交“运营与经营”双轨融合发展思考的结果，是昆明公交集团实现可持续、高质量发展目标的重要实践。
对于城市公交企业而言，公交运营无外乎围绕“人、车、线、路、（场）站”等五大公交要素做文章，并依托五大要素布局主营业务，以最优的服务反馈给广大乘客。2023年以来，昆明公交集团聚焦主营主责，制定了“党建引领+生产主营”“聚焦主业谋发展严抓管理增效益”十项工作举措，强化分公司、车队月度量化排名考核，并以“两加强”（加强高峰时段营运线路的运力投入；加强特殊时点、特殊地点的运力投入）“两集中”（集中对品质公交线路、干线持续跟踪、研究，并制定运营对策；集中对客运量有上升趋势有和上升空间的线路营运组织进行管理）为具体抓手，切实转变工作作风，践行好“一线工作法”，全力满足人民群众的公交出行需求，履行城市公交的社会责任。
在昆明市地铁成网运营的大背景下，为重新定位城市公交服务功能，围绕我市城区公交地面主走廊，已逐步构建“三横+三纵+三环+六放射”的地面公交骨干网络，同时按人口、职住等将全市划分为36个公交服务单元，打造全新的、功能性强的公交社区营运服务，重构新型公交线网结构，形成了“层次清晰、功能完备、换乘便捷”的新型公交线网构架，同时以需求为导向贴近服务，着力打造“品质公交”线路。
一是近一年来开行120余条公交地铁接驳线；二是在2022年新增了25个“公交地铁接驳招呼站”实现“零距离”换乘，主动强化公交与轨道交通深度融合，目前与地铁接驳率达84.43%，有效实现“双提升”。
将原“集团—分公司—车队”的三级调度指挥体系，精简为“集团—车队”二级调度指挥体系，实现了扁平化管理，提高了营运效率。
大力拓展企事业单位通勤、包车、旅游等业务，先后开通了“校园公交专线”、“医患专线”、“环滇池观光专线”等定制线路共计816条。
从优化营运服务模式入手，按照从“保障型”向“服务型”蜕变，从“被动式”向“响应式”转变，从“单一性”向“复合性”提升的工作思路，持续创新创效，深化供给侧改革，用多元服务创造多重价值，延伸服务链条，主动融入昆明市社会经济发展。
作为城市公交企业，要敏锐的看到乘客群体和受众同样对公交的高品质、差异化出行服务有需求，从经济学层面理解，则是边际效益、机会成本、和“人们会对激励做出反应”。
因此，在“干部理思路，车长提服务”的工作理念的推动下，以党建引领和链式生活为切入，主动贴近社区、贴近需求、贴近服务，开展形式丰富，内容多样的走访、座谈和共建工作，找增量、拼市场、赢口碑、树品牌，创新创效、放大服务，充分挖潜已然成为当前一切工作的要务。
盘活资源就是经营，充分挖潜也是经营
在新发展时期，仅仅做好公交运营是不够的，城市公交一家独大的日子一去不返了，除做好公交运营服务外，更善于要整合自身资源、资产，积极参与市场竞争，拼服务、拼管理、拼客户，为企业“行稳致远”和“站得直”而增强造血功能。
近年来，昆明公交集团在出租网约车、共享电动自行车、“公交+物流”、充换电（公交场站新能源汽车服务）、开拓车辆对外维修服务等业务方面进行大胆探索，主动融入市场，在市场中持续寻找发展，找准一条适合企业的路子。为此，昆明公交集团紧紧围绕公交产业链和自有资源，积极争取相关配套政策及优势产业资源注入支持，以“资本+资源”的方式，引入合作盘活现有资产及资源，以增加公交企业经营性收入，增强自身“造血”功能。在组建城市管理服务公司取得成功经验的基础上，加快完成资产管理运营公司组建，有效整合后勤、置业(商铺)、场站、停车等板块，集中发挥优势资源功能，进一步实现规模效应。尤其在对外维修方面，近三年以来累计完成产值1.4亿元，实现利润0.3亿元。
经营是企业谋求“经济效益”的必备技能之一，结合公交企业实际，昆明公交集团面向市场更要细分市场，要用固有的资源和要素创造更多的价值，要用创新的思路立足市场、打开市场、赢得市场，要用发展的眼光赋能企业经营的全过程，要不断拓展公交服务的外延，优化工作流程等方式来创造创新是经营的核心关键，进而逐步实现公交运营和企业经营的融合发展。从而也是实现“稳流”向“引流”飞跃的路径。
做好运营工作是昆明公交集团可持续的根本所在，做好经营工作是实现企业转型升级发展，让企业行稳致远的关键所在。当前责任上肩是应有之义，谋发展拼市场是应尽之责，营运工作就是确保履行和体现社会效益的根源，经营工作就是谋好发展、促好转型、盘活资源、融入市场的关键。“营运与经营”双轨融合，也必将助力昆明公交集团高质量发展！
企业发展道阻且长，行则将至，行而不缀，未来可期。
