正确认识和把握既“放得活”又“管得住”

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。“既‘放得活’又‘管得住’”是对高水平社会主义市场经济体制中市场和政府的关系提出的要求，其核心是处理好政府与市场的关系，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。

《决定》强调“放得活”和“管得住”，是基于改革、开放和发展的理念，用辩证的思维对社会主义市场经济体制中市场和政府的关系提出的高水平要求。“放得活”和“管得住”是构建高水平社会主义市场经济体制的一对有机统一体，犹如车之两轮、鸟之双翼。“放得活”就是让“有效市场”这只“无形之手”在资源配置中起决定性作用；“管得住”就是使“有为政府”这只“有形之手”更好地维护市场秩序、矫正市场失灵。双轮驱动、两翼展翅，更好激发全社会内生动力和创新活力，推动经济高质量发展，充分彰显中国特色社会主义市场经济体制优越性。因此，要正确认识和把握既“放得活”又“管得住”，关键是要弄清“放”什么“管”什么、怎样“放”怎样“管”。

“放”什么“管”什么，找准问题是前提

“放得活”与“管得住”，本质上是如何处理好政府与市场的关系这一世界性难题。“放得活”着眼于微观，“管得住”着眼于宏观。如何破解“一管就死”“一放就乱”的怪圈，解决“一管就死”“一放就乱”的恶性循环，前提是要找准问题，明确“放”什么、“管”多少。

“放得活”就是要充分发挥“有效市场”的作用，大幅减少政府对资源的直接配置，经营主体、商品价格和资源要素按照价值规律、市场法则来发挥作用。具体来说，经营主体不分国有民营，按照市场准入负面清单制度平等进入，坚持“两个毫不动摇”；商品价格除了少数关系到国家安全的商品必须由政府统一定价外，其余所有商品价格均由市场供求关系决定；资源要素由市场配置，实行优胜劣汰、公平竞争，保障各类要素自主有序流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

“管得住”就是要充分发挥“有为政府”的作用。一是“管”社会秩序供给，建构一个良好的社会秩序，为社会稳定发展提供健康有序的经济秩序、政治秩序、社会秩序、文化秩序、道德秩序等。二是“管”发展环境维护，创造并维系一个促进社会经济发展的良好制度环境、政策环境、管理环境、人文环境、道德环境等，预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，促进社会经济的持续健康发展。三是“管”公民权利保护，运用国家机器保障公民公平、公正地享有政治权利、经济权利、文化权利和社会权利等。四是“管”公共产品和公共服务提供，保障国家安全和关系国计民生的国防、教育、文化、医疗、养老、体育、社会救助等供给，以满足人民日益增长的美好生活需要。

怎样“放”怎样“管”，解决问题是关键

民之所望，施政所向。习近平总书记强调：“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”怎样“放”怎样“管”，既是科学也是艺术。“放”得太松不行，造成市场失灵；“管”得太死也不行，缺乏生机与活力。因此，该“放”的一定要充分地放，既不能三心二意，也不能遮遮掩掩；该管的一定要严格地管，既不能扭扭捏捏，也不能马马虎虎。只有做到该放给市场的放到位，该政府管的管到家，放够该放的，管好该管的，才能建成高水平社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。

“放得活”就是充分发挥市场的作用，市场能做的放归市场，大幅度减少政府对资源的直接配置，更好地发挥市场机制作用，依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置，构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。一是强化竞争政策基础地位，加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争；二是完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放；三是完善流通体制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本；四是培育完整内需体系，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制；五是健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。

“管得住”就是更好发挥政府作用，为市场机制发挥作用保驾护航，强化科学的宏观调控，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，从制度上确保国民经济循环畅通，激发全社会内生动力和创新活力。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监督，推动可持续发展。因此，实现“管得住”，就转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，克服政府职能错位、越位、缺位。当然，政府“管得住”并不是事事都“管”，“政府有为”不能事事都“为”、无所不为，而是要抓大放小，发挥大数据、信息化、人工智能在“管”中的作用发挥，减少审批事项、压缩审批环节、精简审批流程，大力推广“最多跑一次”“一枚公章管审批”“不见面审批”“一门式一网式”等举措。

市场既不能乱，也不能死，该放的一定要放，该管的一定要管。经济的活力来自“放”的艺术；市场的稳定来自“管”的科学。“放”而不“管”，市场秩序出现混乱，最终受伤害的还是经营主体；“管”而不“放”，经济就会死气沉沉，缺乏活力，最终受影响的还是公共财政和广大人民群众。只有“放”“管”和谐律动，“两手”各展其长、通力合作，才能焕发出中国特色社会主义市场经济体制的内生动力和创新活力，为高质量发展注入强劲动能。  

“放得活”“管得住”，高质量发展是目标

处理好政府和市场的关系，掌握“放得活”与“管得住”的平衡术，实现“无形之手”与“有形之手”协同发力，是构建高水平社会主义市场经济体制的关键。检验“放”得活不活、“管”不管得住的标准，就是看发展是不是高质量。“放得活”才有春色满园，“管得住”才能土沃林丰，这不仅是我国改革开放40多年实践中被不断验证的成功经验，更是构建高水平社会主义市场经济体制、实现高质量发展的内在要求。

“放得活”给“无形之手”赋能，降门槛、拆篱笆，为经营主体松绑铺路、减下包袱，让企业轻装上阵、迈开步子、打开路子，牵住市场资源配置“牛鼻子”，激发出市场的生机与活力，创造出更加公平、更有活力的市场环境，让各类经营主体活力、制度活力和创新创造力充分迸发，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，把高质量发展盘子端稳、蛋糕做大。

“管得住”靠“有形之手”发力，把该管的管起来、管到位，把“管”字落在发展上、融入全周期、覆盖全链条，管出市场公平、管出经济效率、管出社会效益，为“放得活”提供坚实保障、拓宽跃升空间，达成活力与秩序平衡，克服市场失灵、竞争失序，把高质量发展的成色做优、蛋糕分好。 

坚持“放得活”和“管得住”的辩证法、两点论，把社会主义基本经济制度和市场经济两方面的优势都发挥好，“看得见的手”和“看不见的手”都用好，将“有效市场”和“有为政府”有机结合起来，形成更加协调、更加默契、相互约束、相互补充、相互激励的合力，跳出“一放就活、一活就乱、一乱就管、一管就死、一死再放”的怪圈，形成各类经营主体活力迸发、要素配置高效畅通、市场体系竞争有序、宏观政策取向一致的高水平社会主义市场经济体制，实现高质量发展。